2017两会农业政策_两会农业政策

　　农业品牌是现代农业发展水平的标签。2017年全国两会上提出的农业政策有哪些，关于农业政策又有哪些是值得关注的问题。以下是小编为大家整理的关于2017两会农业政策，给大家作为参考，欢迎阅读!

　　2017两会农业政策

　　三个首次

　　首次明确了“农民主体”

　　以往的文件，把农业、农村、农民分开讲，《意见》把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度。

　　中央政策支持

　　首次将食品安全上升至国家战略

　　食品安全重于泰山

　　实施食品安全战略，加快完善食品安全国家标准，到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨。不光是制定标准，更是将食品安全与政绩考核挂钩。强化食品安全责任制，把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标。

　　首次纳入农业供给侧改革

　　加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　三条红线不能碰

　　坚守耕地红线

　　耕地红线

　　全面划定永久基本农田，大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

　　划定农业空间和生态空间保护红线

　　实施山水林田湖生态保护和修复工程，进行整体保护、系统修复、综合治理。开展大规模国土绿化行动，增加森林面积和蓄积量。加快推进水生态修复工程建设。建立健全生态保护补偿机制，开展跨地区跨流域生态保护补偿试点。编制实施耕地、草原、河湖休养生息规划。

　　水资源管理红线

　　落实最严格的水资源管理制度，强化水资源管理“三条红线”刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动。

　　农业供给侧结构性改革

　　农业供给侧结构性改革首次出现在一号文件中，农业部副部长余欣荣认为，“农业供给侧改革不是聚焦数量问题，主要是结构和效益问题。”文件通篇基本都围绕农业供给侧结构性改革进行阐述，农业发展方式、增收、农业现代化、城乡协调发展，全面小康正是对农业供给侧改革方针的全面阐述。

　　六大主题内容

　　农业现代化：大力推进农业现代化，必须着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。

　　生态农业产业园

　　生态农业：必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

　　农民增收：充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。

　　城乡协调发展：加快补齐农业农村短板，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村，促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。

　　农业体制创新：必须坚持不懈推进体制机制创新，着力破除城乡二元结构的体制障碍，激发亿万农民创新创业活力，释放农业农村发展新动能。

　　党的领导：加快农业现代化和农民奔小康，必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，改进农村工作体制机制和方式方法，不断强化政治和组织保障。

　　三大目标

　　1落实1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。

　　户籍制度改革

　　保障进城落户农民工与城镇居民有同等权利和义务，加快提高户籍人口城镇化率。全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

　　2深入推进新疆棉花、东北地区大豆目标价格改革试点。

　　农产品价格改革

　　按照政策性职能和经营性职能分离的原则，改革完善中央储备粮管理体制。深化国有粮食企业改革，发展多元化市场购销主体。科学确定粮食等重要农产品国家储备规模，完善吞吐调节机制。探索开展重要农产品目标价格保险，以及收入保险、天气指数保险试点。

　　3将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责任目标。

　　加大投入力度，整合建设资金，创新投融资机制，加快建设步伐，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。

　　中央一号文件，集中于农村的发展、农业产业改革、农民增收、全面建设小康社会等多个方面，全面阐释了农业供给侧结构性改革的含义，为今年的农业改革、农民增收、农村城镇化道路指明了方向。

　　农业部：着力推进农垦农业供给侧结构性改革

　　5月18日，全国农垦率先实现农业现代化现场推进会在江苏连云港(4.63,0.010,0.22%)召开。农业部党组成员杨绍品强调，要认真学习、深刻理解中央农垦改革发展文件的部署，深入实践“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，以保障国家粮食安全和重要农产品(12.39,0.000,0.00%)有效供给为核心，以转变农业发展方式、调整农业产业结构为主线，以提升农业质量、效益和竞争力为方向，以创新驱动和供给侧结构性改革为动力，实施联合、联盟、联营战略，加快推进农垦农业资源资产整合和产业优化升级，加快建设现代农业的大基地、大企业、大产业，构建农垦现代农业产业体系、生产体系和经营体系，走出一条具有农垦特色的“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展道路。

　　会议要求，要切实抓好“降成本、调结构、提品质、补短板、促融合”五大重点工作，着力推进农垦农业供给侧结构性改革，加快农垦率先基本实现农业现代化。一是确保产能稳步提升。继续巩固提升农业物质装备和科技应用水平，不断挖掘生产潜力。积极推进多种形式的农业适度规模经营，释放土地潜能。二是调整优化农业产业结构和产品结构。大力发展特色高效农业、绿色可持续农业和品牌农业。三是加强科技创新和人才培养。以产业技术创新联盟、教育培训联盟、现代农业示范区建设为平台，提升农垦科技创新能力，加强科技成果推广应用。四是积极培育新型服务主体，创新社会化服务模式，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。五是以做牢做实第一产业为基础，以联合、联盟、联营为手段，以资本为纽带，以农产品电商、仓储物流、现代农业庄园等为平台，积极发展农产品加工业和电子商务、休闲农业和旅游业，推进一二三产业融合发展。

　　会议还对贯彻中央农垦改革发展文件和做好当前农垦农业生产和防汛抗旱工作进行了部署。黑龙江、江苏、安徽、湖北、河南、新疆兵团等6垦区代表作了典型发言

　　2017年两会“三农”问题热点

　　1.2017年三农问题两会热点解读：加快推进农业品牌建设

　　农业品牌是现代农业发展水平的标签。推进农业品牌建设，优化农产品有效供给，是农业供给侧改革的重要内容。

　　全国政协陈清华在调研中发现，在农业品牌建设过程中依然存在思想观念滞后现象，尤其是在区域品牌与企业产品品牌共建运行模式上存在误区;农业产业化龙头企业不强，产业链不长，农产品精深加工不足;营销手段单一，特别是通过“请进来、走出去”进行品牌扩张的力度明显不够;争创农业品牌的扶持资金，以及标准体系建设、基地建设、市场建设、市场监管等工作没有形成合力等问题。

　　陈清华建议，必须以现代装备和科技把农民和土地“武装”起来，通过提高农产品质量和竞争，促进形成一批农业大品牌。要结合“十三五”规划的制定，建立健全国家农业品牌发展政策体系和中长期规划，加快推动农业从产品经营向品牌经营的转变。要建立和完善有机、绿色、无公害等主要农产品生产技术规程和生产标准，建立农资电子监管追溯网络平台，积极引导企业规范标识和推广条形码，着力建设一批省市级农产品质量检测中心。要大力开展以品牌为纽带的资产重组和生产要素整合，加强农业发展公共服务平台建设，努力形成商标品牌保护合力，推动国家级农业名牌的数量和质量在“十三五”时期迈上新台阶。

　　2.2017年三农问题两会热点解读：新疆应建国家现代畜牧业示范区

　　“畜牧业是新疆最具特色的传统优势产业之一，具备加快发展的现实基础和资源、地缘、政策环境优势。”针对新疆农牧业大而不强、急需转变生产方式的现实，在全国政协十二届四次会议上，住疆全国政协委员蒋平安建议，新疆应建立国家现代畜牧业示范区，结合国家推进生态文明建设和农业现代化建设要求，开展畜牧业现代化试点示范建设的规划。

　　“目前我国还没有国家现代畜牧业示范区，希望国家能将新疆和内蒙古一同纳入建立首批国家现代畜牧业示范区，在政策支持的同时分批推进。通过提高牧民组织化程度，组建示范区畜牧业集团，提高市场竞争力等方式，让新疆从农牧业大区向农牧业强区转变。”蒋平安认为，要建成国家现代畜牧业示范区，还需要得到国家农业示范区建设以及支农惠牧等政策的大力支持。还要加大对示范区的建设投入，对示范区公益性和基础性重大工程以政府投入为主、社会投入为辅;对一般经营性项目以社会投入为主，加大政府贷款贴息补贴力度。

　　3.2017年三农问题两会热点解读：加强与完善农业保险制度建设

　　此次全国两会，伍跃时准备了关于落实种业研发后补助政策、加强植物新品种保护、进一步加强与完善农业保险制度建设等内容的多份提案。

　　“建立完善农业保险体系的提案我去年也提了，今年的建议更详实精准。”伍跃时说，现在的农业保险多为政策性保险，赔付额低，连生产资料成本都不能保证，更不用说地租成本和收益了。未来应该是政策性保险和商业保险叠加，不仅为种业企业提供保障，更为规模经营主体提供保障。

　　4.2017年三农问题两会热点解读：建议建立全国范围农业大数据平台

　　建立全国范围内的农业大数据平台被他视为实现“智慧农业”关键。“建立农业大数据平台，有利于解决农业生产信息不对称问题，有利于提高农业生产效率和产品质量。”全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元分析道，在大数据时代，不仅可以通过建立综合的数据平台调控农业生产，还可以记录分析农业种养过程、流通过程中的动态变化，通过分析数据，制定一系列调控和管理措施，使农业高效有序发展。

　　“因此我的建议很明确，首先就是要建立全国范围内的农业大数据平台。”刘汉元表示，与此同时，还需依托农业大数据提供服务与信息支持，建立数据采集、共享、分析和使用机制。

　　5.2017年三农问题两会热点解读：推动生态大循环农业势在必行

　　全国人大代表、安徽天方茶业(集团)有限公司董事长郑孝和主要就农业发展的有关问题提出了意见与建议，他认为，目前我国的农业是小农经济，现代化的农业水平不高，推动生态大循环农业势在必行，通过建设循环大农业可以实现天清、地灵、人善的好环境。

　　郑孝和所理解的生态农业大循环需要具备整体、协调、循环、能再生利用四个特点，这构成了生态农业大循环完整的生态链。他认为，循环大农业，要实现产出高效，资源集约利用，对环境起到保护作用，才是循环的功能大农业。通过发展生态循环大农业，可以解决农民生产的成本高的问题。目前我们国家的农业是小农经济，现代化的农业水平不高，推动生态大循环农业势在必行。

　　6.2017年三农问题两会热点解读：加快甜高粱循环经济产业发展

　　蔡晓红是一名科技界别的委员，参加今年全国两会，她带来了一份关于发展甜高粱循环经济产业的提案。

　　蔡晓红建议，推广甜高粱的种植，并以此作为科技扶贫的重要载体。她说，我省大部分地区属于干旱、半干旱区，生态环境脆弱，而甜高粱是一种优良的糖料和饲料作物，适应性强、抗旱、节水、耐盐碱，非常适合在我省种植。而且甜高粱浑身都是“宝”，糖汁是生物化工的原料，可以用于制造乙醇、甲醇等，甜高粱的秆还可以当做优质的饲草。蔡晓红说，推广甜高粱产业，能够推动旱作农业向现代农业转型，还能带来巨大的经济效益。

　　她建议，将甜高粱推广到我省适宜的地区种植，并结合扶贫政策和地区特点，有序布局饲养和甜高粱深加工产业，提高农民收入。此外，她还建议设立专项资金，支持甜高粱科技成果研发及转化，并通过建立示范点，推广成功的产业合作运行模式。

　　7.2017年三农问题两会热点解读：“公司+家庭农场”发展现代农业

　　两会召开在即，刘永好主要关注的领域还是我们所从事的农牧与食品行业，包括现代农业的发展和食品安全等问题。

　　“十三五”规划建议提出大力推进农业现代化。要提高农业竞争力、农业经营效益，技术进步是关键因素。新希望六和推行的“福达计划”，通过数千人的技术服务队伍，为养殖户提供即时的技术服务，运用互联网技术掌握的数据指导养殖发展。此外，推进农业现代化还需要发挥龙头企业的带动作用和农户的主体作用。新希望在多年的发展中，实践出了“公司+家庭农场”的模式，发挥企业与农户各自的优势，有力地促进了现代农业的发展。

　　8.2017年三农问题两会热点解读：农业大数据捍卫舌尖上的安全

　　“目前中国建立农业大数据已经具备了较成熟的条件。”今年全国两会中，全国人大代表李晓华最关注农业大数据问题。李晓华在接受记者采访时表示，从农产品的食品安全、农产品生产过程的透明度、以及农业产业的规划布局上来看，未来建立农业大数据库是必然之路。

　　李晓华表示，建好农业大数据之后，可以提前掌握农产品的生产、质量检测、物流、销售等环节的详细信息，并提早进行科学规划。“这个农业大数据库建好后实际上相当于一个信息共享平台，平台内包括农产品从生长到制成成品的全部信息，例如，生长周期、质量检测报告等。”李晓华说，通过这样的方式，使生产流程更加标准透明，能够更有效的保障农产品的投入和产出，稳定农民增收。

　　她还提到，还可以运用物联网数据，解决生鲜农产品最后一公里的配送问题。“生鲜农产品需要冷链运输，成本很高，如果市场需求和供应不配套，存在较大差异，经济性就得不到保证，最后生鲜农产品的终端配送就会成为一个问题。”

　　9.2017年三农问题两会热点解读：发展高效生态农业促精准扶贫

　　国家正在打一场脱贫攻坚战，到2020年实现7000多万贫困人口全部脱贫，是中国今后五年最艰巨但又必须打赢的"硬仗"。

　　为国家贡献了70%以上粮食的800个种粮大县中有110多个是贫困县。如何让种地的农民其劳动有合理的回报?如何将扶贫与产业结合起来?全国人大代表、山东省平邑县地方镇九间棚村党委书记刘嘉坤认为，大力发展新型高效生态农业，不仅可以破解农村贫困、消除乡村环境污染、带动农民和农二代大学生就业问题等，还能释放城市与农村两方面的活力。

　　“高效生态农业，不是以往的建大棚种蔬菜、盲目跟风搞建设”，刘嘉坤说，高效生态农业指的是在尽量少使用或基本不使用化学投入物的前提下，保证作物产量基本不下降甚至高产。优质优价，使得农民付出比在城市打工同样多的劳动力前提下获得同样多甚至更多的经济回报，拉动城市中高端消费市场。该新型产业涉及种植、养殖、加工、销售、旅游与养老多项涉农产业，附带解决农村环境保护问题，全面提升国民健康水平。通过高效生态农业破解农村贫困、消除乡村环境污染、带动农民和农二代大学生就业等。

　　刘嘉坤建议中央政府果断采取相应的政策措施，利用中央涉农补贴、各项扶贫资金和环保资金，用于发展高效生态农业，释放城市与农村两方面的活力，科学引领资本下乡，促进精准扶贫。

　　此外，他还建议建立大型高效生态农业试验示范区。按照先试先行的原则，在条件成熟的地区，建议以县为单位，建立大型高效生态农业示范区。以严谨的科学数据和事实来说话，以计划+市场行为带动粮食安全问题解决，避免政策上“一刀切”现象。国家购买农业、健康和环境保护服务，发挥国家涉农、涉环保、涉健康资金使用的有效性。前提条件是，国家资金向环境友好型、粮食保障性、就业扶贫型的高效生态农业倾斜，鼓励固氮、固碳、化肥、农药、农膜减量型农业。

　　10.2017年三农问题两会热点解读：带着农民心声上会建议农业规模化发展

　　在2016年两会前夕，“小马哥”在微信平台上征集了100多条关于扶贫、农业补贴、农村创业、食品安全等方面的建言。

　　农民网友“高原”希望农机补贴能高一些、农用产品能更惠农一些;农民网友“大敏敏”希望小马哥能在两会上建议加大农业技术人才培养力度，并引导技术人员下乡，帮助农民调整种植结构，提高种植技术;农民网友“笑面人生”则希望政府在帮助农民脱贫的同时也要关注农民的追求。

　　在今年两会上，“小马哥”不仅带来了农民兄弟们的心声，更是结合自己创业的经验，准备提出《加大对农业创业园区的支持力度》和《加强对“互联网+农业”支持力度》两条建议。

　　让农业适应互联网的一个重要前提是农业的规模化发展。“如果在农村建立创业园区，形成集片，帮助农民贷款、为创业青年提供服务，就可以很好地解决农村面临的产品营销、技能培训、物流管理等问题，还可以培养农民的‘互联网+’意识。”马瑞强说，在农业领域，一些城里青年人返乡创业，无奈乡镇、村子里创业的氛围很差，人员素质层次不齐，很影响他们发展。因此，急需建设一批新型农业创业园区，发挥园区聚拢资源、带动氛围、吸引资本等优势。

　　作为一个“职业农民”，马瑞强认为，农业规模化发展才能让农村聚集更多的年轻人，才能吸引返乡大学生真正扎根下来，“现在大学生不会再用传统的方式种植农业，规模化才是未来发展的方向。同时要有园区去集聚力量，要让农民学会智能手机的使用，学会利用互联网进行产品营销，学会用互联网进行产品配送。”马瑞强认为，农村扶贫，应该是产业扶贫，授之以鱼不如授之以渔，农村的可持续发展，还需要政府和大企业的引领。

　　11.2017年三农问题两会热点解读：应加强我国农业文化遗产的利用与保护

　　“全球重要农业文化遗产用与保护项目”是由联合国粮农组织在2002年正式启动，旨在建立全球重要农业文化遗产及其有关的景观、生物多样性、知识和文化保护体系。我国自2004年起开始参与该项目，并有10多个项目入选。言恭达认为：“在这以后，我国逐步加大力度在全国范围内开展农业文化遗产的利用与保护工作。虽然取得了一些成效，但仍存在许多问题。”

　　在他看来，最主要的问题有三：一是公众对农业文化遗产认识不足;二是破坏现象依然存在;三是过度开发对遗产造成建设性破坏。

　　对此，他提出了相应的建议：1、建立多元参与保护机制，建立完善的农业文化遗产保护体系，形成以政府为主导、全社会共同参与的农业文化遗产保护机制;2、遵循动态保护原则，将发展文化旅游、生态农业，建立生态博物馆等形式与保护农业文化遗产结合进行，从而实现遗产资源开发与保护的平衡发展;3、实施针对性保护策略，除了遵循统一的保护原则、加速符合条件的遗产项目积极申报“中国重要农业文化遗产”和“全球重要农业文化遗产”保护试点以外，还应根据各类遗产资源的自身情况，采取有针对性的保护措施。

　　12.2017年三农问题两会热点解读：再提农业普惠金融和儿童安全提案

　　全国政协委员、伊利集团董事长潘刚将提交《关于建立新型农业普惠金融体系的提案》和《关于提升农村地区儿童安全教育工作的提案》两个提案，这也是潘刚3年来再次提交关于这两个议题的提案。问起如此“执着”和“较真”的原因，潘刚委员表示，“民生无小事，普惠金融和儿童安全都是系统工程，有很多落实细节，需要深入调研，持续推进和不懈推动，为国家谋发展，让百姓得实惠。”

　　在本次提交的《关于建立新型农业普惠金融体系的提案》中，潘刚提出，农村普惠存在金融机构多、业务规模小、杠杆比例低、融资渠道窄等问题，尤其是在当前“新常态”下，很多农户、小微企业，往往因为授信额度不足、过分依赖抵押和担保，难以扩大生产。为此，政府、龙头企业、金融机构需要联合创新，协力打造出更具特色的农业普惠金融服务模式。

　　本次会议上，潘刚委员提交的另一个提案是《关于提升农村地区儿童安全教育工作的提案》。今年2月，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，对农村留守儿童关爱保护工作进行进一步安排和部署，潘刚的提案针对《意见》的落实，结合农村实际情况，提出了切实可行的建议。

　　潘刚委员在提案中提出，用法规明晰儿童安全工作的权责，推动农村地区学校敢于开展安全教育;结合农村实际情况，创新农村儿童安全教育并推广;推进建设基层儿童保护网络，发挥村社在儿童安全治理中的作用;宣传“以孩子为主”的儿童安全观，用“尊重”的态度促进农村儿童安全教育开展。

　　13.2017年三农问题两会热点解读：放开农产品价格提高农民收入

　　全国人大代表、杭州娃哈哈集团公司董事长兼总经理宗庆后在即将开幕的2016年全国两会上提交关于支持“三农”政策的建议。他提出改“普惠制”的补贴方式为精准补贴，建议通过以工代赈搞好农田水利基本建设，同时放开农产品价格提高农民收入。

　　关于支持“三农”政策的建议:一是改“普惠制”的补贴方式为精准补贴;二是通过以工代赈搞好农田水利基本建设;三是放开农产品价格提高农民收入。

　　14.2017年三农问题两会热点解读：产业扶贫是精准扶贫有效途径

　　现阶段的扶贫工作必须在总结过去扶贫模式与成效的基础上，针对贫困地区的实际情况，寻找有效的产业扶贫路径。“要从以往的“授人以鱼”的扶贫方式转变为“授人以渔”的扶贫方式。”耿福能说，精准扶贫，一定要改“输血”扶贫为“造血”扶贫，才能彻底实现贫困地区的可持续发展。因此，今年全国两会期间，耿福能会把产业扶贫是精准扶贫的有效途径作为一份建议正式提交。

　　15.2017年三农问题两会热点解读：扶贫工作急需立法保障

　　“目前我国在扶贫脱贫、消除贫困方面，还缺乏一套着眼长远、涵盖面广、科学合理的法律法规。”2月25日，全国政协委员、陕西省政协副主席李晓东在接受采访时透露，在今年全国两会期间，他将就扶贫立法问题进行呼吁。

　　李晓东建议，尽快制定和颁布以消除贫困为核心内容的系列法律法规，以法律的形式明确农村和城市扶贫、济贫和消除贫困的责任主体。同时以立法的形式规定各级政府在脱贫攻坚工作中的责任和义务，合理安排扶贫资金来源及筹措方式，制定扶贫资金的使用和支出程序，将政府扶贫工作纳入法制化轨道，使之成为政府的一项常态化工作。

　　16.2017年三农问题两会热点解读：实现民族地区真正脱贫致富

　　“要真正实现‘一个民族都不能少’的小康。”全国政协委员祁德川2月28日在昆明集中报到时表示。

　　他认为，当前，少数民族干部群众最担忧的问题是，如果把全国的GDP一平均，少数民族地区的一些贫困老百姓就有可能糊里糊涂的“被小康”，这样可能会出现部分地区达到小康，而少数民族地区仍然贫穷落后的现象。为此，祁德川准备在此次全国两会上，提交《加快民族地区全面建成小康社会步伐》的提案。

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