2016年区党政领导班子履行党风廉政建设主体责任情况报告
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2016年区党政领导班子履行党风廉政建
设主体责任情况报告
2016年度区党政领导班子履行党风廉政建设主体责任情况报告
2016年，在市委、市政府的坚强领导下，xx区委、区政府始终站在全面从严治党的政治高度，切实担负党风廉政建设主体责任，着力构建风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态，为全区改革、发展和稳定提供坚强有力的政治保证和纪律保证。
一、统筹谋划部署，主动担负主体责任
区委、区政府以高度的政治责任坚决落实全面从严治党要求，紧盯重点、狠抓关键，压实主体责任，夯实监督责任，思想上重视、责任上担当、工作上落实，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。
一是加强组织领导。区委、区政府坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入全区经济社会发展全局，统一部署研究，统一组织实施，统一监督检查。今年以来，区委常委会15次、区政府常务会13次、区党风廉政建设领导小组会2次研究部署反腐倡廉工作，以区委区政府及其办公室、区党风廉政建设责任制领导小组名义印发《xx市xx区2016年党风廉政建设和反腐败工作意见》《关于实行党风廉政建设主体
责任约谈制度实施办法（试行）》等文件12个，切实强化领导干部党风廉政和责任追究意识。
二是细化任务分解。紧紧抓住党委的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任三个重点，坚持“定任务、定时限、定人头、定标准”的“四定”原则，层层签订党风廉政建设责任书。制定下发了《2016年度党风廉政建设和反腐败任务分工》，细化分解了55项具体任务，分别由区党政领导牵头完成，落实到具体部门。在进一步抓好区级部门、镇（街道）党政领导班子及成员责任清单管理的基础上，推进党风廉政建设主体责任清单管理向基层延伸，在公平街道分水、惠和村开展基层主体责任清单管理试点工作，对基层主体责任清单内容、制定程序、推动落实等环节进行规范，全面推动主体责任在基层落地生根，全区114个村（社区）、区级部门125个下属单位按要求制定了主体责任清单。
三是以上率下示范。区委、区政府主要领导坚守第一责任人政治职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，先后组织召开党风廉政建设专题会议、开展专题调研、案件督办、作出重要批示等30余次。区委书记亲自审核领导班子及成员主体责任清单，亲自把关审核领导班子及成员清单完成情况，在全区基层党组织书记千人大会上讲廉政党课，并加强日常监督检
查，到联系村（社区）指导主体责任清单管理延伸工作。区政府建立了领导班子及成员党风廉政主体责任清单完成情况月通报制度，区政府主要领导亲自督促政府班子成员落实分管领域党风廉政建设职责。区委、区政府其他班子成员自觉担当“一岗双责”，对分管领域党风廉政建设工作真抓真管，亲自梳理年度任务清单，倒排进度如期落实，加强对分管范围内的监督指导，推动党风廉政建设牵头任务落实，坚持做到每季度调研督导1次以上、每半年全面检查1次以上、每年全覆盖宣讲约谈1次以上。区委、区政府领导班子及成员均按时间节点完成了主体责任清单任务。同时，区委、区政府领导班子成员坚持把新修订的廉洁自律准则作为个人为人做事准绳，坚决把纪律挺在前面，严于律己，严管配偶、子女和身边工作人员，主动报告个人廉洁自律情况，自觉接受干部群众监督。
四是严格督促考核。研究制定印发了《2016年镇街党政领导班子及成员落实党风廉政建设主体责任检查考核评分细则》和《2016年区级部门领导班子及成员落实党风廉政建设主体责任检查考核评分细则》，坚持区委、区政府领导带队开展全面检查，将责任制纳入区综合目标绩效考核，对先进单位全区通报表彰，逗硬约谈问责，倒逼责任落实。区委书记对2015年党风廉政建设主体责任考核排名靠后的3个单位主要负责人进行了约谈。区纪委健全清单管理日常监督
检查、完成情况提示提醒、定期通报等制度，每月对党风廉政建设主体责任监管平台信息录入工作进行检查，督促区委、区政府班子及成员按时高质量履行主体责任。对巡视巡察、信访举报、监督检查等反映出来的苗头性、倾向性问题，通过约谈提醒、批评教育、谈话诫勉、限期整改、民主生活会上作出说明等方式，及早纠正。组织7个监督检查组对10个镇街、20个村（社区）、10个部门党风廉政建设任务完成情况开展监督，发现并反馈问题23个，提出整改建议18条，推动业务工作和党风廉政建设工作同步推进、同步落实。
二、加强思想政治建设，严明党的政治纪律和政治规矩
一是严格党内政治生活。区委把开展“两学一做”学习教育作为全区党建的龙头任务，将“基础在学、关键在做、核心在改”要求贯穿于学习教育全过程。区委常委会坚持先学一步、深学一层，扎实开展区委中心组专题学习。坚持过好双重组织生活，认真落实民主生活会、“三会一课”、谈心谈话制度，区党政领导以“普通党员”身份参加所在支部组织生活，切实筑牢“关键少数”的思想基础。认真组织学习并督促党员、干部严格执行党章和廉洁自律准则，严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。
二是严格落实重大决策部署。坚持把严守纪律规矩体现到贯彻落实上级的重大要求部署上，以铁的纪律确保政令畅
通、高度一致。创新建立差异化、精细化目标考评体系，落实全员岗位责任制，将评人与评事相结合，最大限度调动干部创先争优、干事创业的积极性。加强对中央、省委、市委重大决策部署落实情况的督促检查，确保不打折扣、不做选择、不搞变通。加强对重大项目、重点工作的督查，抽调区级有关部门纪检监察力量组成专项督查组，对重大项目推进、正风肃纪、脱贫攻坚、工作纪律、征地拆迁、多元化安置、环境保护等方面工作实施专项“再监督”，检查镇街、部门（单位）52个次，发现问题38个，督促责任单位落实整改工作。
三是严格换届选举纪律执行。区委始终把加强换届风气监督作为履行管党治党主体责任的重要内容，坚持把风气监督嵌入换届工作全过程，同谋划、同部署、同落实、同推进。制定换届风气监督责任分工方案、换届风气监督责任清单，分解细化党委、党委书记和纪检、组织、宣传等部门职责，确定教育宣传、监督检查等56项任务清单，压实责任到单位、到岗、到人。全区共发放《换届纪律明白卡》19380余张，观看警示教育片4190人次，签订承诺书1680余人，组织专题谈心谈话4170人次。抽调纪检干部参与区换届工作指导组和换届风气巡回督查组，开展巡回督查3次，专项督查1次，现场督导2次，发现并督促整改问题9个。坚决对换届中的违纪违规问题“零容忍”，做到发现一起、查处一
起，精准发力、快查快结，提高换届纪律执行力和震慑力，确保换届风清气正。
三、突出问题导向，驰而不息正风肃纪
一是强化常态监督检查。区委、区政府坚持把整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，作为党风廉政建设主体责任的重中之重。抽调区级有关部门纪检监察力量组成专项督查组，通过查阅资料、明查暗访，组织开展检查和抽查20余次，对牵头部门履行职责情况、专项整治工作推进情况、整治措施落实及整治成效进行全面督查，对存在的问题，提醒责任单位纠正整改。开展乱发钱物暨“三公”经费专项检查，强化财政监督管理力度，确保财政资金的规范使用；集中梳理低保救助审批、高龄津贴资金发放等重点廉政风险点12个，筑牢民政资金红线防护墙；强化审计监督，坚持整改事项挂账销账，确保了审计决定执行率达到100%；健全招商业务规范，对招商引资涉及的会议组织、外出项目促进活动、商务活动外包等进行完善规范；开展“赌博敛财”、“违规收送礼金”等专项治理，全区党员干部3127人作出拒收不送红包礼金承诺。严格执行中央八项规定，今年以来全区性会议同比减少3.77%，公务接待费同比下降52.08%。坚决支持区纪委严查群众身边的不正之风和腐败问题，查处22件28人。深入开展“转作风、提效率、促发展”活动，党风政风作风持续向好。
二是聚焦问题重点施治。在常态化整治的基础上，制定《xx市xx区2016年度四项正风肃纪专项整治实施方案》，集中抓好“盗采砂石问题、农村集体经济组织财务管理不规范问题、征地拆迁补偿安置损害群众利益行为、民生服务窗口一次性告知不到位问题”等4个方面的个性化问题专项整治，抓住关键环节深入解剖，找准问题症结，跟踪整改，提出有针对性的制度措施。进一步完善了农村集体经济组织财务管理制度，规范农村“三资”管理；积极探索“阳光拆迁+司法拆迁”模式，健全征地拆迁相关制度，规范拆迁安置流程；完善水行政执法案件联席会议制度、水务执法自由裁量制度，避免砂石禁采执法中“潜规则”和腐败问题；推行建设项目“4+4+1+x”审批模式，并联审批时限由原来的108个工作日减少为46个工作日，审批提速60%。
三是切实维护民生民利。区领导共接待来访群众15 批、186 人次，办结55件包案案件，有效化解了一批疑难案件。区委书记、区长亲自带队到色达、简阳等地推动援藏、扶贫工作。加快民生工程建设，区财政投入民生工程建设资金28.5亿元，比去年增长54.9%，1—10月已完成82项省市区民生工程任务。盯紧看牢征地拆迁、就业社保医保、教育医疗卫生等民生领域的热点难点问题，坚决查处基层干部违规操作、弄虚作假、以权谋私，虚报冒领、贪污侵占集体财物等问题。
四、保持高压态势，旗帜鲜明惩贪治腐
一是严明规矩抓早抓小。按照纪在法前、纪严于法的要求，综合运用警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式，对苗头性问题早发现、早提醒、早处理，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，让党纪轻处分和组织处理成为大多数。探索制定《纪律审查谈话函询暂行办法（试行）》），规范处置程序，明确具体处置情形，在监督执纪过程中开展谈话函询共38次，其中函询36次、谈话2次。
二是严肃问责查处。加大问责力度，完善问责规范，区委出台《xx区党政干部“不作为、慢作为、乱作为”问责暂行办法》等制度文件，对“占道停车特许经营权出让管理严重滞后、重大项目推进不力、防汛值班擅离岗位”等问题启动了问责调查，共实施责任追究11件12人。
三是抓好巡视巡察反馈问题整改。全力推进省委巡视xx、市委巡察xx及社会评价反馈问题整改。针对反馈的问题，对症施策、精准发力，有针对性地逐项落实整改措施，区委、区政府主要领导和分管领导亲自督促推动，建立动态整改台账，实行清单销号管理和每月完成情况督查通报制度。全力推进省委巡视组巡视xx反馈意见整改工作，开展“领导干部赌博敛财问题”“侵害群众利益的不正之风和腐败问题”等5项专项整治，自查整改19个方面的突出问题，督促落实整改任务。制发《中共xx市委党风廉政建设
第三巡察组巡察反馈意见整改任务分工》，针对市委巡察组反馈的5个方面问题23项整改任务，细分为62个具体整改事项、133条整改措施，明确牵头区级领导、牵头单位和责任单位、整改时限和目标要求，目前，133项整改措施已完成125项，占94%，其余事项正在按照计划推进中。切实做好党风廉政建设社会评价反馈问题整改工作，认真研究制定整改方案，明晰工作任务，督促整改落实并将部分整改情况通过xx电视台通报社会群众。2016年上半年全省社会评价综合指数为84.92分，较2015年底增加0.33分，在183个县市区中排位75位，较2015年底上升24位。同时，坚持整改落实与建章立制相结合，在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，逐步完善了征地拆迁、农村“三资”管理、查处问责等方面的制度机制，不断强化制度执行和刚性约束，运用整改成果建立形成科学、管用、长效的工作机制。
五、强化源头治理，全面深化惩防体系建设
一是实施系统化防控。区委、区政府确定2016年建设廉洁xx21项重点任务，在教育、医疗卫生、民政、交通、房管、经信等重点领域立项开展系统化防治腐败工作。在27个单位试点开展廉洁社会单元创建，积极培育“廉洁土壤”，推进社会领域防腐治腐；以“互联网+制度+流程再造”的方式，积极筑牢公共资源交易防腐墙，在提升信息化水平的同时，完善评标制度及硬件环境，配套完善制度，优化程序。
围绕财政支出的薄弱环节，以“科技+制度”的方式，构建“财政支出监管信息系统”和“政府投资项目资金监管信息系统”，实现从立项、概算、工程预算、招投标、合同、资金支付、结算审计、竣工决算等全过程、实时、动态管理。
二是突出重点领域的风险防控。分类确定、动态推进35个区级廉政风险重点防控项目。试点“三重一大”信息化监管平台运行工作，用看得见的信息化手段实现决策事项全程上网、全程监控，推动权力运行阳光透明。全面推行农村集体“三资”委托代理服务，健全网络互联互通，规范对基层权力运行和农村集体“三资”使用全过程监督。点穴式推动“微权力”治理工作，在确定公平街道、区农发局农业综合服务中心、寿安镇苦竹村为市级试点单位开展治理工作的基础上，印发《xx区关于开展多元化组合式“微权力”治理工作的实施意见》，在全区各镇街和下设基层站所的区级部门全面推动治理工作。进一步厘清责任事项和规范权力运行流程，定责明权防控风险。
三是深化反腐倡廉宣传。持续放大“花语廉心”廉洁文化教育基地“养德”“固本”的熏陶效果。充分发挥“廉洁xx·清韵xx”网站、《今日xx》报和xx电视台“清韵xx”栏目、“廉洁xx”微博等主阵地作用，广泛宣传解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题工作情况，营造广大党员干部和群众积极参与的良好氛围。在全区主要交通路口投
放户外大型单立柱广告11个、平面公益广告172个，在xx 电视台、广播电台、商超、出租车顶等常态化投放公益广告；启动第七届“最美家风”社区文化节活动和“唱廉吏赞歌传廉政川剧”主题巡演，举办以“积极参与评价·共建廉洁xx”为主题的10个镇街党风廉政建设社会评价宣传工作文艺汇演；开展“百姓问政、媒体督办活动”，拍摄并播放专题系列节目，进一步营造全民参与廉洁xx建设的社会氛围。坚持开展警示教育，及时通报曝光发生在群众身边的不正之风和腐败问题14件24人次，编印警示案例资料汇编3期、组织摄制警示教育“微电影”2部，实现警示教育常态化。
六、优化执纪环境，全力支持纪委聚焦监督执纪问责主业
一是支持纪检监察机关依纪依法履行职责。加强对纪检监察工作的领导，今年以来区委先后4次专题听取党风廉政建设工作汇报，研究解决全区党风廉政建设和反腐败工作中遇到的困难和问题。加强对重大案件的指导，支持纪检监察机关依纪依法开展纪律审查，严禁任何人、任何单位干预办案，严禁向办案人员施加压力、制造阻力，严禁为涉案人员讲情、找关系、通风报信，努力为纪检监察机关执纪办案营造良好环境。今年1—10月受理纪检监察信访举报471件（次），立案105件113人。
二是加强纪检监察干部队伍建设。加强基层纪检组织建设，结合换届选举，完成10个镇街纪（工）委书记任免，配齐3个部门纪检组长，任命8个部门纪检监察室主任，组建7个协作组。按照省市关于在区县一级设立巡察办的要求，设立专门机构，配备3名专职工作人员，充实巡察专业力量。进一步明确派驻纪检组的职能职责，对15个纪检组长分管了其他业务工作的党委党组发出《纪检建议书》，已全部整改到位。
三是加强办案点规范化建设。加强纪检监察经费保障、装备保障和场所建设。贯彻落实省市纪委关于纪律审查安全保障提升工程的相关要求，支持纪委办案场所的改扩建规划，拟建成包括规范化谈话室4间、监控室1间、案件会审室1间、办公室7间，总面积约300余平方米的规范化集中办案场所。
一年来，我区党风廉政建设虽然取得了一定成效，但是与上级的要求和全区人民的期盼相比，还有一定的差距，党风廉政建设压力逐级递减依然存在；侵害群众利益的不正之风和腐败问题还未得到根本解决；少数党员干部进取不足、担当不够，瞻前顾后、按部就班的工作状态有所抬头；“懒政怠政”、“为官不为”需大力整治。下一步，我们将深入贯彻落实十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕我区“五个之城”建设决策部署，保持党风廉
政建设和反腐败斗争的政治定力，继续推进全面从严治党，着力加强以“六项纪律”为重点的纪律建设，着力深化以密切党群干群关系为重点的作风建设，着力推进以惩治和预防腐败体系建设为重点的反腐倡廉建设，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，营造风清气正的政治生态，为“五个之城”建设提供坚实的政治和纪律保证。
中共xx市xx区委
xx市xx区人民政府
2016年10月31日
