有关我市土地执法工作情况汇报
时间：2020-08-31 07:47:47 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
关于我市开展土地执法
工作情况的报告
市政府：
近年来，在市委市政府高度重视和坚强领导下，各镇街、各部门认真落实土地执法共同责任，通过铁腕整治，坚决拆除违法用地上新建的建筑物，同时建立健全了一系列土地执法监察长效管理机制，特别是土地执法共同责任制和责任到人的动态巡查制度，有效地遏制了违法用地蔓延的势头。根据卫片数据,显示我市共有卫星图斑?个,涉及土地面积?亩,在各区中处于中间位臵，卫星图斑总数和涉及土地面积与前几年相比大幅度减少。虽然我市的土地执法工作取得了显著成效，但是我们仍然不能松懈，我市在土地执法监管方面还存在一些薄弱环节，土地违法违规问题仍然比较突出，现将我市开展土地执法工作情况报告如下：
一、基本情况
（一）卫片执法检查发现的违法用地及其整改情况。我市在开展省卫片执法检查共发现违法用地图斑?宗，涉及土地面积?亩（包含?亩省和国家重点项目用地），其中耕地?亩（包含?亩省和国家重点项目用地）。扣除省和国家重点项目用地后，我市违法用
地图斑共有?宗，面积为?亩，其中占用耕地?亩。对于这些违法用地案件，我局严格按照上级的工作要求，全部依法予以立案查处，目前立案率和查处率均已达到100%，结案率已经达到90%，剩余10宗违法用地案件在9月份以前基本可以结案。
（二）土地动态巡查发现的违法用地及其整改情况。今年以来，通过落实分片包干、责任到人的土地动态巡查报告责任制，我市对新增违法用地基本能够做到早发现、早报告。据统计，全市自3月份以来共发现各类土地违法违规行为?宗（详见附表），面积亩，其中农村违法建房?宗，面积?亩，分别占违法用地总宗数和总面积的79%、14%；公益性、省重点项目4宗，面积?亩；其余违法用地3宗,面积?亩。目前，除了农村违法建房、公益性、省重点项目以外，其余违法用地案件我局均已通报镇街和有关部门联合查处，其中已制止到位的违法用地案件19宗，面积?亩；已通报给镇街要求采取措施制止的在建违法用地案件12宗，面积15.4亩；已通报给查处“两违”工作联席会议成员的已建成违法用地案件2宗，面积1.1亩，这些案件市规划局大部分已经作出了行政处罚，但尚未进入责成镇街实施强制拆除程序。
二、存在问题
（一）农村违法建房问题较为严重，有初步蔓延趋势。由于国家关于农村宅基地管理的政策法规缺乏可操作性，我市农村建房需求多年来一直得不到有效解决，农村建房管理十分混乱，违法建房行为屡禁不止，基层政府部门由于无法受理村民合理合法
的宅基地申请，对违法建房行为缺乏采取强制措施的底气，导致农村违法建房问题日趋严重。
（二）重点项目和公益性项目已经成为违法用地的主体。这几年，我市上马的国家和省重点项目较多，这些项目用地量大，审批周期长，由于项目本身存在的工期和施工季节等要求，往往在未取得合法用地手续前就动工建设，造成违法用地事实。从执法检查的情况看，我市重点项目违法用地占违法用地总量的92%，导致我市违法用地总量排名第一。
根据近日传达的国土资源部有关会议精神，今后国家、省重点项目违法用地也要列入地方政府问责范围。由于我市其他违法用地下降的空间已经非常有效，如何解决重点项目用地已经成为我市当前最为迫切需要解决的问题。
（三）对新增违法用地行为未得到及时有效制止。根据《市查处违法用地通知》第十条的规定以及7月15日市查处“两违”工作联席会议精神，镇街应该履行属地管理责任，对本辖区内正在进行的违法用地行为进行强制制止，坚决将违法用地行为遏制在萌芽状态，避免增加执法成本，劳民伤财。但是，部分镇街对违法用地行为没有按要求及时组织人员进行强制制止，导致违法用地形成违法事实。
（四）对违法建设的查处进度十分缓慢。根据市规划局反映，部分镇街工作人员对市规划局作出的行政处罚法律文书不能及时有效送达，市规划局在未收到送达回证之前无法责成镇街对违法
建设实施强制拆除，而镇街由于未收到责成通知书，不敢贸然对违法建设实施强制拆除。目前，除了执法检查发现的违法用地案件，其余我局通报的案件镇街均未收到责成拆除通知书。
（五）违法者反侦查能力增强，调查取证艰难。由于现行的法律法规对违法用地的调查取证没有赋予操作性强的强制手段，在案件查处时一旦违法者或者村干部不配合就很难取得有效的证据。部分违法者还现场勘验不指界、不接受询问、不提供用地合同等等，非常清楚的违法占地事实却取不到证据材料，甚至连明确的违法行为人都确定不了，最终违法行为认定困难。
三、下一步工作意见和措施
为认真贯彻落实土地执法共同责任制精神，进一步完善我市土地执法共同责任工作机制，确保按时保质完成土地执法各项工作任务，我局提出意见如下：
（一）疏堵结合，切实解决农村建房问题。为加强农村宅基地管理，规范农村建设用地秩序，切实保护耕地，应尽快出台农村村民宅基地管理相关文件，通过明确宅基地申报、审批程序，切实解决群众建房的迫切需要。同时，加大巡查、打击力度，对未经依法审批就擅自动工建设，特别是占用基本农田和一户多宅的新建农村住房，坚决拆除，决不手软。
（二）加快解决重点工程违法用地问题，切实降低我市违法用地总量。卫片执法检查违法用地总量排名第三，扣除国家和省重点项目后，排名倒数第二。由此可见，避免因违法用地被问责，
解决用地报批才是关键！解决重点项目用地问题，主要依靠各级政府和国土部门做好用地审批和服务保障工作，应尽量减少审批环节,简化用地审批材料, 建立重点项目绿色通道,特事特办，并派专人跟踪，主动协调，定期督办。
（三）落实属地管理责任，建立违法用地强制制止工作机制。实施强制制止，关键要确定召集人并落实责任。建议确定各镇街分管领导为第一召集人，镇街查处“两违”工作办公室主任为第二召集人，负责牵头组织、协调相关部门对本辖区内正在进行的违法用地行为实施强制制止，坚决将违法用地行为消灭在萌芽状态。
（四）加强检查监督，推进违法用地整改工作落实到位。对市政府责成各镇街拆除、复耕的违法用地以及通报给各镇街采取措施实施制止的在建违法用地，市监察局应按照《市查处违法用地的通知》的规定进行检查验收，对市政府责成强制拆除的违法建筑物未按规定期限实施强制拆除并恢复土地原状，或者对违法用地行为制止不力，导致辖区内有2宗以上违法用地既成事实的，对责任人要采取约谈、通报批评、取消评优资格等措施实施问责。
（五）成立公安驻国土办公室，提高办案效率，加大对违法者的震慑力。建议参照南京、洛阳等地做法，从公安部门中抽调两名干警长期驻扎在市国土部门，专门协同市国土房管局执法监察大队开展日常的土地执法工作，提高调查取证的效率，加大强制制止力度，查办国土资源大案要案，共同打击土地违法行为。
（六）将村（居）两委纳入土地执法共同责任主体范围内。
除了重点项目和公益性项目以外，其余违法用地绝大部分都与村干部有关，建议由各镇街每年与各村（居）两委签订土地执法监察工作责任书。对辖区内的违法用地行为没有及时报告或者参与违法用地行为的，由上级党委、政府根据情节给予相应处罚。
二〇〇九年八月十五日
