2006年武汉市律师管理工作总结及下一步工作初步设想
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2006年武汉市律师管理工作总结及下一步工作的初步设想
编辑: 时间: 2007-01-25 10:23:53
2006年，全市律师管理工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实司法部、省司法厅律师工作会议文件精神，按照市局“改革、开拓、创新、发展”的新思路，始终坚持以建立健全律师队伍建设长效机制为抓手，全面做好律师管理工作，各项目标任务顺利完成，充分发挥了律师在全面建设小康社会，创建“和谐武汉”中的法律服务和法律保障作用，为维护我市社会稳定，促进我市经济发展作出了新的贡献。
一、抓“根本”建设，促规范管理，充分发挥队伍建设在律师工作中的全局性效应
针对近几年律师执业中出现的问题，结合多年的管理实践，我们认识到，加强律师队伍建设必须立足根本，放眼长远，要遵循律师队伍本质属性和队伍建设的客观规律，从源头上探索解决问题的方法。着眼长效抓机制：一是建立完善行业准入机制。凡申领律师实习证、新办律师执业证人员，律管处都要发给其“执证须知”，以培养其执业责任感。二是通过健全律师事务所合伙人分工负责制度、案件集体讨论制度等，增强律师事务所负责人管理力度和管理责任，逐步形成了司法行政机关、律师协会、律师事务所互相配合、协作的全方位管理机制。“抓根本建设促规范管理，充分发挥律师队伍建设在律师工作中的全局性效应”经验材料在部省会议上作了交流发言，此经验材料被省厅以工作信息的形式转发。三是树典型弘扬律师新风尚，组织推荐2名律师参加全国总工会司法部“维权杰出律师的评选； 25名律师参加省厅杰出贡献律师记功表彰活动；忠三所被全国老龄委、公安部、司法部授予“全国老年维权示范岗”荣誉称号。
二、律师法律服务在服务服从大局和全面建设小康社会，创建和谐武汉等方面的作用进一步彰显
全市律师始终坚持“大服务”的思想，在国企改制、区域经济发展、引进外资和中资跨境、跨国投资方面；在建立法治政府，保障社会稳定，创建和谐社会方面；在维护各类市场主体合法权益等方面充分发挥服务保障作用。据统计，全市律师共担任政府、企事业单位法律顾问1850家，办理各类案件12626件。其中，办理刑事案件2658件，代理民事案件5433件，经济案件4340件，行政案件195件。办理各类非诉讼法律服务8628件。
三、各区律师法律顾问团及工会法律顾问团相继成立，律师服务领域进一步拓展
一是贯彻省委常委会、省司法厅关于加强全省律师顾问团工作的要求，充分发挥律师在构建和谐社会促进党政机关依法执政依法行政、推进依法治市进程、建设法治武汉中的作用，更好地为社会经济的发展和改革开放服务。今年的4月27日，局领导就成立武汉律师顾问团的有关工作向书记办公会作了专题汇报，得到市委领导的高度重视和支持，同时我处在全市1400余名律师队伍中按照“政治素质高、执业诚信好、法律业务精”的标准选拔了35名律师组成武汉市律师顾问团，并已将拟请市委办公厅、市政府办公厅下发成立武汉律师顾问团通知的报告及人员名单呈报到市委，筹建工作已完成。目前，我市的江岸区、江汉区、武昌区、汉阳区、东西湖区、蔡甸区、新洲区、汉南区政府律师顾问团正式成立。有的区政府明确规定，区政府的重大经济项目，没有律师的签字不得实施。政府法律顾问承办了许多有影响的案件，取得了良好的社会效益。二是积极指导市劳模服务团的工作。组织42家律师所为武汉市150名全国劳模提供一对一的法律服务，服务内容涉及房产纠纷、交通事故、工伤事故等方面，2006年律师为5名全国、省、市劳模承办法律事务，得到市总工会及劳模们的好评。
根据司法部、省厅要求，2006年7月与市总工会联合为13个区总工会聘请常年法律顾问，为全市建档特困职工提供法律咨询服务。顾问律师普遍参与两级工会重大决策咨询、工会职工法律培训等工作，近半年，全市有192名律师参与了这项工作，提供各类咨询312件，在维护职工特别是特困职工合法权益以及工会依法履行职责等方面发挥了重要作用。
四、圆满完成2006年律师事务所和律师年检注册工作
按省厅部署，今年我局将年检注册工作与律师队伍建设、律师事务所管理目标责任制紧密结合，实行年检注册与律师事务所人员、财务、行政、执业管理挂钩；与律师事务所思想政治、党的建设工作挂钩；与律师办理重大法律事务、开展涉法涉诉信访工作以及律师办案质量、执业诚信挂钩。6-7月，集中力量对全市律师事务所目标管理责任制进行了检查考核，对不符合条件的一律实行不予年检注册或暂缓年检注册。今年我市应注册律师1408人，申请注册律师1341人，合伙人不足3人或合并重组或年检注册材料申报不齐全暂缓注册的26人，其他缓注册的律师9人，不注册的律师32人，实际注册1341人。
五、进一步完善对律师的投诉查处和信访工作机制，律师在维护社会稳定和依法解决涉法上访方面发挥了不可替代的作用
为规范对律师的投诉工作，我们根据国务院《信访条例》和司法部、全国律协有关律师投诉查处工作文件精神，对律师投诉工作的职能分工、投诉调查处理程序、责任落实、投诉案件归档、回复、报告等制度作了规定，理顺了市、区司法行政机关、律协、律师所投诉查处工作的关系。在市局指导下，各律师所进一步完善了投诉查处制度，增强了查处工作制度的实用性、可操作性。今年全年，律管处共受理对律师的投诉8件，其中省厅批办5件，市政法委转办1件，8件投诉案件均已查处完毕。今年8月,我处参与“全市政法单位联合接访”活动,接到反映律师执业问题事项8件,我处做到摸排情况准确,处理问题及时,有效控制了非正常上访事件发生。
经过三年多的实践，逐步建立了具有我市特色的律师参与涉法信访工作机制。截至目前，我市有90余家律师事务所的近350余名律师，参与了我市两级涉法信访接待工作，参与信访接待工作1000余人次，接待上访群众8000余人，处理群体性纠纷196起，处理各类热点、难点案件500余件，提出法律建议1394余条。充分发挥了为政府分忧、为百姓指路的功能。
六、律师文化建设进一步推进
按照部、省关于律师文化建设的部署，我局转发了省厅律师文化建设活动工作方案，制订了实施计划，要求各律师事务所结合选题和实际，完成1篇律师文化建设方面的文章，并对四个百人大所进行重点布置，律师文化建设取得明显成效。2006年，开展了两次律师文化建设研讨活动，全市各律师事务所提交论文20余篇，其中山河律师事务所撰写的文章在太原会议上进行交流，得伟君尚律师事务所撰写的文章被收录《中国当代思想宝库》，受到部、省厅的表彰。在进行律师文化理论研讨的同时，我市组织律师开展了形式多样的律师文化活动，组织律师参与公益活动，反哺社会，向律师希望小学及贫困学生捐款捐物；在行业内部开展“一方有难，八方支援”的团结友爱活动，组织律师向患病有困难律师伸出援助之手；组建律师篮球队，开展律师迎新年卡拉OK比赛等，通过一系列的律师群体活动，培植了律师团结、友爱、积极向上的团队精神，为律师群体文化形成打下了良好基础。
七、加强对律师承办重大法律事务（案件）的监督、指导工作
一是规范此项工作，制发“市司法局关于律师承办重大影响法律事务呈报处置有关事宜的通知”、“市司法局关于成立律师办理重大影响法律事务指导委员会的通知”，确定呈报范围、呈报内容规范了呈报、协调指导、记录归档程序，调整充实了指导委员会。二是组织专班参与17件重大法律事务（案件）的指导，特别是两起涉外案件的妥善的处理，分别受到市政法委、市外办、省厅、市局领导的充分肯定。这项工作经验在全省司法行政工作会议上作了交流。
八、强化律师参政议政工作，充分发挥律师在推动我市民主法制建设中的积极作用
近几年来，我市律师参政议政工作快速发展，作为律师行业主管部门，市司法局注重加强引导、鼓励律师参政议政，参与和谐武汉建设，上一届我市律师人大代表、政协委员17人，提出议案、提案及建议200多件；参加民主评议、执法检查、调研、视察等活动100
多人次；有近40名律师受聘担任司法部门、政府部门的监督员和行风评议员。这些活动内容涉及司法审判、行政执法、城市建设、招商引资、律师执业环境改善等方面。律师用自己的法律智慧创造性地为整个社会的发展，为各级党委、政府的科学决策作出了贡献。2006年，在新一届人大、政协换届期间，我局积极向市人大、市政协、统战部领导汇报工作，组织律师事务所迎接领导机关的调研、视察活动，加强与各区的人大、政协联系，为更多优秀的律师参政议政创造了条件。目前，全市共有47名律师分别被选举或吸收为人大代表、政协委员，其中省政协委员2名，市人大代表3名，市政协委员7名，区人大代表8名，区政协委员27名。较上届总数增加30名。今年元月，我市成立了律师人大代表、政协委员联谊会，制定了活动规则，确定至少每半年召开一次会员大会，搭建了律师参政议政、交流、学习、提高的平台。我局将进一步引导律师人大代表、政协委员参政议政，充分发挥他们的专业优势，为推动我市政治体制改革，加强和改进党的领导，增强人大政协工作的活力，实现司法公正和社会公平正义等方面做出更大的贡献。
九、按省厅的布置，全面开展了对全市124家律师事务所的普查工作
根据省司法厅鄂司发通[2006]21号文件的有关规定及律公处的要求，我处对全市124家律师事务所的基本情况进行了调查，我市现有律师事务所124家，其中市属所52家，区属所72家；合伙制律师事务所113家，合作制律师事务所8家，个人制律师事务所2家，国资律师事务所1家。全市律师事务所共有从业人员1953人，人员类型包括执业律师1455人（其中专职律师1393人，占71%，兼职律师62人），实习人员135人，律师辅助人员164人，行管人员161人，其他人员38名，合伙人518人，占27%。学历构成是：博士15
人，硕士192人，本科1020人，专科262人，专科以下2人。律师参加社会保障形式分为社会统筹和商业保险两种，分别为970人和200人，占各律师从业人员的53%和1%，参加医疗保险和养老保险的分别为1045人和1025人，各占57%和56%。律师个人报酬分配形式分别采取提成制、年薪制、固定工资加奖金制三种形式，其中：提成制1081人，占59%；年薪制91人，占5%；固定工资加奖金制402人，占22%。
全市律师事务所资产的产权形式分为租赁和自购、自建。其中租赁的有105家，自购的律师事务所有16家，自建的律师事务所2家，划拨的律师事务所1家。总办公面积32221平方米，人均17平方米，计算机723台，车辆217台，其中70家律师事务所联接了局域网，56家联接了互联网。全市律师事务所年创收11500万元，人平创收7.9万元，上交税金1725万元，计提基金1927万元，累计节余737.1577万元。
同时，据调查全市律师事务所从形式上基本形成了律师从业审查、服务质量监控、执业社会监督、违纪处理、利益冲突审查、收案收费、利益分配等全方位内部管理机制。
十、完成局党委交办有关全局业务工作任务
我处担任了市知识产权研究会、市委政法委执法监督员等7项联络协调工作。今年协调组织举办了“知识产权法律实务学术研讨会”，建立了知识产权律师人才库，对市司法知识产权保护工作进行了全面总结；参加市委政法委组织的执法监督员监督工作会6次，成功办理2起执法监督员的建议案，各项协调联络工作得到了相关单位的充分肯定。
存在的问题与不足：
一是在管理工作方面，存在着调研与针对性指导不够的问题；二是对新法规和有关律师管理理论学习不够系统。
2007年律师管理工作的初步设想：
2007年全市律师要以服务我市经济建设、保障社会稳定为中心，全力服务和谐武汉建设，为促进我市“三个文明”建设做出积极的贡献。全市律师管理工作要做好以下几个方面的工作：
1、按照“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”律师队伍建设的总体目标和长效机
制建设的要求，重视尖端人才的引进和本土律师人才的培养，努力打造一支与“中部崛起”战略相适应的专业型高素质的律师队伍，推出一批全国、省、市的先进典型，并发挥其效应。
2、进一步推动律师文化建设，逐步形成我市律师“诚信为上，服务大局，维护公平正义，尊重法律和事实”的文化氛围。加强律师党建工作，突出党支部在律师事务所文化建设中的主导作用，把握律师文化发展方向；深入开展律师文化理论研讨活动，收集、整理、编篡律师文化研讨论文集；积极宣传、推广规模所、专业所管理、服务、人文制度建设先进经验，探索建立具有武汉特色的律师文化；组织生动活泼、广泛的律师群体文化活动，继续培植律师团队精神，增强律师队伍的向心力、凝聚力。
3、按律师产业化的要求和组织机构“大所为龙头、中型所为骨干、小型所为补充”的布局，坚持走规模化的道路，在现阶段尤其要关注培养各所服务专业和服务特色，力创各所服务的品牌。
4、以市、区两级律师顾问团为依托，积极拓展服务经济建设和维护社会稳定的新领域。
5、律师人大代表和律师政协委员，要发挥熟悉法律、熟悉经济、全面接触社会各界的优势，积极参政议政，不断提高议案质量和审议水平，以此不断提升律师的社会影响和社会地位。
6、进一步落实有关法律和规章的规定，争取市政法委的支持，密切与公、检、法的联系，进一步解决“三难”问题，进一步优化律师执业环境。
7、在制度化的基础上，狠抓各项管理制度和律师所自律管理机制的落实。
8、继续加强律师参与涉法信访工作，健全信访工作机制，发挥社会稳定器的作用。在重大法律事务中，要充分发挥市局重大法律事务指导委员会和两级律师团的作用，积极协调各类重大法律问题，避免矛盾激化和蔓延。
9、加强对律师执业的日常监管，进一步搞好投诉查处和年检注册工作。
武汉市司法局律师管理处
2007年1月
