有关规范国有企业董事会建设思考
时间：2021-01-25 22:19:40 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
关于规范国有企业董事会建设的思考
马建军
（广东省铁路建设投资集团有限公司）
1前言
根据我国《公司法》规定，企业董事会的职权可概括为三个方面：①作为股东利益的“代表人”，董事会对股东会负责，执行股东会决议，向股东会报告工作；②作为公司重大事项的“决策人”，董事会有权决定或制定公司“经营战略、投资计划、预算决算、利润分配、弥补亏损、资本变动、发行债券、合并分立、解散变更”方案，决定公司内部管理机构设置，制定公司基本管理制度；③作为公司经理层的“聘请人”，董事会有权决定聘任或者解聘公司经理人员、财务负责人员及其报酬事项[1]。现阶段，在我国国有企业公司治理实践中，董事会建设与运作存在不规范现象，董事会的相关职权，还没有完全贯彻落实到位，需要逐步完善和改进。
2规范企业董事会建设的重要意义
2.1是市场经济发展内存的要求
我国社会主义市场经济体系的建立，国有企业实现市场化必须建立匹配的法人治理机制且要政企分开和明确权责。这就要求国有企业在资源配置方面必须科学合理，市场是资源配置最主要的一种方式，逐渐取代资源配置中政府的行政控制。国有企业应该根据市场机制对国有资产建立市场化的管理体制，国有企业的董事会制度建设能够真正使国有资产实现市场化管理。
2.2是实现企业利益最大化的保证
国有企业进行改革最主要的目的是能够做到产权明晰，使所有权、经营权实现分离管理的模式。国家是国有企业的唯一出资人，一般无法像自然人那般行使权利，而是通过授权行使权利，国资委不能直接对企业进行管理。董事会制度的建立与完善，国资委建立负责的机制，能够加强保障国家股东的最大权益，使国有资产实现保值增值，使国家股东的价值达到最大化的最终目的。
2.3是国有企业管理模式的创新
国有企业的董事会制度是企业改革中的重要部分，彻底转变国有企业的领导及全体职工的观念，拓宽其视野，促进国有企业在治理机制中逐渐得到健全与完善。董事会制度建设在国家对国有资产进行有效操控方面，是伟大的一次制度变革及创新。
2.4是国有企业管理工作的核心
国有企业管理的主要目标是确保企业长期发展，明确战略目标，和为实现该目标而适当建立的一些管理机构，而且还要保证管理机构能够正常有序的运作，确保企业的完整和社会声誉，且负责各组成部分。股东代表、股东推举董事会，主要是为代表会议机构，且是股东大会的主要代理机构，受到股东委托，对企业的投资、生产和经营等各种重大活动进行正确的决策、领导及监督[2]。所以，董事会在国有企业的管理中具有经营决策与监督的职能，是国有企业管理工作的核心如图1所示。
3国有企业董事会建设的现状分析
3.1国有企业传统体制，决策不民主
现阶段，我国国有企业董事会的建立，绝大部分是内部的董事会，成员几乎全是董事长副手和下级，传统的一把手体制，董事会的决策主要是一把手进行决策，只要一把手有提议，下级就无法挡住，就算有不同的意见，也是不敢说或不便说，甚至是不想说；名义上虽然是集体进行决策，实际上都是一把手在决策。现实中经常出现一把手盲目上项目，董事会的决策仅限走形式的不良现象，甚至有部分决策都没有进行市场调研，部分项目只是简单的研究其可行性，没有邀请行业专家，内部进行简单的商议就能够通过董事会。这样往往作出错误的决策，且可能性非常大。
3.2经理兼任董事，造成人为控制企业内部
目前，在我国国有企业中董事长兼任总经理，董事会成员均由副总经理兼任的现象比较普遍。决策层与执行层高度重叠，虽然能够对经理的决策进行良好执行，但是自己作决策，又自己执行，导致权力制衡及监督严重缺乏，经理们往往选择趋利避害，难以做到科学民主决策，导致出现人为控制企业内部，甚至造成各种腐败现象发生。如在企业决策中作出对自己有利的决策，在工作中就会弄虚作假，甚至粉饰业绩，在企业考核中就会找各种理由应付上级检查，在待遇上往往会摆功劳为自己获取更多的钱。最近几年来，我国国有企业的很多腐败案大部分是企业管理层出现集体腐败所致。
3.3受制于现行制度，难以按市场化原则选聘经理层
目前，我国的国有企业存在行政级别，在领导人员作用中坚持党管干部原则，董事会与经理班子成员都是由上级组织任命。虽然《公司法》规定企业董事会必须以市场化原则选聘经理层，但是这个职权在国有企业中无法得到有效发挥。企业经理班子没有经过董事会的考核与任免，企业经营的效率效果十分差强人意。在全国范围中国企业家调查系统组织的中国企业经营者的问卷跟踪调查，其结果发现：82％以上的国有企业经营者
摘要：现代企业制度，其法人治理是核心，法人治理中最关键的是董事会建设。规范和改进国有企业董事会建设有利于深化国有企业改革，有利于推进现代企业管理制度建设，有利于实施国有资产的监督与管理，有利于实现国有资产利益最大化，从而实现国有资产得到保值增值的目的。
关键词：国有企业；董事会；规范；建设
管理科学
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广东科技２０１２．１１．第２１期
广东科技２０１２．１１．第２１期
识。②结合本单位业务特点和服务渠道开展多种形式的宣传和推广工作，如依托查新业务、《广东科技》杂志的出版发行渠道等。③通过信息推送服务，将平台的科技动态、行业资讯和文献资源等信息主动推送给用户，进一步增强宣传和推广效果。④围绕区域经济发展重点不断优化布局，促进平台与广东重大科技创新、新兴产业和创新集群等有机结合起来，以开放合作的态度，将平台资源和服务推广到基层、见实效。目前，全省正处于“加快转型升级、建设幸福广东”的关键时期，全省拥有9个国家级高新区，12个省级高新区，高新区已成为广东省战略性新兴产业发展的先导区和核心区。2011年，全省高新区拥有规模以上企业6660家。截止到2010年，全省高新区科技活动人员22.3万，占全省的32%。2010年，全省国家级高新区企业专利申请量达25859件，其中，发明专利申请17263件，发明专利申请量占全省（40866）的42.2%。此外，广东专业镇已形成“一镇一主业”的特色化、集群化发展特色，2011年，
全省共有326个专业镇，实现GDP 总量1.64万亿元，占全省GDP 比重的
31%，
专业镇拥有创新服务机构2686个，研发人员20.24万人。专利申请量和专利授权量分别达81361件和62180件，分别占全省的41.4%和48.4%，科技创新能力占全省的半壁江山。因
此，广东省科技文献共享平台应把握机遇，积极探索研究信息服务的发展模式，进一步加强与高新园区、专业镇的合作，深入到自主创新的最前沿，围绕各高新区、专业镇产业发展重点领域，推广平台优势资源和专业服务，挖掘更多的文献需求，提高服务成效，为高新企业创新发展、为专业镇产业转型升级提供重要的信息支撑。参考文献：
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刘小琳，方小洵.广东省科技文献共享平台建设构想及问题思考.广东科技，2009年17期，93~95.
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开创科技情报工作新局面.广东科技，2011年20卷21期，16~19.
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杨淇蘥.科技文献共享服务平台建设与信息服务实践探讨.图书情报工作，2011年增刊（1），144~146.
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[6]高新区.广东自主创新推进经济发展方式转变的一面旗帜.科技日报，
2012.07.06（特刊）.
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都是由组织任命，上市公司大约有60％是由组织任命。期望任命的方式调查显示，大多数类型的企业经营者并不认为这种组织任命方式是良好的选拔方法。
4规范国有企业董事会建设的思考
4.1优化董事会结构，
分开决策与执行董事会是企业的决策组织，注重制衡原则；而经理层是企
业的执行组织，注重服从与效率。这两个组织必须分开，
如果两者结合就违背了客观的运行规律，产生各种不良的问题。因此，加大改革力度，改变董事会和经理层结构现状，实行决策层与执行层分离。主要措施是减少经理人员在董事会所占的比例，最好不超过董事会总数的1/3；同时国资委、母公司应该把外部董事派往企业派，比例在董事会中应该占1/3，甚至以上。由于外部董事具有不同的专业背景及工作经验，能够从不同角度看问题，使决策科学化；外部董事还不需要按照一把手意志行事，在进行问题的讨论上不用顾虑太多，可以任意发表自己意见，在有充分论证后才表态，能够决策“一言堂”的不良现象，促使决策科学化、民主化；外部董事对经理层进行考核评价时也少一些人情顾虑，使评价与监督公平有效。外部董事可以是多渠道来源，不但可以是具有丰富经验的大型国企临退休的领导，也可以在大型民营企业的优秀管理人才进行挑选，还可以挑选
国内外的著名事务所、
投行的专业人才。4.2完善用人机制，
规范董事会建设董事会具有管人、管事和管资产等职权，其中最重要的是
用人权。因此，
国有企业不但要坚持我国党管干部的制度，而且还应该发挥出董事会对经理层的监督和考核职权。采用行政级别的淡化方法，使组织授权形成党管干部与董事会的选聘结合机制，其措施为：①淡化国有企业的行政级别，消除经理层与董事会同级任命，层次相当，互不服气的不良局面。②组织部门要下方干部管理权给国资委，让国资委成股东，并选派任命董事会成员。③董事会应该到市场选聘企业经理层[3]。在实施的过程，应该要体现党管干部制度具有的政治作用，在进行经理层选聘时党管干部的作用能够以董事会执行，进行董事会的建设
中党管干部的作用能够以国资委选派部分外部董事给予体现，企业的内部董事应该以企业党委的成员兼任进行体现。
4.3强化激励约束，
建立长效机制国外企业董事会激励约束机制一般包括：声誉激励机制、
津贴激励机制、聘用和解雇激励机制。物质激励约束包括：年度报酬、津贴、奖金、持股权比例、养老金计划、股票期权等。而在我国，还国有企业董事会业绩考核制度尚不完善，仅仅笼统地对国有企业负责人实行业绩考核，激励约束主要和政治前途进行挂钩，只获得较少的物质薪酬，这样的考核制度容易导致发生短期行为及贪污腐败等现象，往往会造成国有资产发生重大损失的风险。因此，必须完善国有企业董事会激励约束机制，在设计上，要能够体现董事会在企业决策与监督的价值，同时要明确规定董事会出现决策失误所要承担的责任及受到的处罚。在激励上，必须足够全面，对短期奖励及长期激励都要做到兼顾，不但要有精神奖励也要有物质奖励，不但有任期的工资、奖金等短期报酬，还应该有离任后的退休金、养老金以及股票期权等长期激励。如此，便能够有效防止董事会决策发生短期行
为。在约束上，
应该明确规定对出资人诚信及勤勉责任，由于玩忽职守和徇私舞弊导致决策失误及监管失效，必须按公司章程处罚且承担责任。
5结束语
总之，我国国有企业董事会建设是一项长期的工程，需要
不断进行探索与实践。加强与推进我国国有企业董事会建设，能够促进国有企业的改革与完善。参考文献：
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—探索国有大企业长期稳定发展的制度基础[J].企业管理，2011，9（01）：228~229.
[3]韩子君.国有企业公司法人治理结构法律问题初探——
—健全和完善国有企业董事会制度[J].商业文化（学术版），2010，15（01）：304~305.
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