石家庄市人民政府有关印发石家庄市“7·19”特大洪水灾害灾后恢
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石家庄市人民政府关于印发《石家庄市“7·19”特大洪水灾害灾后恢复重建总体实施方案》的通知
【法规类别】扶贫救灾救济
【发文字号】石政发[2016]32号
【发布部门】石家庄市政府
【发布日期】2016.08.05
【实施日期】2016.08.05
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
石家庄市人民政府关于印发《石家庄市“7·19”特大洪水灾害灾后恢复重建总体实施方
案》的通知
（石政发〔2016〕32号）
各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区和综合保税区管委会，市政府各部门，市属各单位：
《石家庄市“7·19”特大洪水灾害灾后恢复重建总体实施方案》已经2016年8月4
日市政府第58次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
石家庄市人民政府
2016年8月5日
石家庄市“7·19”特大洪水灾害灾后恢复重建总体实施方案
“7·19”特大洪水灾害以来，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府组织全市人民特别是受灾地区迅速行动、主动作为、连续奋战，积极开展抗洪抢险救灾、灾民安置和灾后重建工作，取得了阶段性成效。为进一步做好全市灾后恢复重建工作，支持和帮助灾区尽快恢复生产生活秩序，重建美好家园，按照省政府《关于做好“7·19”特大洪水灾害灾后重建工作的指导意见》、《“7·19”特大洪水灾害灾后重建总体实施方案》和市委市政府的工作部署，特制定本方案。
一、总体要求
（一）基本思路
认真贯彻落实习近平总书记重要批示和视察唐山时的重要讲话精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，以损毁住房修缮加固、基础设施和公共服务设施恢复重建为重点，以增强防灾抗灾能力为目的，尊重群众意愿，遵循自然规律，科学规划，合理布局，分类施策，举全市之力开展灾后恢复重建，力争用一年左右时间打赢重建攻坚战，确保重建工程建成质量安全、群众满意的德政工程和民心工程，务求使受灾群众的生产生活条件达到或超过灾前水平。
（二）把握原则
以人为本、民生为先。优先安排学校幼儿园、住房、农村饮水等民生领域重建任务，确保学生如期入学，受灾群众如期入住，灾区农村饮水设施如期恢复。
统筹安排、突出重点。坚持一手抓救灾，一手抓发展，统筹安排灾后恢复重建工程，按照先生活后生产、先运行后提高的顺序，在先期重点保路通、保电通、保讯通、保水通（人畜饮水）、保生产运行的基础上，处理好重建与脱贫攻坚、美丽乡村建设、山区
综合开发、乡村旅游发展的关系，量力而行、尽力而为，有序安排一些重在提高抗灾水平和灾区人民生产生活质量的项目建设。
严格标准、适度超前。坚持高点起步，恢复重建工程的规划、设计、施工，在严格执行国家建设标准、技术规范等基础上可适当提高，确保工程质量安全，坚决防止同一地区同类灾害重演。
自救为主、外援为辅。大力弘扬唐山抗震精神，组织引导受灾群众自力更生、不等不靠，积极开展生产自救，参与工程建设，通过投工投劳、恢复生产，增加收入、减少损失；组织开展对口帮扶，鼓励引导社会各界积极捐助，帮助受灾地区重建美好家园。
加强协作、形成合力。市委、市政府统一指挥，各部门协同配合，加大资金跑办、协调指导和服务力度；灾区各县（市）、区政府承担主体责任，具体组织实施恢复重建工作；承担帮扶责任的县（市）、区发扬一方有难、八方支援的精神，从资金、技术、人才等方面加大对受灾区的支持，全市上下形成有难同当、共建家园的强大合力。
防建结合，多规合一。坚持以防促建、以建强防，对基础设施和公共服务设施特别是天然气、油气管道等管网工程的安全防范，要贯穿抗洪抢险和灾后重建全过程，注重险情化解和安全隐患排查；统筹规划建设，道路、通信、电力、供热、给排水等专项规划要相互衔接，做到有机结合、一张蓝图，提高防灾减灾能力和综合服务功能。
（三）支持范围
以“7·19”特大洪水灾害最重的井陉县、赞皇县、平山县、井陉矿区、灵寿县5个县（区）为灾后重建的重点，兼顾其他受灾县（市）、区的重点乡镇的恢复重建，省、市政府根据灾情程度给予适当支持。
二、重建任务
灾后重建工作要科学编制总体规划和分行业实施方案，区分轻重缓急，明确责任分工和完成时限，坚持高水平设计、高标准施工，确保按期保质完成灾后重建任务。
（一）学校幼儿园
将井陉县、赞皇县、平山县、井陉矿区、灵寿县5个县（区）及其他受灾严重的学校幼儿园恢复重建工作放在首位，限期保质保量完成。
核实灾情。组织力量进一步对各县（市）、区，乡（镇）受灾学校校舍进行实地核查，分级分类登记造册，聘请有关专家对修缮、重建进行甄别确认，逐一提出修缮或重建方案，核查工作于2016年8月5日前完成，方案编制于2016年8月7日前完成。
重建任务及要求。学校幼儿园灾后重建要与当地城镇化建设、新农村建设相结合，与优化教育布局、学校“两集中”建设相结合。对经初步统计约26万平米受灾较轻、简单修复即可在短时间内能够恢复正常使用的校舍和设施，要利用暑假期间，抓紧施工修缮，确保2016年8月25日前全部完工，在新学期开学前投入使用；需要加固的，8月底前开工，2017年春季开学前完工；需要重建迁建的，要抓紧选址、论证，搞好规划设计，及早开工建设，确保2017年秋季开学前投入使用。不论是维修加固还是重建迁建，都要通过采取学校合并、就近安置等临时措施，确保2016年秋季开学前所有受灾学校学生、儿童能够入校入园。
建设标准。异地新建学校要与县域城镇体系规划和土地利用总体规划相衔接，充分考虑学龄人口数量及其发展趋势，按照国家建筑方面的法律法规、中小学校建设标准、建筑设计规范以及重点类抗震设防标准等强制性标准和规范要求，进行校舍的选址、勘察、设计和建设，确保安全、经济、实用。
资金筹措。受损学校幼儿园恢复重建所需资金由省、市、县共同筹措解决，除省级负担70%外，市级负担20%，县级负担10%。受灾县（市）、区恢复重建项目资金不足部分，可以统筹中小学校舍维修改造、初中校舍改造、薄弱学校改造等资金集中使用。
责任分工。此项工作由市教育局负责指导协调，县（市）、区政府负责组织实施。
（二）损毁住房
把因灾损毁住房恢复重建作为受灾联众基本生活的重中之重，确保民有所居。
核实灾情。抓紧组织专业机构和人员组成工作组，对损毁住房的受损程度和安全情况逐户评估界定、分类造册，依法依规确定修缮、翻建、迁建类别，并按优抚户、贫困户（含低保户）、一般户三类建档立卡，核定结果要进行公示，确保公平公正、群众满意。此项工作2016年8月10前完成。
重建任务及要求。坚持政府扶持、自建为主，不宜搬迁且受灾较轻的过水村水毁住房，可先通过设置安置点等临时性安置措施暂时安置，并抓紧开展就地修缮，2016年11月15日入冬前修缮完毕；原址重建的水毁住房，要抓紧逐户制订重建方案，落实建设资金，及早开工建设，2017年1月15日前达到受灾群众入住条件；对占用行洪河道的房屋、村庄、企业和尾矿库附近等存在安全隐患的村庄实施异地重建搬迁，易发泥石流和山体滑坡等自然灾害的村庄整体搬迁或部分集中异地迁建的，要组织水文、地质等专家科学论证，搞好选址，综合考虑就业、居住习惯和产业发展等因素，同步规划建设基础设施和公共服务设施，并与美丽乡村、农村社区建设相衔接，确保搬得出、稳得住、可就业、能增收。
补助标准和方式。农村损毁住房恢复重建补助资金要向优抚户、贫困户倾斜，对鉴定为D级危房的农户，重建住房补助标准为：优抚户每户50000元（其中省级负担48000元，市、县各分担1000元），建档立卡贫困户（含低保户）每户40000元（其中省级负担38000元，市、县各分担1000元），其他每户30000元（其中省级负担28000元，市、县各分担1000元）；鉴定为C级危房的农户，按住房受损程度分类分档补助，一档每户补助6000元，二档每户补助4000元，三档每户补助2000元。修缮补助资金省级分担90%，市、县各分担5%。对鉴定为B级危房的农户每户补助1000元，补助资金由省级安排。省、市级补助资金一次性拨付到县，由县（市）、区根据本地实际和群众意愿统筹安排，宜补贴到户的补贴到户，宜集中建设的集中支付。重建住房采用装配式、钢结
构等新型结构体系的农户，在同类补助标准的基础上增加20%的补助资金，增加部分由省级和所在县（区）各承担50%。历史文化名镇名村、中国传统村落中受损住房（C级）属于传统建筑的修缮，在同档补助标准的基础上增加20%的补助资金，增加部分由省级负担。
资金筹措。积极争取中央和省农村危房改造专项资金，统筹使用民政救灾、农村危房改造等各类专项资金和对口帮扶、社会捐助资金。综合运用各项支持政策，将受灾的城中村、城边村的异地迁建、易地扶贫搬迁到城镇的，全部纳入棚户区改造支持范围，把符合易地搬迁条件的纳入易地搬迁支持范围。争取省级美丽乡村、移民搬迁、住房保障等融资平台向
