居民社保制度全覆盖动员会领导讲话
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居民社保制度全覆盖动员会领导讲话
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日期：______年_____月_____日
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居民社保制度全覆盖动员会领导讲话
同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻全国新农保和城居保制度全覆盖工作动员视频会议精神，总结前一阶段准备工作情况，分析当前工作存在的困难和问题，部署下一阶段工作，确保制度全覆盖工作在7月1日全面启动实施。下面，我讲三点意见：
一、贯彻落实全国新农保和城居保制度全覆盖工作动员视频会议精神
人社部、财政部联合召开全国新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖工作动员视频会议，会议传达了国务院新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组第二次会议精神，通报了新农保和城居保试点工作进展情况，动员部署两项制度全覆盖工作。会议决定于今年7月1日在全国范围内全面启动新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖工作，确保今年年底基本实现全覆盖目标。人社部副部长、财政部副部长王保安出席会议并作了重要讲话。
副部长在讲话中了总结前段两项试点工作取得的成效，深入阐述了开展两项制度全覆盖的重大意义，分析了当前两项工作面临面广量大、时间紧迫的形势和任务，指出了工作中还存在着基层公共服务能力总体不足、相关制度的衔接政策还需加快完善、中青年居民参保积极性不高等一些亟待解决的困难和问题。对此，副部长指出，必须清醒认识完成这项工作的艰巨性、复杂性，全力做好实现两项制度全覆盖的重点工作：
第一，周密做好全覆盖的各项准备工作。一是尽早摸清底数；二是充实基层经办力量，特别是要用好“三支一扶”、大学生村官、公益性岗位等政策；三是督促地方认真落实各级财政补助资金和工作经费；四是督促各地配备必要的办公设备，完善信息系统；五是做好政策制定和配套制度建设等方面的准备工作。
第二，巩固已有试点成果，确保养老金按时足额发放。部长指出，今年1-3月份有9个省份的部分试点地方存在拖欠养老金养老金发放的情况，要求各地要高度重视，采取有力措施加以解决，下一次如果还存在这一情况，部里将进行通报。有3个县未按时发放，受到了部里的批评，希望这3个县务必引起高度重视，坚决杜绝这一现象的再次发生。
第三，强化经办管理服务能力建设。各地要重点做好三项工作：一是切实加强基层平台建设。要保障试点工作必要的人员、经费、和设备。信息系统方面，要借助国家发改委立项批复的新农保信息系统专项建设资金和地方政府配套资金，着力解决好信息系统建设和信息数据维护问题，保障维护人员和经费支出。同时要重视做好搭载金融服务功能社保卡的发放和使用工作，真正发挥社保卡的功效。二是要抓好队伍建设，搞好工作人员的业务培训，提高他们的业务素质和服务水平，并研究有利于调动基层工作人员积极性的激励机制。三是要重视经办管理服务的制度建设，特别是要在总结以往试点经验的基础上，进一步完善相关管理制度。
第四，大力做好宣传工作。要采取多种途径和方式，营造浓厚舆论氛围，切实增强城乡居民对制度的了解和认同。
第五，进一步研究完善相关政策。一是完善参保缴费激励机制，指导各地创新并落实多缴多补、长缴多得等参保激励机制，引导城乡适龄居民特别是中青年早参保、多缴费、长缴费，引导已参保群众逐步提高缴费档次。二是加快研究新农保、城居保与职工基本养老保险的衔接办法，切实解除中青年城乡居民对参保的疑虑。三是着手研究基础养老金正常调整机制，以增强政策的吸引力，保证制度的可持续性。四是抓紧把资金管理层级提升到省级。
二、认真总结前一阶段制度全覆盖准备工作情况
年国家开展新农保试点以来，我省103个县（市、区）中已有65个分三批纳入国家试点范围。年7月，国家启动城镇居民养老保险试点后，省委、省政府决定将新农保和城镇居民社会养老保险合并，统筹实施城乡居民社会养老保险制度。我省城乡居民社会养老保险试点工作在各级党委、政府的高度重视下，推进顺利，取得了明显成效。截止3月底，全省65个试点县（市、区）应参保1857万人，已参保1723万人，参保率达93%，为其中412万名60周岁以上人员发放了养老金。
为了保障城乡居民养老保险制度全覆盖的顺利实施，去年以来，我们就已着手部署各项准备工作：年11月18日，召开全省视频会议对全覆盖工作进行了动员部署；在今年的全省人社工作会议和全省社保工作会议上，对全覆盖工作进行了重点部署和安排；今年2月，下发了《关于做好城乡居民社会养老保险制度全覆盖工作的通知》，提出了具体工作要求；2月下旬，组织市、县相关人员进行了政策、经办和信息化培训；3月中下旬，对今年启动实施的县（市、区）进行了督查指导。
目前，各地前期调查摸底工作已基本结束，相关数据已经汇总并上报国家，基层平台建设、信息化建设、实施办法制定等工作正在有序进行。截止5月8日，今年启动实施城乡居民社会养老保险的38个县（市、区）已有20个出台文件，对基层平台建设提出了明确的意见并在逐步落实。其中：13个县级农保局的编制得到重新核定；17个县（市、区）对基层平台的设置和人员编制做出了具体安排，拟通过划转调剂、社会招聘等方式配备所需工作人员；8个县（市、区）对公益性岗位设置进行了明确规定。各地都在因地制宜地开展工作，整合各方力量，优化机构编制配置，为全面启动实施城乡居民养老保险制度全覆盖打下了较好的基础。
尽管前三批试点已经积累了丰富的工作经验，我省的全覆盖准备工作也启动很早，但应该注意到，今年的工作与往年的工作有三点不同：一是时间非常紧迫。实现制度全覆盖，原先计划要用xx年的时间，但由于这项政策惠民力度大、实施效果好，国家现在提前到3年就实现了全覆盖，我们的工作一直在往前赶。现在离7月1日全面启动，只有1个多月的时间，要确保8月底前将养老金全部发放到位，时间已经非常紧迫。二是工作形势有所变化。制度全覆盖后，各市、州要承担相比以前更多的综合协调、指导和推进工作，、黄石、宜昌等较大城市的城区都被纳入覆盖范围，这些地方农村居民少，城镇居民多而且情况复杂，动员和经办的难度都非常高。如何有效动员城镇居民参保？这对各市的工作是相当大的考验。三是群众期望更高。制度实施进入第4年，群众将不仅仅会满足于被纳入覆盖范围、60岁以上老人领取基础养老金，对于提供更加周到、便捷、高效的服务将有更大的期盼。同时，前三批试点地区已经用了近3年的时间建立起规范的经办体系，而今年实施的地区将面临着迎头赶上的艰巨任务，从一开始就要按照规范化管理的要求，推进制度的科学化、常态化发展。
值得注意的是，部分地区对于制度全覆盖工作的重要性、艰巨性和复杂性的认识还不充分，对于准备工作的考虑还不周全，推进还不及时，主要表现在：
（一）思想认识还不够重视。目前，国家已经下发了关于做好制度全覆盖工作的通知，省里也多次在有关会议上进行了动员部署，大部分地区对于这项工作是高度重视的，成立了领导小组和工作专班重点推进。但仍有极少地方的认识还不到位、积极性不高，对于国家、省里的政策没有完全吃透，对于基层经办能力和信息化建设的重要性还认识不足等等。
（二）基础信息采集还不够细致。基础数据的准确性是保障制度顺利启动实施的重要前提。虽然全省各地都已经报送了基础数据，但还有一部分地区的调查工作还不够细、不够实，没有真正深入到行政村、社区逐户逐人调查，有的申报数字是从统计和公安部门获得的数据，对于人员信息还没有完成登记、审核工作，对于一部分户口、身份证存在疑问的对象，还没有及时作出处理。
（三）基层平台建设还不够扎实。具体表现在四个方面：一是部分地方文件还未出台。38个县（市、区）中仍有18个没有出台基层平台建设的文件，主要集中在市、市和宜昌市。特别是江陵县、公安县、云梦县等农业人口较多的县，目前没有出台文件。二是人员不到位。少数人员不愿划转，或是“编不随人走”，存在人员管理和业务工作“两张皮”现象。三是资金未落实。个别地方基层平台建设配套资金不足，有政策支持无资金落实。四是场地不够用。一些乡镇（街道）人力资源和社会保障服务中心没有办公场所和对外服务大厅。
三、全力做好城乡居民社会养老保险制度全覆盖工作
今年是党的十八大的召开之年，城乡居民社会养老保险制度全覆盖工作是党中央、国务院着眼经济社会发展和保障改善民生所作出的重大战略决策，是温总理在今年政府工作报告中作出的庄严承诺，是本届政府任期内必须做好的五件大事之一。今年，我们的各项工作都要为大局服务，为十八大的胜利召开营造良好的政治经济社会环境，城乡居民养老保险制度全覆盖是整个人社工作中的重点和亮点。部领导的指示非常明确，制度全覆盖工作要按时启动实施，确保十八大召开之前取得良好成效。
省委、省政府对这项民生工作高度重视，城乡居民养老保险工作连续第三年被列入了省政府为民办十件实事的内容。各地要充分认识制度全覆盖工作的重要性，切实强化大局意识和责任意识，把制度全覆盖作为一项重大的政治任务和民生工程抓好落实，确保7月1日全面启动实施。下一阶段要抓紧做好以下几项工作：
（一）继续做好人员调查核实工作。尚未开展摸底调查的地区，要深入行政村、社区逐户逐人摸清人口、户籍、就业、参保等情况，在县、乡、村建立相应的台账。已经完成摸底工作的地区，重点要转到登记、核实摸底对象的信息上来，特别是要认真核对年满60周岁以上人员的基础信息。要认真做好基础工作，对于重名、错号、未销户、未上户等异常情况要认真清理，对于确认的人头差错和户口项目差错，要尽快通知相关人员到公安部门办理补办身份证和补登户口等手续。
（二）扎实开展基层平台建设。基层平台建设是做好城乡居民养老保险工作的前提和保障。尚未出台关于基层平台建设文件的地区要按照省政府40号文件和省编委3号文件精神，高度重视基层平台建设，抓紧时间出台相关文件，确保机构、编制、人员、经费、场地、设施“六到位”。抓紧充实基层经办力量，特别是要用好“三支一扶”、大学生村官、公益性岗位等政策，加强对经办工作人员的培训，提高政策水平和业务素质。在省厅办公设备配发到位前，各地要统筹安排，购置必要的办公设施，完善信息系统建设基础性工作。切实解决好有人办事、有地方办事、有条件办事的问题。
（三）加快推进信息化建设。信息化建设是城乡居民养老保险工作的重要技术支撑，也是实现规范化经办、人性化服务的前提和基础。一是连通业务网络。第四批38个县（市、区）要尽快与当地电信部门联系，做好县本级和下辖乡镇人社中心的VPDN专网线路接入、调试、开通等工作。二是采集、上传基础数据和社保卡制卡数据。省厅已在省级数据中心集中部署了全省统一的业务系统软件和社会保障卡管理软件，38个地区要按照省统一制定下发的数据格式，通过自行采集、委托专业公司采集或拷贝公安信息数据等方式，在5月底以前做好数据采集、上传工作，在业务工作启动的同时启用信息系统。三是加强系统软件操作学习与培训。省数据中心搭建了业务系统软件的学习环境，各地经办机构要加强软件使用的培训，使各级经办人员尽快熟悉软件的操作，保证软件的顺利使用。
（四）安排财政补助资金和工作经费。财政部王保安副部长指出，xx年的中央财政补助资金已足额列入预算，要求地方财政也要积极调整支出结构，不断加大投入力度，足额安排全覆盖后地方财政应承担的部分。目前，省财政厅已经进行了部署，并将相关补助资金足额列入了年初部门预算。各地要根据人口摸底的情况和拟出台的激励政策，向政府做好汇报，联系财政部门落实本地城乡居民社会养老保险专项补助资金，并合理安排启动经费和工作经费。
（五）做好实施办法的拟定和上报工作。各县（市、区）要根据省人民政府40号文件，结合本地实际，开展充分调研、周密测算，制定本地的实施办法，各地的实施办法应于5月底前以市政府名义上报省人民政府批准。
（六）做好养老金发放准备工作。确保养老金按时足额发放是制度实施的首要目标，关系到城乡居民养老保险制度的良好声誉，部领导多次强调不能拖欠发放养老金，下一步可能在全国通报部分地区的拖欠发放情况。各地要把握“符合条件”这个标准，认真做好待遇资格认定工作，以“不重发、不漏发、不错发”为原则，做好发放准备工作。同时要克服困难，主动联系和协调合作金融机构，确定好养老金社会化发放的方式，在制度启动实施后，确保在8月底前将养老金全面发放到位。我再强调一下，这是政治任务，请大家务必高度重视。
（七）加强基金管理。各地要履行基金管理职能，按照基金财务管理办法的要求，实行收支两条线管理，确保会计核算的及时性、完整性和真实性。个人账户资金和基础养老金要实行分账管理，避免发生为平衡财政预算而账户相互挤占等现象，确保专款专用。要切实做到为每位参保人员及时建立个人账户，确保准确、及时记账，积极协调财政补助资金及时足额到位。
（八）做好宣传动员准备工作。城乡居民养老保险是一项重大的惠民工程，但“酒香也怕巷子深”，各地要广泛采取通俗易懂、生动活泼的形式，充分利用电视、广播、网络等技术，大力宣传参加城乡居民养老保险的好处，营造浓厚的宣传氛围。对于今年的宣传工作，国家领导小组办公室已经制定了详细的工作计划，今年要继续在全国组织大规模的宣传活动。制度全面启动后，各地要认真制定宣传工作方案，通过印发政策宣传资料，贴标语、拉横幅、办橱窗，组织乡镇、村干部进家入户向农民讲政策、算细账，每个地区都要举行养老金首发仪式，让城乡居民切身感受到实惠。同时，对于城镇居民情况复杂，入户宣传、调查难的特点，各地在宣传方式、内容、时机上要有所加强，切实调动城镇居民参保的积极性。
（九）认真借鉴前三批试点工作经验。目前，我省试点工作已经开展了近3年时间，各地在工作推进中积累了大量行之有效的工作经验，值得今年实施的地区学习借鉴。其一，党委政府重视是全面推进的基本保证。很多地区建立了由县领导包乡镇、乡镇包村、村包组的三级“包保责任制”，通过通报评比、考核奖惩等方式，激励各试点县、乡、村比学赶超，取得了良好成绩。很多地区在财力上给予了充分保障，如宜昌市第三批试点县均安排启动资金50万元，每个乡镇安排平台建设经费10-15万元。天门市等还按保费征收总额的一定比例纳入财政预算给予经费保障。其二，基层平台是顺利实施的有力支撑。各试点地区通过新建、改建、租借等方式，积极打造县、乡、村三级服务平台，钟祥等地的服务平台在实现“六到位”的基础上，实现了建筑标识相同、内部布局一致、服务功能统一，为后来者提供很好的经验。其三，信息化建设是提高效率的必由之路。安陆、石首等试点县通过准备采集、比对、上传基础信息数据的基础上，实现了业务上线经办，同时成功开发运行了虹膜生存认证系统，借助信息化手段规范了经办业务，实现了对参保对象的动态管理和稽核，也大大提升了经办效率。
（十）切实形成工作合力。城乡居民养老保险工作涉及面广，工作量大，任何一个环节都可能影响工作的顺利实施，各地要加强各方面的沟通联系，切实形成工作合力。一是及时向党委、政府汇报这项工作，争取党委政府的重视和支持，在党委、政府的领导下全方位推动工作，在人力、物力、财力方面给予充分的保障；二是加强纵向和横向的沟通联系。各市、州要加强对所辖县（市、区）全覆盖工作的全面指导，工作中取得的经验和遇到的问题要及时向省厅汇报，各地的行政、经办、信息等方面要结合各自分工，齐心合力推进。同时，要积极加强与当地财政、公安、残联等部门的联系，主动沟通协调，共同把这项工作做好。
同志们，城乡居民社会养老保险工作是一项造福城乡居民的德政工作，广大群众翘首以盼，我们人社系统重任在肩、使命光荣。请各地利用好实施前的一个多月时间，积极争取当地党委、政府的支持，时间往前赶，工作往前做，全力以赴做好各项准备工作，力争在制度全覆盖之年打一个漂亮仗，为党的十八大和省第十次党代会的召开献上一份厚礼！
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