G317(213)线映秀至汶川段灾后恢复重建项目总结11年3月8日

国道317(213)线映秀至汶川二级路段

灾后恢复重建项目总结

一、项目基本情况

国道317（213）线映秀至汶川二级路段灾后恢复重建工程项目是交通部全额补助的灾后恢复重建重点项目，也是四川省启动的第一批重点公路恢复重建项目之一。路线全长58.185公里，总投资7.44亿元，计划工期一年。本项目先期启动土建施工（主要涉及跨江大桥及涉水工程等），招标工作于2008年11月底完成，2008年12月5日正式开工建设；二期工程土建招标工作于2009年2月结束， 2009年3月1日全面开工建设。

为顺利实现2009年5月12日映秀至汶川二级路双向通行目标，都汶公司在项目全面启动之前就成立了前线指挥部，对该项目工程建设进行全面管理。在时间紧，任务重的情况下，各方面给予大力支持，对地震后抢通的国道实行了两次断道封闭施工。两次封闭施工期间（共10天）完成投资约8849万元，每天完成投资约885万元，是正常施工时的14倍。桃关至草坡、老虎嘴、磨子沟改线段累计完成石方爆破约10万方；完成了13.2公里的沥青混凝土应急路面铺筑， 2009年5月12日实现了映汶二级路双向通行目标。彻底改变了桃关至草坡老成阿路路窄、弯急的历史，彻底改善了老虎嘴、磨子沟段坡陡、弯急、堵车严重的状况，创造了抗震、抢通、重建奇迹。按照省委李崇禧副书记和交

通运输厅高烽厅长的要求，控制性工程草坡大桥于2009年6月20日提前一个半月实现了开放交通目标，彻底改变了草坡段交通不畅的面貌。

截止目前，映汶二级公路灾后恢复重建工程主体工程已基本结束，自开工累计完成投资6.23亿元，占计划总投资的83.7%。主要工程数量如下表：

主要工程数量表

二、项目的重要性

国道317（213）线映秀至汶川公路是阿坝藏族羌族自治州与省会成都市联系的主要通道，既是“5.12”汶川特大地震灾后恢复重建与外界联系的生命线，也是“5.12”汶川特大地震灾后，阿坝州进行恢复重建人员、物质、技术等等的唯一通道，同时也是外界通往世界自然遗产、国家级著名风景区～九寨沟和黄龙以及卧龙大熊猫自然保护区、四姑娘山、米亚罗红叶景区、大草原等的主要路线。这条道路的恢复重建和保通既是支援汶川灾后恢复重建的根本，也是阿坝日后经济发展腾飞的基础。该项目的建设对落实党中央西部大开发战略，推动阿坝州旅游等资源的开发利用，发展少数民族地区经济，增进民族团结、保持社会稳定等均具有重要意义。

三、项目的重建模式

都汶公司自2008年9月以来，在交通厅和川高公司的正确领导下，以十七大精神和科学发展观为指引，发扬伟大的抗震救灾精神，紧紧围绕都汶路灾后恢复重建工程建设中心，坚持“科学、安全、快速、节约”的建设理念，迅速组建前线指挥部，建章立制创新建设管理模式，靠前指挥狠抓工程建设各项工作。

（一）前期工作

一是完善组织机构建设，二是开展桥梁隧道专项检测工作，三是严格按照有关规定开展工程招投标工作，四是开展制度建设和建设管理培训等前期工作。依据国家有关法规和合同文件，针对恢复重建工程实际先后制定和印发了《工程质量管理办法》、

《安全施工管理办法》、《文明施工管理办法》、《工程进度管理办法》、《设计变更管理实施细则》、《工程计量支付管理办法》等12项规章制度，做到管理条理清晰、有章可循。

（二）创新建设管理模式，发挥业主主导作用

二级路恢复重建工程时间紧、任务重，政治意义重大，一定程度上比建设周期3～4年的高速公路项目难度还大。鉴于此，在严格执行国家有关建设管理程序的情况下，必须进一步创新管理方式，有效发挥业主在项目建设中的主导作用。都汶公司的主要做法为：

1、提前介入设计，加强与设计单位的沟通

从2008年10月开始，都汶公司组织或配合设计单位深入工地现场勘查，开展技术方案的论证等工作。截止目前，公司上至总经理，下至一般工程技术人员，参加或组织设计单位技术方案的研究达10次，使现在确定的设计方案更能结合地震次生灾害发生的规律，进行有效防治，同时也与项目“科学、安全、快速、节约”的建设理念基本相符。

2009年2月5日，设计单位提交了二期工程施工图，公司立即组织了审查工作，并加强了现场技术论证，基于工期、安全及保通考虑提出了映电桥及明洞重大方案变动的可行性。

2、安排施工、监理提前进场开展工作

由于二级路恢复重建工作时间紧、任务重，都汶公司提前安排监理单位（四川省公路工程监理事务所）进场（2008年10月

底）开展驻地建设及监理计划、细则的拟定工作，并于中标单位合同谈判后即要求进场开展施工前的准备工作。公司要求施工和监理单位进场后一边开展驻地建设工作,一边进行施工和监理工作。二期工程两个土建中标单位在合同签订之前就已做好开工准备工作。

3、创新监理管理，力求最大限度发挥监理现场管理职责

按照省政府《四川省人民政府关于灾后重建国家投资项目招标投标工作的通知》（川府发2008【21】号）的有关规定，公司对监理单位进行了认真考察，研究决定由四川省公路工程监理事务所承担该项目施工监理任务。二级路恢复重建项目监理费用在交通部概预算编制办法规定费率（建安费的 2.5%）的基础上减免50％（建安费的1.25%）以上，按此规定，公司将项目建安费的1.25%作为监理费用的控制费用。

为加强监理管理，激励监理单位提高工作质量，力求最大限度发挥监理现场管理职责，公司经慎重考虑，制定了《都汶公路二级路恢复重建工程施工监理管理办法》，其中明确了“监理工作考核评分标准”，业主每月对监理在质量、安全（包括保通）、投资、进度、环保等各方面的工作进行检查、考核及评分（满分为100分），将85分与基本监理费率（定为1.0%）相对应，100分与浮动监理费率（定为1.2%）相对应，70分相对应的监理费率则定为0.8%，70分以下则不予支付监理费用。其它得分（70～100分之间）相对应的监理费率按内插方式计算。监理费用的支

付则与施工单位的计量支付同步，监理费按施工完成的当期建安费乘以监理费率计算。这种监理管理模式既实现了业主发挥主导作用的管理行为，也体现了“优质优价”的原则，能最大限度调动监理的工作积极性，有效发挥监理的现场管理职能。

4、明确工期责任，与施工监理签订生产目标责任书

按照“5.12”一周年之际全线基本实现双向通行的目标，公司及时安排了施工倒排计划，确定了每个工点的开竣工时间及资源配置，并以《生产目标责任书》的形式明确施工监理的工期责任，同时，强调“5.12”会战期间更要注重质量和安全的控制以及保通工作的重要性。

5、加强安全生产及保通工作

都汶公司和各参建单位均成立了以单位主要领导为负责人的安全生产领导小组，明确“管生产必须管安全的原则”。同时印发了《映汶二级路安全生产管理办法》以具体指导各参建单位安全生产，并与参建各单位签定了《安全生产合同》，明确各自职责。

开展定期与不定期安全大检查，坚持深入工地现场巡查，掌握施工现场安全生产管理真实情况，针对存在的安全隐患下发安全生产整改通知，及时消除安全隐患。

要求施工单位精心组织，确保G213线畅通。严格按照“当施工与保通发生矛盾时，施工必须服从保通”的原则落实保通工作，对重点保通路段加强日常检查，当路况恶化可能出现阻车时

要求提前进行处理；当出现阻车时要求项目经理部立即处理，以最快速度抢通道路；在路面施工时，不论是下面层还是上面层铺筑，都配有专职保通人员现场保通；为做好保通工作，都汶公司积极与公安交警加强工作联动，随时处理突发性交通事故，全力保证道路畅通。

6、强化资金管理，确保专款专用

一是制定办法，规范管理重建资金。根据国家相关政策、法规，特别是省政府关于恢复重建的管理办法，都汶公司针对重建项目的重建资金专门制定了《灾后恢复重建资金管理办法》，对映秀至汶川二级路恢复重建资金的使用和支付，实行专项管理。

二是对恢复重建资金专户存储、专项核算、专款专用。根据恢复重建资金的特殊性和重要性，都汶公司一开始就设专户，对映秀至汶川二级公路恢复重建资金进行专项核算，并规定不得与其他项目资金调配使用，保证恢复重建资金专款专用。

三是签订监管协议，管理施工单位建设资金。为进一步确保项目建设资金专款专用，对资金实行全过程监控，都汶公司与施工单位、银行签订资金监管三方协议，在项目建设过程中，计量支付资金不得转移挪用，只能用在工程建设方面。同时，公司财务部门还定期对施工单位的建设资金使用情况进行检查，保证所有资金用在本建设项目上。通过这些措施，为工程的顺利实施提供了有力的资金保障。

四是在支付方面，认真把好审核关。一是按照合同文件规定

的支付条件，以及公司专门制定的计量支付管理办法，严格按照审批程序，经过层层把关审批后，办理正常的计量支付；二是根据现场工程量完成情况的实际，为不影响建设工期，经公司研究，集体决定，适当预支部分材料款，在办理工程结算时，立即扣回。

通过这些措施，在建设期间，既保证了恢复重建工程的顺利实施，又保证了重建资金的安全。在整个建设期间，没有转移、挪用、多支建设资金的情况。

7、及时安排征地拆迁工作

公司于2009年2月16日会同汶川县政府召开了征地拆迁协调工作会，签订了征地拆迁协议，协议明确了综合协调工作机制，加强了征地拆迁费及协调工作经费的监管，保证专款专用；同时，基本落实了施工单位开工用地、管线拆迁等具体事宜，保证施工作业顺利。

8、积极开展科研工作，提高项目科技含量

配合交通部科学研究院及中国科学院水利部成都山地灾害与环境研究所完成西部交通建设科技项目“震后灾区公路走廊次生灾害危险性评估技术研究”的申报及有关研究工作，西部课题组3次进场勘察并与公司及设计单位进行了有效交流。公司将通过二级路恢复重建依托工程，加强设计单位与西部课题的良性互动，将次生灾害合理分类，做到有效防治，力争将国道213线打造成“地震次生灾害治理博物馆”。

2009年2月20日，公司邀请交通部专家委员会及日本专家

视察了都汶公路，并作了深入的技术交流，专家们介绍了施工远程监控、次生灾害的治理及检测等先进技术，给了都汶路恢复重建许多有益的启示。

同时，为进一步提高桥梁抗震能力及效果，公司和设计单位一道咨询国内外专家，应用最新的技术及材料，保证桥梁结构的安全，提高恢复重建工程的技术含量。

四、项目投资来源、资金到位情况

本项目估算总投资74400万元，全部为交通运输部补助，资金已于2009年1月至2010年4月分期全部到位。资金到位具体时间为2009年分期到位60500万元；2010年4月到位13900万元。

五、项目重建的经验与思考

（一）项目建设的基本经验

1、领导重视是项目顺利实施的重要条件

在映秀至汶川二级公路项目恢复重建的过程中，省委、省政府高度重视，省委副书记李崇禧等领导从设计到建设过程中，多次到现场检查并召开会议，协调地方、国土、环保、水保等部门，为工程的顺利实施创造了良好的建设环境。

2、顺应灾后恢复重建的管理模式是工程建设的保证

都汶公司针对灾后重建的特点，在工地现场——映秀成立了灾后恢复重建前线指挥部，业主的主要领导、工程技术人员等常驻现场，靠前服务、靠前指挥，根据现场实际，以及余震不断、

次生灾害严重的情况，及时调整施工方案，灵活进行施工组织，保证了2009年5月12日实现了双向通行。

3、设计是工程建设的基础

设计是工程的灵魂，如果不精心设计，将严重影响工程建设的质量、进度和投资，降低工程的使用功能、美观功能。恢复重建工程总体上遵循了自然规律及“科学、安全、快速、节约、质量”的理念，坚持“绕避主要地质灾害点的基础上，充分拟合现有抢通、保通路线，逐步恢复通行能力和服务水平；原则上执行原技术标准，部分困难地段可适当降低部分指标或标准。”的设计原则，加强设计方案现场研究和论证，使设计方案更能结合地震次生灾害发生的规律，进行有效防治。

都汶公司在建设伊始就高度重视各项设计工作，从初步设计到施工图设计以及施工中的各项动态设计，在倾注了设计人员辛勤汗水的同时，还凝聚着都汶公司全体工程技术人员的心血。

鉴于本项目设计周期非常短，从勘察设计到招投标阶段的时间不足3个月，而且由于映汶二级路地处地震中心带，灾后地质状况尚不稳定，余震及次生灾害（如上边坡崩塌、滑坡、泥石流等）频发，其工程量具有不确定性，且对地震次生灾害规律的认识尚有一个长期的过程，因此经省交通运输厅批准采取动态设计模式，根据现场设计情况及时调整完善设计。本项目工程设计不仅为集原设计、动态设计、保通设计为一体的特殊设计，同时存在实施过程中再次受损进行的补充设计，其中相当部分超出公路

范围的地质灾害尚待进一步协调处治。

4、精细化管理是优质工程成败的关键

只有认真地实施精细化管理，把每一项工作都能够做到位，做得有质量，真正认识“细节决定成败”所包含的深刻道理，才能取得最佳的工作业绩。建设优质工程是映汶二级路建设的基本目标，不推行精细化管理根本无法打造优质工资，甚至将催生出不合格工程、豆腐渣工程。工程项目的精细管理，需要全员、全过程、全方位的精细管理，无论质量、进度、安全、投资控制，都必须认真做好前期准备工作，建立健全各项管理的规章制度,明确分工，落实各级责任制；工程项目的精细管理，必须确定工程管理的难点和重点，否则眉毛胡子一把抓，将精细管理演变成芝麻琐事面面俱到，反而引起混乱。因此都汶公司在设计、施工过程中高度重视，组织专家多方论证、确定设计方案，施工中严格按照规范、图纸施工，并组织科研单位展开技术攻关，确保了工程质量；在实施过程中必须从细节入手，加强过程管理，严格工程开工关、材料关、工艺关、检验关的控制。通过精细化管理，既保证了映汶二级路建设的科学、高效运转，同时提高了映汶二级路建设者的精细化管理意识，培养了一批求真务实的公路建设管理人员。

5、地方支持是工程进展顺利的有利保障

没有地方的大力支持和认真配合，任何工程建设都只能是空中楼阁，不可能落实。映汶二级路建设无论前期的设计工作、施

工前的征地拆迁还是施工中的协调，都得到了阿坝州州委、州政府，汶川县委、县政府全过程的大力支持和认真配合。当施工过程中出现地方冲突、矛盾时，州协调领导小组、县协调办公室做足做细群众工作，及时化解了各种矛盾和纠纷，提高群众对映汶二级路建设的认识，使映汶二级路建设获得了地方群众的广泛理解和支持，为映汶二级路营造了一个和谐的建设环境。

（二）地震灾害防治及抢险保通工作思考

鉴于泥石流、岩崩等次生灾害隐蔽性、突发性、反复性特点突出，映汶二级路安全、保通工作具有长期性和艰巨性。为进一步建立健全映汶二级路地质灾害防治和抢险保通工作的有效保障机制，形成主动、协调、积极、快速、高效的防灾避灾和抢险保通管理体系，确保映汶二级路在次生灾害和极端灾害天气条件下交通畅通。

1、对次生灾害进一步认识，建立长期的观测预警系统。

由于地震次生灾害的发生是一个长期的过程，据统计，在映汶二级路灾后恢复重建一年多时间里，共发生泥石流、崩塌、滑坡等次生灾害约569次，造成G213线临时断通558次，累计断通清方558次。按照国家有关规定及属地管理原则，建议国土部门建立长期观测预警系统及评估体系，采用先进的仪器设备和方法，从全局的角度采取切实可行的监测手段和措施，摸清地震次生灾害发生的规律。在深入系统调查的基础上，提出可能发生地质灾害的边界条件及科学的防灾避险方案，提前预测，一遇险情，

保证人民群众安全转移有充足时间，最大限度避免伤亡事故发生和财产损失。同时，也为G213线交通恢复提供基本保障。

2、灾害治理工作应由政府牵头，建立国土、水利、交通等部门的联动工作机制。

首先，交通部门始终处于被动抢险的境地，“5.12”汶川地震后累计对G213线映汶二级路抢险保通558次（其中泥石流、崩塌断道532次，岷江水毁路基破坏断道26次），投入机械设备1165台次、人员3456人，用于抢险保通的资金累计达18000万元，给交通造成断通影响。

其次，建议水利部门积极参与G213线抢险保通工作，以保护沿岷江交通基础设施安全为目的，在枯水期疏浚岷江河道，避免汛期江水直接顶冲公路路基，防止2010年“6.8”老虎嘴段路基水毁险情屡次发生（此处2008年8月28日已发生过水毁断通），减少道路断通，提高道路通行安全水平。

另鉴于今后数年内仍是地震次生灾害集中暴发期，要长期保障映汶二级路的安全和畅通，必须联合国土、水利部门进行综合处治。

3、建立应急抢险保通的长效管理工作机制。

由于次生灾害具有长期性、隐蔽性、突发性，在恢复重建现阶段，都汶公司义不容辞带领重建施工单位进行G213线映汶二级路的抢险保通工作，但长期依靠重建施工单位是不现实的，建议以当地交通管理部门为主，成立治、抢结合的专业养护队伍，

加大对生命线养护资金的投入（政府可出专项资金购置抢险保通设备），确保G213线映汶二级路安全畅通。

六、项目发生的效益

映汶二级路灾后恢复重建工程在2009年5月12日实现双向通行后，全力保障了阿坝州灾后恢复重建工作，为三年恢复重建任务两年基本完成作出了突出贡献。在灾后重建的两年中，从国道213（317）映秀至汶川二级路段通行运送灾后重建物资的车辆，高峰时，达到每天1.6万两，平均每天通行车辆达1.2万辆，每天运输物资36万吨，保障了阿坝州灾后重建任务的顺利完成。同时，映汶二级路的建成通车，缩短了外界通往世界自然遗产、国家级著名风景区～九寨沟和黄龙以及卧龙大熊猫自然保护区、四姑娘山、米亚罗红叶景区、大草原等的距离，极大的恢复并的推动了阿坝州旅游业的发展。映汶二级路是地震极重灾区的生命线，它在极短的时间内建成通车，为灾区社会、经济的发展，为阿坝州灾后恢复重建提供了坚强的交通基础保障。

四川都汶公路有限责任公司

2011年3月8日