县有机农业产业化发展经验交流材料

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××县地处××西北边陲，辖17个乡镇（街道），地理概貌为“七山半水分半田,一分道路和庄园”，属典型的山区丘陵县。全县有近十个乡镇属山区、半山区，这些山区乡镇中不少地方因交通不便、信息闭塞，仍有部分群众处于贫困、半贫困状态。然而，这些乡镇由于地处边远山区，受工业污染比较少，一年四季山清水秀、气候宜人，有着较好的生态环境优势。近年来，通过大量的论证调研，该县提出了“生态立县、有机富民”的发展理念，将山区乡镇的生态环境优势与发展现代有机农业结合起来，在保护了绿水青山的同时，又为山区群众脱贫致富找到了一条切实可行的路子。通过几年的不懈努力，全县有机农业生产乡镇由最初的1个发展到现在的9个，有机耕地面积达6.5万亩，有30多个产品通过德国欧格耳有机保证公司（bcs）和欧盟国际生态认证中心（ecocert）的有机认证，有机农业产业化龙头企业发展到6家。有机农业项目区的农民人均每年可从中增收300多元，有机农业正逐渐成为山区群众脱贫致富的助推器。

该县通过示范引导、科技创新以及龙头企业的拉动，在促进农民增收上取得了较好的经济效益，实现了由单一靠政府扶贫救助向依靠有机农业产业化脱贫致富的转变。

一、依托示范引导，强化制度约束，推动传统耕作型农业向标准化农业转变

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有机农业是集农产品质量标准化体系、监测跟踪体系、检测检验体系为一体的标准化农业，在生产的各个环节都必须严格操作标准。但有机农业在发展的初期，特别是在土壤转换期内，由于不能使用化学肥料、农药以及转基因产品，在一定程度会造成减产，群众对发展有机农业存在较强的抵触情绪。针对这一情况，该县没有搞强迫命令、强行推广，而是在加大宣传的同时，通过三个步骤，逐渐转变了群众的观念，实现了有机农业生产操作的标准化。第一步是典型示范引导。政府出资创建了有机农业科技示范园，功能集科研、示范、旅游为一体，为全县有机农业生产、发展起到了试验、示范作用。同时选择群众基础较好、积极性高的茭湖乡作为首个推广示范点，对全乡实行土壤转换，有机操作。经过几年的探索，找到了一条有机农业促进农民增收的路子，特别是通过与江西金佳谷物有限公司合作，以140元/百斤的价格收购有机水稻，让群众尝到了发展有机农业的甜头，产生了强大的宣传示范作用。在有机农业逐渐被群众了解、接受后，开始第二步工作——编制操作标准。该县先后向省质量监督局申报了有机水稻、有机木姜、有机毛豆的标准化操作规程，在通过省级验收以后，立即制作成通俗易懂的宣传小册，免费发放给有机农业项目乡镇的农民，让农民群众可以按照标准规范生产。在有机农业生产之初，虽然大部分群众都能按照标准要求操作，但也有少许群众图方便省事，违反操作规程，导致产品通不过有机认证，使大多数群众的利益受损。为有效解决这一问题，开始标准化生产的第三步——强化监控，一方面成立了县、乡两级的监控队伍，实行全天候巡回监控，

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 严堵化肥、农药供应源头，在发展有机农业的乡镇或村，严禁销售化肥、农药，做到统一供应有机肥、生物农药或自制有机肥，一旦发现农户施用化肥、农药，严肃处理，并当场记录在案；另一方面将有机农业乡镇的每十户农户组成协作小组，民主选举有机农业监督员，建立有机农业监控卡，监控卡上标明田块、面积等内容，从而形成农户自我监督、自我约束机制。

二、依托科技创新，培育新型农民，推动传统粗放型农业向科技化农业转变

现代有机农业是一项高标准、高质量、高效益的农业生产，只有依靠现代高科技，依靠一批懂技术新型农民，才能获得较高的土地产出率、资源利用率，从而促进农民的增收。该县在发展有机农业的实践中，坚持把科技创新作为发展的关键环节来抓，在建立现代农业科技支撑体系上进行了有益的探索。一方面，通过与大专院校、科研院所建立县校、县院合作机制，大力推进有机农业生产技术、生物资源综合利用技术、有机质及生物肥料开发、替代化学制剂的病虫害及杂草生物防治技术、土壤水体生态培肥技术、畜禽水产有机养殖技术等研究与应用，不断提高有机农业资源综合利用效率及产品品质。通过与南昌大学合作建立南昌大学××有机食品研发中心，重点解决有机食品开发中的技术难题，与省农科院合作，就有机农业病虫害防治、有机肥开发、良种开发等方面进行研究，有效地进行了生产与科技的对接；另一方面是建立了为有机农业服务的技术推广服务网络。县有

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机农业办公室组建了有机农业技术服务指导小组，小组由省级专家、乡土专家、专业大学生组成，常年下到有机农业基地，分片包干进行技术指导，负责对农民的技术培训、技术示范和技术咨询服务。在村一级通过培育有机农业种植示范户，形成以产业技术小组为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术推广网络，有效提升了有机农业的科技含量和发展水平。同时充分利用“阳光工程”、“雨露工程”等农民培训项目，对有机农业项目乡镇的农民进行免费培训，重点讲授有机农业发展前景、有机农业操作标准、认证标准等专业知识，对有机农业种植品种的选择、病虫害的防治等栽种技术进行指导培训，不断提高农户发展有机农业的信心与能力。

三、依托产业拉动，提高农户组织化程度，推动传统“提篮小卖型”农业向产业化农业转变

在发展有机农业的实践中，随着有机农业生产基地规模的不断扩大，农作物品种的不断增多，依托产业脱贫致富这条路子要走下去，就必须让产业与市场对接。因此该县把有机食品加工业作为全县招商引资的一个重点向外推介，努力激活本县民营资本投入有机农产品加工业，同时从县财政拿出一定的资金用于培育和扶持一批经济实力强、技术含量高、市场占有率大的产业化龙头企业。通过引进、培育、壮大农产品加工企业，目前全县已有20多户农产品加工企业，其中有 10 家企业是省、市龙头企业。这些龙头企业，在解决农村富余劳动力的同时，还带动2万多户农户参与有机农业种植。尤其是一些山区乡镇贫困农户，由于资金紧缺，无力投资有机农业，一些龙头企业

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 就为农户先垫付种子及有机肥料、生物农药款，有效地提高了贫困户栽种有机农作物的积极性。为有效解决小生产与大市场的矛盾，提高农民进入市场的组织化程度，实现龙头企业与千家万户农户的对接，该县坚持“民办、民管、民受益”的原则，大力鼓励扶持发展各类农民专业协会和农民专业合作社等农业经济合作组织。通过成立××有机食品行业协会以及在有机农业项目村成立有机农业协会互助组，把企业与农民联结起来，真正实现了“龙头加工企业＋有机农业合作组织（协会）＋生产基地农户”的发展模式，达到了“建一个组织，兴一项产业，活一片经济，富一方农民”的目标。据统计，该县现有各类有机农业基层协会组织46个，带动7650户农户、34600人。今年全县通过合作协会落实的有机水稻订单面积达到4万亩，龙头企业按每百斤150元的最低保护价收购，农民种一亩有机水稻可增收近400元，仅此一项，全县农民就增收800万元。

省建筑陶瓷产业基地（下称基地）项目和××省建筑陶瓷产业基地铁路专用线及其配套设施（下称专用线）项目分别于XX年4月5日和2018年7月19日列入全省第十九次、第二十八次重大项目调度会。在省委、省政府以及省发改委的精心指导和大力支持下，在项目责任人的领导下，各有关部门通力协作，顽强拼搏，两个重大项目建设取得了较大成绩。到目前为止，建陶基地引进建陶生产企业及配套企业60家，合同资金为125.3亿元，到位资金41.34

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亿元，其中建陶企业30家，生产线192条，建成生产线35条，在建生产线25条，形成年产能3亿平米。基地铁路专用线项目获得铁道部行政许可，于2018年3月动工建设。目前八景火车站扩建增设2股到发线已完工，专用线及货场征地工作顺利结束，5个标段都完成了招投标，3个已开工建设。对比上级要求，上述重大项目建设进度达到或超过了省里规定的要求。我们的主要经验交流是：

一、锻造精神，创新理念，凝聚重大项目工作动力>每一个重大项目，从招商、立项、实施到竣工投产、达产达标，都是一个艰苦的系统工程，没有强劲的动力和一股子精神是难以实施好的。为了搞好建陶基地及其跌路专用线等重大项目，我们把项目论证、立项、实施的过程当作凝聚全市上下特别是全体干部齐心协力建设重点项目、发展高安经济的过程。建陶基地上马前，我们在全体领导干部中组织了“中部要崛起，高安怎么办”和“高安实现工业化应从什么产业着手”的讨论，在明确建筑陶瓷是当时高安最现实、最擅长的产业选择后，又组织了包括在广东佛山建陶界工作的高安人士参加的“建陶基地最佳选址”的征求意见等活动。这些活动有效激发了高安人特别是市乡两级干部积极投身基地建设的热情，并形成了“招引项目不怕冷落，审批项目不怕繁杂，实施项目不怕困难，服务项目不怕琐碎”的重点项目建设精神。在规划阶段，我们又广泛征求了各界的意见，经市委主要领导概括提炼为“建设中部最具影响力的建陶产区”的发展目标，“建设一个功能齐全的产业园区、一个建陶陶瓷生产中心、一个产品研发中心、一个三产服务中心、一批全国知名品牌集聚中

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 心”的“五个一”发展思路和“做产业、成系统、可持续”的发展理念，这为项目的规划和建设明确了任务，指明了路径，指引了方向，提供了精神和思想保证。在为高安发展建功立业精神的感召下，各相关部门和干部发扬了愚公移山的精神，特别是基地管委会全体干部更是日夜奔忙在灰尘滚滚的工地，睡在村部大房间的通铺，常年加班加点，牺牲节假日，以至于一段时间大部分干部累倒病倒。新明珠集团总裁叶德林原有在别处落户的意向，但最终为高安领导干部凌晨为其项目选地的精神和35天平整XX亩土地的速度所折服，先后做出签约投资12亿元和增资12亿元的决策。

二、高举龙头，系统配套，抢抓重大项目招商机遇

建陶基地既是一个单独的重大项目，也是一个由多个重大项目组成的母项目，其快速建设和成型，得益于做最具吸引力的基地品牌，招最有影响力的知名企业，搞最强服务能力的配套系统，并使三方面相互强化。在打造基地品牌方面，通过扎实有效的工作，获得了省发改委的立项批复和省经贸委的授牌，中国建材联合会的中国建筑陶瓷产业基地授牌，中国建筑卫生陶瓷协会和《陶城报》的陶瓷行业新锐榜2018、2018两个年度产区第一名。在招商方面，通过派出专门力量服务其资源和生产要素调查论证，顺利引进最具影响力的建陶航母新中源，带来了新明珠、欧雅、恒达、伟达、英皇卫浴洁具等一大批著名品牌陶瓷企业。在配套方面，立足服务大基地大项目，引进劳动力培训、产品展贸、现代物流、机械模具、包装印刷、科技研发等项

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目30多个，投资3800万元、占地60亩的中国建陶实训中心主体工程也已完工，投资5亿元的汇诚实业综合配套服务中心已建成一期。基地品牌的塑造促进了大项目的落户，大项目的落户促进了配套项目的建设，趋于完善的配套又反过来提升了基地品牌，促进了招商，形成了良性循环，从而牢牢抓住了新一轮建陶产业转移的历史性机遇。

三、超前准备，改进操作，提高重大项目建设效能

高安从XX年3月起在两年多的时间里建成了一座建筑陶

瓷工业城的雏形，其效率一直为业界所称道，被誉为“高安速度”。之所以能做到这一点，主要是做到了以下三点。一是超前准备。如土地工作就做到了总体规划修编做在前面，先补耕后占地工作做在前面，征地的思想工作做在前面，各种材料做在前面，为快速申报准备了条件，八景镇政府在三天内成功引导全体村民签字征地XX亩，都是事先做好准备工作才创造的奇迹；再如电力建设，将“十一五”期末规划建设的220千伏瑞州、110千伏城东、新街1号和2号、四个变电站提前开工，并全部提前建成投入使用，占全省当年新建变电站数量的四分之一，电力建设速度甚至超过企业预期。二是并行操作。在基地规划之初，我们曾预计建陶产业转移高潮期和剩下的发展高潮期都不会超过一年，如果按照以往招商3个月、论证3个月、环评3个月、征地6个月、平地6个月、建设12个月的速度去办，再好的发展机遇都会丧失。对此，我们把过去串联操作的工作，改成并行操作或密切衔接的操作，实行即时沟通和协调，如客商考察与选址结合进行，规划设计、立项征地的前期工作同时进行，可研和环评结合进

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 行等等，极大地节约了时间，提高了效率。三是统分结合。对同一区域问题或同类问题统一指导，合并处理，对异地异类问题分类指导，分别处理，以提高工作效能。如环境评价，经与省环保局协调沟通，形成了产业归类、同类打包、依法呈报、快捷审批的工作模式，整个建陶基地做了一个整体的环评，在此基础上，各个企业的环评就可以相对简单些、快捷些。

四、倾囊投入，争取支持，增加重大项目受助力度

重点项目要得到上级的大力支持，不仅要做好材料的“表面文章”，更要做好人财物的前期投入或配套投入等内在功夫，用真实的投入表明我们的诚恳和决心。资金方面，高安2018年可用财力不足3亿元，但XX、2018两年用于建陶基地基础设施投入就达２亿元，光提前建设四个变电站就贴息5000多万元，建设中国建筑陶瓷实训中心投入3000多万元，可以说是勒紧裤带建基地。物质方面，通过土地入股铁路专用线49%的股份，基地天然气公司30%的股份，高安水务40%的股份。人力方面，对口岸作业区、海关、商检、检验检测等入驻机构除提供土地等支持外，有的还承诺给予人力资源支持。在争取建陶基地铁路专用线与国铁接轨许可证过程中，我们发改委的同志与铁道部的领导起初并不熟悉，但由于态度诚恳，锲而不舍，勤于说服，终于在2018年11月17日获得了铁道部颁发的同意接轨的行政许可，付出得到了回报。

五、定时到人，现场落实，保证重大项目实施到位

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重大项目都是系统工程，高效实施必须有严密的组织管理。

为此，我们对重点项目实行了“定责到人、定期到日，周调度、月督查，现场协调、现场落实”的制度。将重大项目的工作用表格进行细分，形成详细的推进计划，明确工作标准和重点难点，提出工作措施建议，根据职能和特长将任务落实到单位和人头，确定具体的完成期限。每周对任务完成情况进行一次调度，每月对全面情况进行一次督查，通报情况，总结经验，分析问题，研究对策，指导工作。建立领导联系重大项目制度，定期召开项目推进协调会，不断强化重大项目建设全市“一盘棋”的大局意识，对项目推进过程中的实际问题，由领导牵头，现场协调，现场落实，及时解决。如项目实施中通讯线路拆迁与铺设问题、遭遇冰灾后的救助和恢复生产建设问题、项目贷款融资问题等，经过协调都得以解决。

六、全面融入，科学服务，确保重大项目取得成效

我们实行了“一个重大项目、一套专门班子、一批专业人员、一个奖惩制度”的服务机制，重大项目分别由四套班子领导和与项目服务密切的市直部门主要领导挂点帮扶，职能部门专业人员交织编组，并制定和落实了奖惩制度。重大项目推进领导小组在提供办理证照、协调处理与地方关系等常规性的服务的同时，还要提供企业招工、融资、处理紧急事态协调等超常规范围的服务，甚至提供企业中高管人员及其家庭生活排忧解难的温情服务，更具特色的是，他们有的还积极学习工业园和企业的管理与专业技能，为园区和企业出谋划策，提供指导督促园区和企业加强建设管理，安全生产，科学生产的服务，

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 提高了服务的督导、智力和管理含量，提升了服务的档次和效率。如政府的服务组就为企业异地建设原材料基地进行了建言献策和现场勘查，为企业所采纳，受了到企业的高度好评。为了表彰先进，两年来，每年“七一”和春节前夕，市委、市政府都要评选十个服务企业优秀共产党员和1—2服务企业先进单位。

追根溯源剖“病因”

说起××镇近几年来发生的群体上访事件，不少当时在场的镇干部还心有余悸。面对这些社会负面影响大、破坏干群关系、影响社会稳定和经济发展的群体性事件与信访问题，××镇新一届镇党政班子沉下去摸底排查，追根溯源，经过细致周密的调查分析发现，导致该镇屡屡发生集体上访和群体性事件的原因，主要是以下几个方面：一是镇、村部分干部对国家出台的林改新政策所带来的影响估计不足。××是全县的林业大镇，近几年所出现的群体性事件中，有三分之二是因林改引起的，这说明政府对林改过程中出现的情况预见不够、准备不足，造成工作被动。

二是群众思想认识上存在误区。突出表现在：信“多”不信“少”，认为只要人多，造成的影响大，对党委、政府的压力就大，问题就容易得到解决；信“上”不信“下”，喜欢越级上访；信“闹”不信“理”，认为凡事只有不停地闹，就会引起政府重视进而得到解决；信“访”不信“法”，认为通过信访途径，逼迫政府采取行政手

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段解决问题更快也更好，不愿走司法途径。

三是上访人获利产生新的预期，形成“闹事上访”的恶性循环。综观该镇近年来得到处理的群体性事件，无论是有理还是无理，群众都从中得到了一定的安慰，在一定程度上形成了一种无形的“激励机制”，促使群众不断地闹事上访。

四是宗族派性作祟。有的村民串联本姓和本家族人，逼迫基层组织解决问题或阻止基层组织解决问题。

五是对群体性事件中发生的违法行为没有进行严肃处理。在该镇发生的部分群体性事件中，有少数人的行为已触犯法律，如挖断公路、殴打干部、扣押公安干警和警车等，都没有得到相应的法律制裁，甚至有时还更嚣张。

六是部分村组干部工作不尽力。对可能发生的群体性事件，部分村组干部没有进行有效制止，怕得罪人，有的甚至暗中参与支持闹事村民。

对症下药治“顽疾”

针对上述“病因”，××镇党政班子通过反复研究，有针对性地开出了一个“处方”，对全镇信访工作实行“五制”，使信访问题得到了妥善解决。

一是实行领导干部责任制。群体性事件的发生，是非正常现象，镇、村两级干部特别是主要领导对此负有不可推卸的责任。为促使干部尽最大努力做好群众思想工作，引导群众通过正常渠道反映问题，xx年2月，该镇党委一把手与16个村的支部书记签订了信访责任状，

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 建立了驻村镇领导、村支部书记责任追究制，对信访稳定工作不得力而造成重大影响的责任人进行组织处理。对一些重大、重点信访问题，镇党委书记、镇长亲自督办、协调、解决。此举极大地增强了镇、村干部的责任心和压力感，彻底改变了过去群众上访或闹事时连村干部都找不到的现象。

二是实行镇村两级联动制。镇政府建立了信访工作领导接待日，并在政务公开栏内公开，同时聘请了镇司法所所长为顾问，现场解答群众提出的相关问题。镇政府开通了“民情电话”，抽调了2名机关干部进行24小时值班接听登记，做到有问必答、有难必帮、有忧必解、有险必救，民情电话成了干群沟通互动的“连心桥”。同时，自xx年3月起，该镇各村均成立了民间纠纷调处理事会，理事会成员主要由村庄里有威望、作风正、懂法律、大公无私、热心为民服务的退休老干部、老党员、老教师、老退伍军人等“四老人员”担任，并建立了纠纷调处工作制度。民间纠纷调处理事会成立以来，全镇共调处民事纠纷65起，调处成功率达95%。镇村两级信访机制的建立和完善，实现了“小事不出村，大事不出镇”的目标，有力地维护了农村稳定。

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