浅谈武义县农村饮用水工程建后长效管理
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浅谈武义县农村饮用水工程建后长效管理
发表时间：2016-03-31T16:53:52.287Z 来源：《基层建设》2015年23期供稿作者：夏霖
[导读] 武义县源口水库管理处根据实际情况，出台相关政策，加强村级整合，推进偏远山区村下山脱贫、撤村并村等工作，使水资源得以充分发挥和利用。
夏霖
武义县源口水库管理处
摘要：武义县位于浙江中部，全县总面积1577平方公里，人口33.85万，其中农业人口28.67万，辖3个街道、一个度假区、15个乡镇，558个行政村（包括社区），素有“温泉名城、养生胜地”的美誉。自2003年以来，在武义县委、县政府的正确领导下，全县积极开展了“千万农民饮用水工程”、“清泉工程”、“农村饮水安全提升工程”，基本解决了全县28.67万农村群众的饮水困难，成效显著。通过十多年的规划建设，全县饮用水覆盖率已达98%以上，逐步形成了以区域性集中（联村）供水为主，单村分散供水为补充的格局。然而，农村饮水工程“三分建，七分管”，加强建后长效管理是今后工作的重点。随着工程的建成并投入使用，必须坚持巩固农村饮水工程建设成果，不断提升
政府公共服务能力，确保这一民生工程建得成、管得好、用得起、长受益。
关键词：农村饮水；长效管理；建议思路
一、工程建设取得的成就
2003年，浙江省委、省政府开始着手解决全省农村饮用水问题，将“千万农民饮用水工程”列入全省五大百亿工程。在此背景下，武义县积极地开展农村饮用水工程建设。到2006年底，相继建成了王宅、桃溪、柳城、新宅、茭道等一批区域性集中供水工程和部分分散式供水工程，累计完成投资4658万元，共解决了83个村或自然村，4.65万人的饮水安全问题。
为加快农村饮用水工程建设进度，2007年开始，该县大规模开展农村饮水工程建设，并将本阶段农村饮用水建设定名为“清泉工程”。截止到2014年底，工程累计完成政府性投资1.5亿元，共建成了日供水4万吨的水厂1座，日供水1000吨以上的水厂10座，对已建成的水厂进行了管网延伸，累计埋设引（饮）水主管道近1000公里，解决和改善390个村、18.84万人饮水安全问题。至此，加上2006年以前已解决或安全人口，使全县农村饮用水覆盖率达到98%以上，成效显著。
二、当前工程建后运行管理情况
为认真吸取过去农村饮用水失修、失管甚至停供的教训，武义县因地制宜，在农村饮用水工程运行管理上做了一些积极的探索实践。2012年被浙江省水利厅确定为农村饮用水长效管理达标县之一。
一是建立专门管理机构。2011年，县政府组建了县农村饮用水管理服务站，县编委核定编制3名，使农村饮用水工程有了专门的管理机构。各乡镇、街道，单村分散式供水项目村，在工程建成投入运行后，根据自身实际情况，因地制宜，配备了管理人员，取得比较好的效果。
二是健全完善管理制度。为抓好项目长效运行，出台了《关于加强农村饮用水工程运行管理的指导意见》，意见在工程产权、水价制定、管理模式、水源保护等方面做了一系列指导性规定。在此基础上，结合我县实际，又出台了《武义县农村饮用水管理暂行办法（试行）》、《武义县农村饮用水工程长效管理达标考核细则》、《武义县农村饮用水安全保障应急预案》等规范性文件。
三是做好水质监测工作。近几年，壶山水厂、王宅水厂、清溪水厂、柳城水厂已建立了标准化的水质检测设施和检测队伍。四座水厂覆盖289个行政村、15.06万人。其它177个饮用水项目未有水质检测设施或仅具备简易检测设施，为此，县水务局农村饮用水管理服务站委托县疾控中心、县城市自来水有限公司对这177个供水项目每年分别在丰水期、枯水期开展水质检测工作，县财政每年落实水质检测经费15.5万元。同时在清溪口水库、源口水库等重要水源地安装了水情自动检测系统。
四是加强水源保护。全县已完成8座重要饮用水水源保护区县级划定，设立界桩、告示牌和警示标志，管理人员定期开展巡查工作。其它饮用水水源已按规定划分，正在逐步完善界桩、告示牌和警示标志等设立。
五是明确维护经费补助。按照制订的《武义县农村饮用水工程长效管理达标考核细则》规定，对申请考核的乡镇、街道、温泉度假区，按申报人口（以上一年度农经报表人口为准），经考核合格，以每人每年4元标准补助日常管护经费。对维修资金在1万元及以上，且工程已通过验收5年及以上的项目（应急突发事件除外），经水务局、财政局审核立项后，根据工程总金额和验收结果按70%比例予以补助。
六是落实税费减免政策。用电方面：落实农村饮水安全工程供水用电价格按居民生活用电价格的政策。用地方面：严格执行农村饮水安全工程建设涉及项目用地应遵循保障民生、依法合规、节约用地、简化程序的原则，切实保障农村饮水安全工程建设顺利实施。税费方面：在契税、印花税、房产税、土地使用税、增值税等能减则减、能免则免，并做到农村自来水管网入户之日起10年内，农村生活用水不收取水资源费、城市建设维护费、建于附加费等。
三、存在的问题
一是工程建设标准需要提升。武义县农村饮用水工程面广分散，工程大小和建设标准不一，据统计，2014年底共有工程181个，除了17个建有城镇水厂供水外，其它的164个均为单位分散供水项目。相当一部分单村供水项目和集中供水村网是通过村民自筹资金、自行组织、投工投劳等方式建起来的。由于资金有限，项目建设缺乏统一规划，建设标准低，存在诸如不按一户一表建设，管道配置不标准、管材使用质量差等问题。
二是管理机制有待强化落实。从县级层面上，武义县已经建立了较为完善的农村饮水管理机制，但并未真正具体落实到乡镇、村一级。特别是一些单村供水项目，由于管理机制不完善、不健全，不能适应日常工程维护和饮水安全管理的要求。另一方面许多项目地处偏远山区，供水人口不及200人，管理人员名不副实，难以开展水费收取、设施维护等工作，存在效率低、效果差等问题，甚至出现有人用水、没人交费、无人管水的局面，工程效益难以发挥，影响工程正常运行。
三是政府职能有待彻底转变。现在一些小的集中水厂、村级供水站饮用水受季节性影响大，碰到干旱少雨季节，加上管理上的原因，很容易存在饮水困难。一遇上这种情况，群众往往就找政府要求解决，存在“等、靠、要”思想。碰到这种情况，作为政府部门往往是找水源、派消防队送水等方式临时解决，没有把农村饮用水日常管理高度重视起来。农村饮水安全工作是政府的一项职能，但便不意味着包办
