XX监狱党委有关巡察整改进展情况报告（19页）

XX监狱党委关于巡察整改进展

情况报告

根据市委统一部署，XX年X月X日至X月X日，市委第三巡察组对XX监狱党委进行了巡察。X月X日，市委巡察组向XX监狱党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。?

一、提高政治站位，高度重视巡察整改工作落实

市委第三巡察组《关于巡察XX监狱党委的反馈意见》下发后，XX监狱党委从思想上高度重视，及时组织学习研究。针对反馈意见中指出我狱存在的问题，监狱党委完全接受，认真研究整改措施，加大组织领导力度，开展了系统性、全方位整改。

（一）提高思想认识，端正整改态度。XX监狱党委将市委巡察组巡察和整改工作作为一项重要的政治任务，放在工作的首要位置来抓，切实增强做好巡察整改工作的责任感和紧迫感，牢牢扛起巡察整改工作的政治责任和主体责任。先后召开党委会、中层干部会和干警职工大会，全文传达市委巡察组关于巡察XX监狱党委的反馈意见，层层传导巡察整改的责任和压力，教育引导全体干警职工及时将思想和行动统一到巡察整改的工作部署上来，营造了诚恳认领、深刻检视、闻过则喜、以改促进的良好工作氛围。

（二）加强组织领导，明确任务分工。成立了以监狱“一把手”任组长的巡察整改工作领导小组，设立了整改领导小组办公室，明确了任务分工。制定下发《中国共产党XX省XX监狱委员会关于落实市委第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》和《XX监狱党委巡察整改台账》，明确了整改任务和措施，具体明确了责任单位、责任领导、责任人和整改时限，保证了巡察整改工作有序推进。召开专题民主生活会，班子成员对照反馈问题开展批评与自我批评，制定整改措施，积极落实整改。

（三）及时督导检查，加快整改进度。先后7次召开党委会和整改专题会议，研究调度巡察整改相关问题。综合运用督察、领导带班巡查等各种方式加强对巡察整改工作的调度督导，先后开展督导检查X次。按照整改方案和整改台账规定的整改时间，采取销号管理和挂图作战，倒计时抓好整改。对能够即时改正的，立行立改；对于近期能够整改的，加强统筹，加快推进；对于短期内无法整改的，制定科学合理的整改方案，积极向上级部门争取汇报，多措并举，力争尽快整改。截至目前，所有规定时限内应完成的整改任务均已完成。

（四）强化成果运用，完善长效机制。始终将巡察整改作为推动工作的重要抓手，着力于制度机制建设，努力将巡察整改外力转化为提升监狱治理效能的内力，实现了思想受教育、业务有提升、干事敢担当、管理解难题的效果。围绕多年来困扰监狱事业发展的问题，先后修订完善制度6项，新出台制度3项，完善了制度体系，促进了长效机制建设，监狱管理质量得到新的提升。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

XX监狱党委将巡察组反馈问题逐项梳理、分解落实，全力抓好整改落实工作，取得阶段性成效。具体情况如下：

（一）“党委领导核心作用弱化，贯彻落实习近平总书记重要批示精神和中央重大决策部署不深入”方面

1. 关于“思想政治建设缺位”问题

（1）针对“监狱党委对干警思想动态关心关注不够”问题。

一是完善思想政治工作制度。监狱党委成立思想政治教育工作领导小组，加强了对队伍思想政治工作的组织领导。建立政工例会制度，切实加大了对干警思想动态关心关注力度。巡察整改以来，政工部门对队伍思想做动态分析研判4次，召开了第四季度队伍思想分析会。二是多措并举加强队伍思想引导。夯实党委成员抓队伍思想政治建设“一岗双责”，监狱领导到基层监区联系指导工作100余次，开展集体学习交流活动42次，每名领导给支部党员干部讲党课，做到队伍思想动态及时掌握。各支部书记切实扛起协助党委抓牢思想政治工作的主体责任，起到了队伍建设“中流砥柱”的作用。目前队伍思想状况总体稳定可控。

（2）针对“队伍思想政治工作制度并未完全落到实处”问题。监狱集中购买了谈话记录本发放给各个支部，在全狱范围内广泛开展了支部书记对党员干部职工谈心谈话活动，累计谈话X人次，有效缓解了队伍思想压力。及时掌握干警职工思想动态，召开队伍思想动态分析会1次，与会人员对当前队伍思想动态进行了综合分析研判。将政治工作与业务工作同安排、同检查、同考核、同评比，形成思想政治工作网络。目前明确了6条考评检查细则，统一纳入到年度综合考核之中。

（3）针对“干警教育培训严重不足”问题。一是锤炼班子队伍党性意识。党委班子示范带动，召开“对照党章党规找差距”专题会议。二是加大干警职工政治思想教育培训力度，XX年共组织了三个批次X人赴中央司法警官学院培训学习，第四批正在筹备中，计划于XX年一季度完成全员轮训。组织党委班子成员、支部书记、部分党员共X余人到铁道游击队党性教育基地开展革命传统教育。三是开展好政治学习。科学制定党委理论中心组学习计划和各支部“主题党日”活动计划，已制定学习计划X次并严格落实。

（4）针对“队伍思想不稳定”问题。一是继续做好队伍思想政治教育引领工作。监狱党委于XX年9月30日下发了《关于调整XX监狱意识形态工作领导小组的通知》，对意识形态工作组织领导工作进行了调整和加强。二是开展多种形式的思想政治教育活动。党委书记、监狱长孙守春同志给全体党员讲了题为《弘扬爱国精神 激励使命担当》的党课，请XX干部XX同志给全体干警做XX事迹报告，邀请市委第三巡察组组长孙冰同志为全体党员干部讲授《〈共产党宣言〉及其当代价值》专题党课，坚定了全体党员干部的理论自信和理想信念。先后开展了“季度之星”报名推荐、干警职工优秀书画作品展评、“新媒体推广月”、 学习《人民干警入警誓词》和学唱《中国人民警察警歌》等活动，累计参与干警职工X余人次。三是全力以赴做好从优待警工作。积极申请增加事业编制干警绩效工资，解决同工不同酬的问题。监狱党委2次召开专门会议研究部署，彻底解决了公寓楼住房乱的问题，投资30余万元对公寓楼进行整体粉刷维修，有效改善了值班备勤条件。通过公开招标，采取市场化运作方式改善了机关食堂就餐质量。同时，积极做好健康查体、大病救助、带薪休假、外出培训等惠警实事，有力地促进了监狱队伍思想稳定和政治生态好转。四是加强监管安全风险评估工作。科学研判监管风险，坚持狱情分析会议制度，目前共召开各类分析研判会议X次。

2．关于“民主集中制执行不严”问题

（5）针对“党委会议和行政办公会议权责边界不清”问题。一是严格执行《党委会议事规则》和《监狱长办公会议事规则》。按照相关制度规定和市纪委派驻第五纪检组指导意见，“三重一大”事项全部纳入监狱党委会研究讨论。坚决贯彻民主集中制，重大问题严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，保证决策民主化、科学化。巡察以来，召开监狱党委会X次，召开监狱长办公会5次，均严格执行了研究事项权责边界清晰、充分发扬民主的整改要求。

（6）针对“新的值班模式存在不合理之处”问题。一是启动了值班模式调整工作。认真研究学习了司法部《关于加强和改进监狱值班工作的若干规定（试行）》、省监狱局《关于规范全省监狱干警值班备勤工作的暂行意见》，由三名党委成员带队到周边XX监狱、运河监狱、任城监狱调研值班模式情况，形成了《关于调整执勤模式的征求意见稿》。二是集思广益。将《意见稿》下发，广泛征求干警职工意见建议，先后征求意见3次，共收到意见建议52条。根据上级文件规定、实地调研情况和干警职工意见征求情况，监狱党委先后4次召开党委会议进行反复研究讨论，形成了《XX省XX监狱关于调整监狱执勤模式的实施意见（试行）》。

（7）针对“有的重大事项决策不符合程序要求，违反主要领导末位表态规定”问题。严格执行《党委会议事规则》和《监狱长办公会议事规则》，坚持民主集中制原则，实行会前充分沟通、会中集体决策、会末主要领导末位表态的议事程序。记录人员按照会议的时间顺序和议程，逐一如实记录会议内容。巡察整改以来已经有34项重大事项决策实现了主要领导末位表态。

（二）“干警和职工队伍建设抓得不紧，基层党建不严不实”方面?

3.关于“科级干部队伍长年不调整，人员力量配置不合理”问题

（8）针对“监狱党委已有11年未调整副科级干部”问题。

启动科级干部调整工作。制定了干部选拔任用实施方案、干部职数和配备情况表、干部档案审核情况登记表等相关报批材料，完成了科级干部动议、材料审核，于XX年12月中下旬完成了民主推荐、考察预告等工作，共提拔副科级领导职务干部34名。

（9）针对“干警轮岗交流缓慢”问题。监狱政工部门整理了近五年来干部岗位交流情况，对轮岗交流工作进行了X次调研，对部分干警常年未轮岗交流情况进行了统计分析。结合队伍思想动态分析、值班模式改革和科级干部调整，对X名同志工作岗位进行了轮岗交流，于XX年12月31日调整到位。

（10）针对“监狱党委对干警和职工人员配置缺乏统筹规划”的问题。一是注重倾斜一线。XX年新招录10名公务员全部安排到监管执勤一线工作，确保各科室、监区工作有序运转。二是合理设置工人岗位岗点。10月31日，对7名职工进行了岗位调整，其中5人从装备科抽调到狱内微型消防站工作。

（11）针对“机构和人员超编问题”问题。一是合理撤并，理顺职能。对涉及到的监狱工会、土建组、保卫组三个编制外科室进行撤并，科学理顺管理职能，合理安置被撤并科室人员。11月6日，完成科室和人员撤并工作。二是逐步消化超编人员。市编制部门已专门下文，对监狱技术服务中心实行编制“扎口管理”，不再新招收事业编制人员。同时，通过退休、调出、转隶等方式进行消化减员。近期已有5名事业编人员调出本单位，2人退休，逐步化解超编问题。

4.关于“干部考核和职称评聘工作不够科学”问题

（12）针对“监狱党委在年度考核民主测评时搞‘大呼隆’，评先树优完全看票”问题。对工作人员年度考核民主测评工作情况进行优化调整，综合德、能、勤、绩、廉五个方面进行评议，从监区科室打分、支部测评、监狱党委平衡确定年度考核优秀，辅助参考日常考勤、病事假、违法违纪等综合表现进行年度考评确定。11月1日制定下发了《XX监狱队伍管理工作标准和考核细则（试行）》，明确了7个奖励指标项和8个处罚指标项。

（13）针对“监狱党委迟迟不予推动职称聘任工作”问题。积极研究事业编专业技术岗干警职称评聘工作办法，并向人社部门汇报情况，争取市人社部门支持，妥善解决存在问题。参考其他单位有效做法，积极稳妥推进职称评聘工作，落实相关职称待遇。XX年12月30日进行了高级技术职称聘任工作，聘任副高级技术职称干警1名，下一步根据职称岗位情况进行中级技术岗位职称评聘和技术服务中心科级干部选拔工作。

5.关于“基层党建工作不严不实”问题

（14）针对“监狱党委研究基层党建工作流于形式”问题。一是进一步加强调查研究。10月24日，监狱党委召开调研成果交流会，研究改进党建工作的办法措施。二是定期召开党建工作专题会议。10月11日，监狱党委召开第三季度党建工作会议，调整监狱党建领导小组，安排部署市委巡察反馈意见整改落实推动工作，推进各支部开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。三是履行好监狱党委抓党建的主体责任。加强对基层党建工作的督促指导，统一制定“支部主题党日”学习计划，指导支部开展集中学习。不定期调度通报“学习强国”平台使用情况，XX监狱注册使用平台人数共计X人，学员活跃数为X人，参与度达86%。

（15）针对“支部书记的述职报告存在严重的互相抄袭现象”问题。一是通报问责，加强警示教育。XX年9月4日，监狱党委召开中层干部（支部书记）会议，责成当事人深刻反省，向监狱党委写出书面检查并在全狱范围内批评。9月27日，监狱党委召开市委巡察反馈意见整改工作推进会，现场通报支部书记述职报告抄袭具体情况，要求支部书记从严从细抓好问题整改落实。二是从严管理，加强监督检查。XX年8月，开展加强党支部规范化建设自纠自查工作；XX年11月，开展基层党建工作重点任务自查评估工作，提出了5项改进措施。有力地促进了监狱基层党建工作规范化、制度化。

（16）针对“补缴党费和党费收缴过程中，个别党员长期无故拖延”问题。一是查清事实，严肃处理。XX年9月27日，监狱党委召开市委巡察反馈意见整改工作推进会，问题涉及到的两个支部和两名党员，已向监狱党委写出书面检查并在全狱范围内通报批评。二是加强问题的反思。一方面，加强政策学习，坚决避免因政策把握不准确而导致集体少缴党费问题的出现。另一方面，加大制度执行力度。9月4日召开中层干部（支部书记）会议，要求各党支部从严管理党费收缴工作，对各支部党费收缴情况进行督导检查，杜绝党费收缴延误的现象。?

（17）针对“接收3人为预备党员和2名预备党员转正时未采取无记名投票方式进行表决”问题。积极做好程序补正工作，XX年9月6日请示了市直机关工委，两次召开落实市委巡察整改工作推进会，针对“发展党员未采取无记名投票方式进行表决”问题进行研究部署。根据《中国共产党发展党员工作细则》第二十一条和第三十三条规定，参照市直机关工委给出的意见，拟定了整改方案。9月30日，相关党支部重新召开支委会和支部大会，对“接收1名预备党员和1名预备党员转正举手表决结果”采取无记名投票方式进行重新认定，履行了规定的程序。同时，相关党支部已向监狱党委写出了书面检查，并在全狱范围内通报批评。

（18）针对“‘三会一课’和领导干部参加双重组织生活制度落实不到位”问题。一是加强制度学习。监狱党委成员集体学习了《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》有关要求,坚决执行“每个党员无论职务高低，都要参加党的组织生活”的制度规定。二是严格制度执行。9月X日，7名党委班子成员均参加了市委巡察整改专题民主生活会；巡察整改以来，党委班子成员到挂靠支部共参加42次集体学习，每名班子成员均到所属支部讲党课。三是加强检查指导。将各支部执行“三会一课”制度纳入综合督察检查内容，监狱16个党支部当中，每个在职党支部均组织党员集中学习8次，每个退休党支部均组织党员集中学习4次，支部委员讲党课8次。

（三）“全面从严治警不力，宽松软问题十分突出”方面

6.关于“作风建设薄弱，形式主义、官僚主义依然存在”问题

（19）针对“落实八项规定精神和加强作风建设重视不够”问题。一是思想上高度重视。结合“不忘初心? 牢记使命”主题教育，切实改进党委班子纪律作风建设。8月9日召开党委扩大会，中层正职以上干部37人参加了会议，学习了8月6日市委书记李峰《在全市领导干部作风建设大会上的讲话》，传达了《中共XX市委关于开展干部作风突出问题集中整治行动的实施意见》和《关于对鹏源建材有限公司“问题水泥”事件的通报》，提出了加强作风建设3点要求。二是开展干部作风整顿活动。制作《干部作风突出问题责任清单》和《XX监狱干部作风突出问题集中整治台账》下发各单位，排查汇总了5个方面的作风问题，提出了5条具体措施。加强精神文明建设，下发“学雷锋精神、文明礼仪我先行” 倡议，组建“XX监狱志愿服务队”，组织党员干部到XX龙泉街道安居社区开展志愿服务活动，取得良好效果，XX年度，XX监狱被评为市级精神文明单位。三是加强队伍管理教育。加大督察密度，巡察整改以来开展各类督察10次，现场纠正纪律作风问题6个；开展发现问题“回头看”专题督查3次，所有问题均已整改完成。巡察整改以来，对2名违反工作纪律的干警进行了通报处理，对2名干警进行了津补贴扣罚，起到了“处理一个人，警醒一大片”的教育效果，提振了干部队伍纪律作风和精神状态。

（20）针对“考勤制度形同虚设”问题。一是进一步加强对干警职工的管理。修订完善《XX监狱考勤管理工作规定》，并于10月18日经监狱长办公室研究通过，下发各单位严格执行。二是严格考勤与奖惩挂钩制度。每月对出勤天数和扣罚情况进行统一公示，接受全体干警职工监督，公示无异议之后作为发放当月执勤岗位津贴和加班补贴的依据。三是加大督察检查力度。警务督察办公室牵头对干警职工的上下班考勤签到、在岗履职等情况进行督导检查，严肃处理违反工作纪律人员。近期进行了5次专项督察，共检查下夜班返城人员X多人次，没有发现问题。

（21）针对“明确提出要扣发值班睡岗当事人津补贴，但实际上并未执行”问题。一是持续加大监督管理。不断加强干警岗位履职责任意识教育，完善外管通道干警岗位职责并上墙公示。警务督察办公室不定期开展检查。严格执行值班领导现场巡查检查工作规定，月均巡查检查120次以上。二是严格落实省监狱局的通报要求。对照省监狱局通报值班睡岗问题的原始处理结果，对涉及到的3名公务员干警的执勤补贴在XX年9月份进行了扣发；对涉及到的事业编制人员批评教育，并在兑现值勤津贴后扣发涉及人员的津补贴。

（22）针对“有的领导干部执行监狱值班制度不严格”问题。一是深刻反思自身存在问题。党委召开“对照党章党规找差距”专题会议，班子成员认领了问题X个，做了批评与自我批评X条，起到了找差距、抓落实的效果。二是严格值班工作制度。严格执行监狱新修订的《XX省XX监狱关于调整监狱执勤模式的实施意见（试行）》，领导干部主动亮明身份职责，接受群众监督，起到了很好的示范带动作用。

7.关于“制度的笼子没有扎牢，廉洁的风险隐患较大”问题

（23）针对“存有账外账问题”问题。规范清理银行账户。取消两个食堂（犯人食堂及机关食堂）独立账，核算纳入监狱及企业大账直接管理。清理两个食堂银行账户，并把账户资金分别存入监狱及企业大帐。以上款项已于XX年9月全部纳入大账统一核算。

（24）针对“物品采购等环节存在漏洞”问题。一是严格执行“三重一大”事项研究有关规定。对于物品采购问题召开党委会议专题研究，决定成立XX监狱物品采购监督领导小组，对采购各环节进行监督、审核、把关。二是加强调研论证。10月11日到14日，到周边监狱单位考察了物资采购的相关流程及管理规定，参照我狱实际情况，制定了《XX监狱物资采购管理规定》。10月29日到XX区、XX市各大超市、农贸市场进行了价格调研，同时考察了供货商，确定了三家供货商为竞标单位。三是公开招标。10月31日举行了招标会议，确定了贵诚购物中心XX店为中标单位。目前所有招标货物已经完成送货，监狱正积极组织相关单位，完善招标管理规定。

（25）针对“机关食堂管理不善”问题。一是加强食堂内部管理。堵塞漏洞,制定了食材出入登记表。加强对承包方的管理，及时公示采购及饭菜成本价格。二是优化食堂运行模式。广泛征求干警职工建议和意见，10月23日经过党委会研究通过机关食堂运行方案，于11月1日确定了承包方，改变了原有运行模式。

（26）针对“财务审核把关不严”问题。一是加强审核把关。严格按财政要求，由狱政部门出具罪犯人数作为财政预算依据。加强“罪犯劳动补偿费”管理，按时上缴监狱财务。规范报销管理，违规报销费用于XX年9月全部退回监狱财务。二是明确工作责任。对于XX年11月和XX年3月两次外出培训违规报销的经办科室负责人和财务科负责人进行了批评教育，有关分管领导也做了自我批评。三是加强制度学习。财务部门把《差旅费管理暂行规定》发至内网供大家学习，不断建立完善培训管理内控制度，制定培训管理暂行规定。

（27）针对“为已调离人员缴纳社会保险和住房公积金”问题。督促市国资公司退还我单位代为缴纳的社会保险费用，已调离人员的社保关系已于9月6日从我单位社保账户上转出，已调离人员现所在单位市国资公司于9月17日已向我单位缴还清所欠我单位代为缴纳的社会保险费用。

（28）针对“工会经费长期在监狱机关财务列支”问题。一是认真贯彻执行《工会法》等法律法规，组织工会会员学习《工会法》的相关知识，已经将《工会法》上传至监狱内网供各单位下载学习。二是工会经费建立单独核算专账，规范管理。已于XX年7月建立单独的工会经费核算专帐。三是对违规列支离退休党组织书记工作补助按规定要求进行账务调整，已经调整完成。

三、建立长效机制，持续巩固巡察反馈意见整改工作成效

以此次巡察和整改工作为监狱工作新的起点，进一步提高政治站位，抬高工作标杆，健全整改长效机制，强化巡察整改成果运用，坚决防止巡察反馈问题反弹回潮。

（一）深入开展主题教育，持续加强队伍思想理论武装。持续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党委成员坚持严格执行党委理论中心组学习和过双重组织生活制度，各基层党支部坚持好“三会一课”“党员活动日”制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑。持续加强意识形态工作和队伍思想政治教育，落实意识形态工作责任制，加强正面典型的宣传力度，强化队伍思想意识形态的正面引导，确保干部队伍思想稳定。

（二）筑牢主业主责意识，不断提高监管改造工作质量。不断强化教育改造“主业”和监管安全“主责”意识，严格落实中央、省、市关于做好监狱工作、加强监狱内部管理的部署要求，持续开展岗位安全风险警示教育，引导全体干警提高警惕，居安思危、忠于职守。积极争取财政资金支持，继续加大监狱安防设施投入更新力度，加快“智慧监狱”和“智慧磐石”工程建设，提高监狱安防综合保障能力。

（三）切实扛起主体责任，打造忠诚干净担当政法队伍。认真落实“抓好党建就是最大政绩”的要求，严格履行监狱党委抓全面从严治党的主体责任，班子成员切实扛起抓党建“一岗双责”，坚持把党建工作作为根本政治责任，与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。严格执行中央“八项规定”精神及其实施细则，开展“旧”“怕”“庸”“浮”“拖”等形式主义、官僚主义问题整治，凝聚“担当作为、狠抓落实”的正能量。加大廉政风险防控力度，不断织牢拒腐防变的制度笼子，综合运用多种形式加强警示教育，营造风清气正的廉政文化和工作氛围。

（四）巩固巡察整改成果，助力监狱事业长远健康发展。树立底线思维，突出问题导向，盯紧巡察反馈问题，扭住整改不松懈，对已经基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改落实；对需要较长时间整改的问题，积极争取上级有关部门的支持帮助，多措并举，常抓不懈，久久为功。认真总结巡察整改经验，不断加大内部管理和工作创新力度，完善长效机制，提高治理效能，在新的起点上谋求监狱工作更高质量的发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话XX；邮政信箱：XX；电子邮箱：XX。