全国各区域经济区等级分类及其点评

全国各区域经济区的等级分类及其点评

目前全国获批的区域经济区越来越多，已经达到了让人眼花缭乱的地步，几乎每个省都在说拥有自己的“特区”，然而现在面临的另外一个问题是很多所谓的“特区”已经不“特”了，下面我从我自己了解和查到的情况来把全国的获批及即将获批的区域经济区的等级分下类，并且适当地排下名次，也让大家知道现在我们的“特区”处于什么样的地位，有什么样的政策。

第一梯队：国家级新区

1.天津滨海新区（规划面积2270平方公里，2008年常住人口202万人。2008年3月17日，<滨海新区综合配套改革试验方案>获得了国务院的正式批复。在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。本着科学、审慎、风险可控的原则，可在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。在有利于土地节约利用和提高土地利用效率的前提下，优化土地利用结构，创新土地管理方式，加大土地管理改革力度。开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强ZF对土地供应调控能力等方面的改革试验。

2.上海浦东新区（占地面积520平方公里[另外一种资料上写的是面积约为1700平方公里，可能是包括南汇区的]，人口268.60万，2005年6月21日，国务院批准上海浦东新区进行综合配套改革试点。给予的支持政策是在制度创新方面先行先试的优先权。2009年8月12日，批复在外高桥保税区建立上海外高桥国际贸易示范区，并明确

做大做强国际贸易，成为国家和上海有关政策的先行先试区域，今年外高桥将在外汇管理政策方面先行先试，推进跨国公司外汇收付汇结算集中管理，开展国际贸易人民币结算试点，探索开展离岸金融、以保税仓单质押为主的物流银行和航运保险等业务

点评：浦东新区是国家批准的第一个国家级新区，之所以我把滨海新区放在第一位是因为就目前来看，滨海新区得到的政策比浦东的还强一些，滨海新区最大的优势就是金融先行，积极申请OTC市场的城市不在少数,深圳、北京、上海、重庆等地都递交了相关申请,竞争非常激烈，而OTC市场落户滨海新区也就说明了中央对滨海新区的重视程度是最大的，滨海新区的发展潜力也是有目共睹的，目前全国经济增长的两面旗帜就是天津和鄂尔多斯，自从北京改变自身定位，把北方经济中心让给天津后，天津就迎来了建国后史上最大的发展机遇。环渤海经济圈将很可能会走在长三角和珠三角的前面。虽然天津曾经因为毗邻北京而在某些方面发展受限，但现在它已经摆脱了曾经的束缚，可以预见的是天津在未来5到10年都将引领全国的发展速度。

而上海浦东新区得到的是制度创新先行先试和国家贸易先行先试权，可以说它排名第二毫无疑问。自从浦东新区向国家要的不是具体的经济奖励而是先行先试权后，全国各地都在往这个方向努力，浦东新区的成功也为其他地区做出了示范作用和引发其他地区的跟进。而其他土地，行政改革先行在这两个新区都只能算是附带的先行权，就不一一叙述了。

第二梯队：国家级新区

3.横琴新区（横琴新区主要包括面积达106.46平方公里的横琴

岛，岛内人口约7600人，其中常住人口4203人。2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。深化改革开放和科技创新的先行区和促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先试”创造经验。澳门特别行政区对横琴岛澳门大学新校区实施管辖。《横琴总体发展规划》政策中最大的亮点是提出实施“分线管理创新通关”，突破了内地现有通关制度。2009年12月16日挂牌，预见未来五年投入2000亿。）

4.重庆两江新区（总占地面积约960平方公里、约有550平方公里的建设区域。待批。据规划，“两江新区”的战略定位是立足重庆市、服务大西南、依托长江经济带、面向国内外，形成“一门两中心三基地”。即：西部内陆地区对外开放的重要门户、长江上游地区现代商贸物流中心、长江上游地区金融中心、国家重要的现代制造业和国家高新技术产业基地、内陆国际贸易大通道和出口商品加工基地、长江上游的科技创新和科研成果产业化基地。在政策设计上，重庆希望“两江新区”能获得中央大力支持，比照上海浦东新区、天津滨海新区享受国家给予的有关政策，并在土地、金融、财税、投资、对外贸易、产业发展、科技创新、管理体制等领域赋予先行先试权，允许和支持试验一些重大的、更具突破性的改革措施。

点评：之所以把横琴新区和重庆两江新区放在第二梯队，是因为这两个区定位和支持力度不及浦东和滨海，但依然是国家级新区。因为重庆两江新区还未获批，具体政策还没出台，所以不好和横琴新区

比较，把横琴排在第三是因为它先获批。可以肯定的是重庆两江新区得到的先行先试权会比滨海新区和浦东新区低一点。横琴新区获批明显是为给庆祝澳门回归十周年献礼，而毗邻澳门的优势让横琴脱颖而出，深圳给出的答卷让我对横琴新区充满信心。横琴岛在2000年左右在发展旅游业和工业之间徘徊，可以说整个珠海没有获得像深圳样的成功，很大原因就是早前定位不明确，发展目标忽左忽右，但珠海因为经济特区的牌子也成为了最宜居和最漂亮的大陆城市之一，厦门也如此。2004年后横琴的发展方向不再由珠海市决定，而是由广东省来规划，此次新区获批也给出了横琴的明确定位，投资的2000亿也相对来说比较靠谱。

重庆两江新区本来是说会成为第三个获批的国家级新区，据我猜测，重庆打黑进入收尾阶段后两江新区就会正式获批。重庆2001年4月获批的北部新区发展遭遇瓶颈，也没有达到预期的效果，所以才会推出两江新区。由于国家对西部大开发的重视，再加上要在西部建设几个示范区域，重庆无疑是最好的选择。但重庆两江新区的发展本人仍持观望和谨慎乐观的态度，毕竟重庆虽然近些年发展不错，但还有很多问题没有解决，从重庆外出的务工人员就能得到答案。

另外早几年的郑州郑东新区和沈阳沈北新区也号称是国家级新区，但是横琴新区出来后媒体都说的是第三个新区，也就是说那两个现在没有获得广泛的承认，从另一个方面来讲，那两个是没有做出什么很大的成绩来，只是暂时繁荣了下当地的房地产行业，所以这两个新区在此不位列其中了。

第三梯队：国家综合配套改革试验区

5.深圳。（《深圳市综合配套改革总体方案》于2009年5月6日

获批。按照国家改革发展的战略部署，做到"四个先行先试"：一是对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试；二是对符合国际惯例和通行规则，符合我国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试；三是对深圳经济社会发展有重要影响，对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试；四是对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。力争在重要领域和关键环节取得新的突破，在全国率先形成科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义创造新鲜经验。另外,深圳还要在行政体制改革、经济体制改革、社会领域改革、完善自主创新的体制机制、全面创新对外开放和区域合作的体制机制以及建立资源节约环境友好体制机制等六方面实现重点突破。）

6. 成渝城乡统筹试验区。（2007年6月7日获批但无具体方案出台。而成渝经济区的战略定位：国家重要增长极、我国内陆开放示范区、国家统筹城乡发展先行区、西部综合交通枢纽、国家重要的现代产业基地、国家生态安全保障区。成渝经济区将于明年获批。）,

7.长株潭城市群两型社会综改试验区。（2007年12月7日获批。所谓“两型社会”，是指“资源节约型、环境友好型社会。“长株潭城市群”综改方案于2008年12月获得国务院正式批复。国家积极支持长株潭城市群先行试验一些重大的改革开放措施。要求湖南要以创新资源节约、环境保护、产业优化升级、科技和人才管理、土地管理的体制机制为重点，配套推进投融资、对外经济、财税、统筹城乡及行政管理等体制机制改革创新。《长株潭城市群区域规划2008—2020》亦获准实施。2009年11月10日，国家工商总局根据“两型”社会建设实际需要，制定了《国家工商行政管理总局关于支持长株潭城市群“两型社会”建设的意见》。2009年10月22日，国家发

改委日前正式批复了铁道部和我省联合申报的《长株潭城市群城际轨道交通网规划（2009-2020年）》。规划范围为长沙、株洲、湘潭3市行政辖区，同时与益阳、娄底、岳阳、常德、衡阳5市的主要地区进行衔接和协调。规划建设7条城际轨道线,合计里程760公里。）

8.武汉城市圈两型社会综改试验区。（2007年12月7日获批。武汉城市圈，是指以武汉为中心，以100公里为半径的城市群落，它包括了武汉及湖北省内的黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等8个周边城市。2008年武汉城市圈实现GDP 6972.11亿元。“武汉城市圈”综改方案于2008年9月10日。2008年10月武汉城市圈获批除了财税、金融、土地三个领域的改革试验需按程序报批外，其他方面均允许湖北先行先试。明确要在资源节约、环境保护、产业结构优化升级、统筹城乡发展、节约集约用地等九大领域体制机制创新方面先行先试。）

点评：第三梯队是以是否是国家综合配套改革试验区来分类的。因为国家综合配套改革试验区这张王牌意味着中央先行先试的授权。“新特区”的吸引力正在于以“试验”的名义向地方让渡了中央的部分职权，使地方能在完善市场经济体制的探索中拥有更大的自主权。这也是中央政策支持的最重要的一点。全国综合配套改革试验区有别于改革开放初期设立的经济特区，它是中国最新的改革开放前沿阵地，是以综合配套改革代替单纯的政策优惠，调动各种创造性因素，实现经济社会的科学发展。对于试验区国家没有给出既定的优惠政策，也不会有中央财政上的倾斜。但正因为没有政策框架限制，试验区拥有关键的“先试权”：在改革中遇到任何具体问题，可以自行进行摸索试点，然后再根据自己的实际需要申报国家相关政策支持。而且发改委已

经发文在未来的一段时间内不会再批复国家综改区了，也就意味着此轮综改区蛋糕的划分基本结束（当然目前还有个西安北城正在申报国家综改区，主要集中在“生态环境”、“科技创新”和“军民结合”三个方面的先行先试的申报上，由于发改委的发文，这个综改区获批与否还是不确定的，因此西安北城不在此帖的讨论范围之内）。

而上述国家综改区中，深圳获得的先行先试权最多，而且亮点在行政体制改革，这也为深圳关内和关外的融合创造了更好的条件，因此我把深圳放在综改区的第一位，目前也对深圳最为看好，毕竟深圳这个经济特区是站在改革开放的最前沿，本身就各种优惠措施集于一身，但是深圳作为全国第一个申报国家综改区的城市，却落后于浦东和滨海新区的获批（另外也可能与许宗衡落马有关），可以从侧面看出，随着南方经济的迅猛发展，中国北方的各种条件的不断改善，北方已经开始达到了承接下一轮快速增长的条件，国家的经济重心有慢慢向北转移的趋势。虽然深圳是最后一个获批的国家综改区，但是它本身的特区地位就一直拥有先行先试的权利，此次申报只不过是再增加一些新政策，所以它的发展肯定比成渝，武汉，长株潭会好一些，甚至不亚于浦东和滨海，排在第五，当之无愧。

成渝经济区虽然还没获批，但是从它规划的政策来看，比长株潭和武汉城市圈获得政策优势更大。全国综改区东南西北各一个，而唯独中部有两个，就中部目前的实力来做类比，两个综改区获得的政策肯定比成渝的低一些。由于具体方案没出台，成渝就不多做评价。

长株潭城市群和武汉城市圈同属中部，获得的称号也是一样的，但由于武汉是几易方案才最终获得成功，而且武汉是以9个城市来争取政策的，相比长株潭的3个城市得到获批，武汉显然稍逊一筹，所

以把长株潭排在武汉之前。长株潭近年表现出很强的自我创新能力。与创新密切相关的产业如文化、创意产业发展迅速。如中国动漫产业中的70%是在湖南原创。而湖北九省通衢的地位也让武汉不会寂寞，武汉目前在中部的地位也依然强劲。之所以武汉排在长株潭后面是因为武汉附带了8个城市，整体竞争力就比长株潭三市弱些。

第四梯队：各省的区域性发展规划

【由于争议性很大，不确定因素很多，从此梯队起不再排名，仅从批复的时间进行排序

9.《广西北部湾经济区发展规划》（2008年1月获批，《广西北部湾经济区发展规划》涵盖北部湾经济区南宁、北海、防城港、钦州四市范围，陆地面积4.25万平方公里，拥有海岸线1595公里，2006年底常住人口1240万人，GDP总量为1439亿元。构建国际大通道，其目的是建立海陆空一体化的现代综合交通网络；完善沿海产业布局，形成开放合作的经济优势；参与中国—东盟自由贸易区建设，打造开放合作的新平台；深化国际国内多区域合作，拓展开放合作的新空间等）。

10.《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（2009年5月14日国务院发布。海西经济区由福建、赣东、浙南和粤东等四个部分构成，覆盖了4省30个市域经济区，建立起长三角与珠三角承接的经济区，将长江以南的东南沿海连成一片。目前海西经济区规划暂未获批。）

11.《江苏沿海地区发展规划》（2009年6月10日获批。江苏沿海地区，包括连云港、盐城和南通三市，陆域面积3.25万平方公里，海岸线长954公里

12.《关中-天水经济区发展规划》（2009年6月20日获批。关中-天水经济区，包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛部分县区，以及甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里，人口2842万。）

13.《辽宁沿海经济带发展规划》（2009年7月1日获批。规划范围包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市在内的辽宁沿海经济带。）

14.《中国图们江区域合作开发规划纲要》（2009年11月18日正式发布。“长吉图”，从一眼可望中俄朝三国的边境开放城市珲春，到快速发展的吉林省中东部两个特大城市长春、吉林，面积达7.3万平方公里、覆盖1090万人口的区域经济带已经在中国东北地区形成。

15.《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》（2009年12月4日获批。黄河三角洲位于渤海南部黄河入海口沿岸地区，包括山东省的东营、滨州和潍坊、德州、淄博、烟台市的部分地区，共涉及19个县（市、区），总面积2．65万平方公里，占山东省的1／6，总人口约985万人。

16.云南国家旅游业综改区（云南旅游业综合改革和发展的规划纲要于2009年12月8日获批。批复要把云南作为国家旅游业综合改革发展试验区。云南旅游必须二次创业，由过去传统观光型为主向观光度假休闲型为主发展，全省的目标是建设国际旅游胜地，由旅游资源大省向旅游经济强省跨越。

17.《鄱阳湖生态经济区规划》（2009年12月12日获批。鄱阳湖生态经济区包括南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安的部分县（市、区），国土面积5.12万平方公里。

发展定位是：建设全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区、国际生态经济合作重要平台。

18.《安徽皖江城市带承接产业转移示范区规划》（待批。所谓皖江城市带，包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市和六安两个县区，其中大部分为沿（长）江和皖南城市。2008年皖江地区人口3058万人，生产总值5819亿元，占安徽省的45%和66%，是安徽工业化的核心区域。

19.《海南国际旅游岛规划》（待批。海南国际旅游岛定位为“阳光海南，度假天堂”，其目标是打造成国际一流的休闲度假旅游目的地。）

20.中原城市群规划（待批。中原城市群以郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源共9个省辖(管)市，14个县级市、33个县、340个建制镇。区域土地面积为5.87万平方公里，占河南全省的35.1％；总人口4012.5万人，占全省的41％。2005年，区域实现生产总值5914.82亿元、地方财政一般预算收入336.09亿元，占全省的比重分别为56.1％和62.5％。2009年11月26日，国家发改委批复了河南省《中原城市群城际轨道交通网规划（2009~2020年）》）

点评：以上基本上是各省的区域性发展规划，云南入选原因是因为有国家旅游业综改试验区的光环，海南的入选是考虑到海南经济特区的地位和在旅....业的地位。至于部分网友所说的黄三角经济区没有经过国务院常务会议审核，而鄱阳湖经济区经过了的说法是错误的，两者是一个层次的，均经过了国务院常务会议的审核通过。而我把未获批的区域也加进来了是因为考虑到在国务院重视区域规划的

大环境下,地方的要求基本上都得到了满足,但是还是要注重差异化发展,普惠式的结果是没有重点,也就没有政策支持。区域规划的频推,除了经济发展的客观需要,也有地方利益的驱动。所以可以预见的是以后基本上每个省都会有一个，所以我认为我们江西人应该庆幸的是这次国家没有把我们落下，别人有的我们也有，而不是以前那样别人有的我们并不一定有。但是对于网友现在就为某某某歌功颂德完全没有必要，为时过早可以这样说，江西从改革开放起，只有孟书记才给江西带来过大变化，其他都是乏善可陈。如果没有争取到实实在在的政策扶持和资金，全国各省的区域性发展规划不过是画个饼而已，十年后我们才能看出哪个省的区域经济发展起来了。并不是有个区域经济规划就一定能够成功。海南特区的失败和北部湾早前的失败就给我们敲响了警钟，革命尚未成功，同志们还需继续努力，要不然以后就会被落下。早前盛传的中原城市圈可能获批国家综改区的消息我认为是不实的，中部已经有了两个，基本上可以确定不会再批了，不过安徽因为强大的人脉关系，或许得到的政策会有所不同，这个还有待后续观察。太原城市群由于规划不太清楚，在此帖不做讨论。个人预测，《安徽皖江城市带承接产业转移示范区规划》在短中期内将会获得比较大的成功，安徽短中期内中央的人脉关系是最强大的，安徽短中期发展很有可能迅速超过江西，江西和安徽的差距很可能会扩大。其他各区域性发展规划目前还没有看出最终的发展前景，有一点可以肯定的是鄱阳湖生态经济区在第四梯队里只能位列中等。

第五梯队：西部欠发达地区的政策支持

21.《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》

22.《关于近期支持xz经济社会发展的意见》

23.《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》

点评：这几个主要是国家支持西部大开发和少数民族的政策，由于这几个地方没有强大的区域经济范围，所以排在第五梯队理所当然。但是可能这几个区域会得到国家直接的资金支持，不过这几个区域发展潜力并不大，在竞争力方面还是在全国末位的。

最终总点评：这些区域经济区一个接一个的获批，也预示着中国已经进入了区域经济成片发展的时代。但全国各地都是特区的情况也让我们对政策的实质性实施效果产生了怀疑。可以说在第三梯队以后的各区域经济体得到的支持政策并不多，少了先行先试的权利，基本上都是每个省自己推出自身发展比较有优势的区域，抱团发展，但在这些区域，因为本身区域经济就不太发达，各地产生恶性竞争的可能性很大，这时候就到了考验省主要领导执政水准的关键时刻了，所以等到十年后，或许我们会发现有很大一部分目前规划的各区域性经济体不会获得成功。保守乐观的估计，至少有三分之一的区域经济区会无疾而终，甚至有部分会走向相反的方向。上述所列举出来的还未获批的规划最终经过修改后都会获批，不存在不能获批的可能。