有关村级后备干部培养和管理情况调研报告
时间：2020-09-05 07:39:51 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
关于村级后备干部培养和管理情况的调研报告
广大农村基层干部是建设社会主义新农村的中坚和骨干力量，是党的路线、方针、政策在农村的执行者，直接关系到农村基层组织建设的成败。“为政之要，惟在得人”，而选拔培养建立一支素质优良、数量充足、结构合理的村级后备干部队伍是一项带有基础性、全局性、长期性的战略任务，它对改善基层干部队伍整体结构，落实党在农村的各项方针政策，保持农村工作的连续性有着重要意义。本文对我街道43个行政村后备干部队伍状况及管理培养情况进行了调查研究。
一、基本情况
三甲街道共有43个行政村，农村党员1850名，村两委成员294名，后备干部150名。从街道村级后备干部队伍建设的情况来看，主要有以下几个特点。
（一）队伍结构趋向合理。本着实用、有效的原则，街道、村两级扩大视野，调动农村优秀青年参与村级工作的积极性，不断改善后备干部队伍的年龄、文化结构。150名后备干部当中，村委会成员50人，村支委成员38人，村团支部书记32人，护村队成员24人，男性占82%，女性占18%，30周岁以下38名，30—40周岁以下79名，40—50周岁28名，中青年后备干部占78%，大专以上占31%，高中以上占57%。从以上数据看，我街道后备干部队伍的年龄、文化、性别结构不断趋向合理。
（二）能力素质不断提高。街道党工委一直非常关注、关心
村级后备干部成长，通过各种方式培养他们的能力。一方面是把村级后备干部培训纳入街道农村党员干部培训计划中，推荐一部分后备干部到党校学习或参加各类培训，不断提高他们的素质，后备干部中有8人在党校大专毕业，目前仍有14人在读大专。另一方面是通过“传帮带”培养不断提高村级后备干部工作能力，建立驻村干部和村党支部书记联系制，帮助、带动熟悉村情和开展工作，并让村后备干部承担村务党务相关工作，使后备干部在实践中不断提升能力。
（三）作用发挥明显。在村党组织带动下，村级后备干部干劲足，热情高，工作积极，在村级各项工作中发挥了较好的作用。在平时班子调整时，也能够及时充实进来，保持了村级班子和村干部队伍的持续稳定。如海丰村后备干部陈海建，其同时也是一名大学生村官，工作扎实，作风硬朗，甘于奉献，在担任后备干部期间，在村集体资金紧张的情况下，协助村两委创办农民学会馆、老人电大班，并通过创建市级充分就业村、市级农村信息化推广等积极为村里争取补助资金，同时，会同街道5名大学生村官创办养鸡场，在大学生村官中掀起一股创业之风。像这样的后备干部在街道里还有10多位。
二、存在的主要问题及原因
总体来说，我街道按照“严格把关、优化素质、跟踪管理、注重实绩、优先使用”方针，进一步加强和改进村级后备干部工作，培养了一支数量充足、结构合理、素质优良的后备干部队伍，为建设高素质农村干部队伍奠定了坚实的基础。但是，村级后备
干部自身仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下三个方面：
（一）思想政治素质有待进一步提高。村级后备干部文化水平一般比较高，思想比较活跃，接受新事物快，适应性比较强，但在思想政治素质方面有比较明显的弱点：一是缺乏运用理论联系实际的能力，缺乏党的生活严格锻炼，缺乏在艰苦的环境或逆境中的磨砺，缺乏群众观点和宗旨意识，政治素养不高。二是自我定位不准，有眼高手低现象，思想上怕艰苦，特别是在面临各种考验时，容易把握不住自己，往往对困难估计不足，经不起挫折打击，心理承受能力不够好。三是价值取向有偏差。在经济快速发展的今天，更多的趋向于追求经济利益的最大化，有的过于看重眼前利益，立志新农村建设的信念不够坚定。
（二）解决实际问题的能力不足。在农村发展的新形势下，后备干部平时大都忙于经商、务工、种植或养殖，把作为村级后备干部当成副业，只是到村里有中心任务时才抽上来从事村务工作。由于平时参与少，缺乏实践经验，在具体工作中思路窄，办法少。特别是刚毕业的学生和退伍军人，接触农村实际不多，不能结合具体情况、从村情民意出发去处理和解决实际问题，影响了工作成效，从而降低他们的工作积极性。
（三）在经济发展中还不能发挥生力军的突出作用。大部分后备干部有一定的致富能力，如自办企业或经商的，但整体科技致富水平不高；受过培训的多以街道组织的政治培训为主，参加实用科技技术培训不多，在农民致富中的“引领”作用不突出，
在经济发展和村级各项工作中还不能发挥骨干和带头作用，缺乏政治素质强和致富能力强、文化素质高和工作水平高的“双强双高”型后备干部。
仔细分析产生以上问题的原因，除了后备干部自身原因引起外，主要在培养与管理方面存在以下几方面问题。
（一）客观原因造成后备干部岗位吸引力不高。一是年轻人外出务工多，力量分散。随着经济不断发展、社会的不断转型变革，农村有志青年外出经商、务工的人员越来越多，高素质后备干部人选缺乏。二是村级任务重，工作难度大。面对加快发展的新形势新要求，村级工作包括结构调整、引进引办、基础设施建设等公益事业，以及计划生育、土地管理、征兵、民事调解、精神文明建设等诸多繁重任务，村级负担重，压力大，令年轻人望而却步。三是村干部岗位报酬（工资）低。村干部报酬普遍不高，虽然自实行村长书记基本报酬政策后，村主要干部报酬有所提高，但村两委其他成员工资仍然比较低，而且差距拉大。另外，村干部或后备干部一般都有自己工作或实业，村干部报酬相对来说也偏低，加上个别村集体经济薄弱，一些正常工作开展不起来，干部工资常年挂在帐上，导致状态低迷，成效不高，在群众中没有威信。
（二）主观原因造成后备干部选拔培养流于形式。一是个别村主要干部不愿培养后备干部。部分现任村干部特别是村支部书记，受思想水平和权力意识的局限，从个人眼前利益出发，对培养后备干部抱有抵触情绪，担心自己的地位受到威胁，有意无意
地淡漠对后备干部的选拔和培养。二是少数村主要干部不敢选拔后备干部。部分村主要干部统率全村大局的能力不高，在事务性工作中不愿意放权，有的担心选拔后备干部会引发年轻村组干部之间的矛盾，导致班子的不稳定，只好放着人才不用或不能有效使用，贻误了人才的成长。所以在村级后备干部推选中，未按照街道有关文件认真实施，敷衍了事，报街道党工委的后备干部名单杂乱。三是部分村对后备干部的管理培训乏力。一些村级后备干部“名存实亡”，有些后备干部一备几年，有些后备干部仅有名单而没档案。村对后备干部只“满足于有，而不着力于用”，对后备干部的管理和培养当做“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的工作，在一定程度上挫伤了后备干部培养的积极性。
（三）机制原因造成后备干部培养激励措施少。主要表现为街道在指导村里培养使用后备干部方面的机制不完善、不成熟，不定型。一方面培养措施不具体。街道党工委已制定后备干部培养制度，但不是很具体，少数村在执行上弹性较大，培养目标无法得以完全实现，培养锻炼的途径和办法也比较单调，还需对培训的内容、实践锻炼的方式、教育管理办法等进一步探索和完善，增强培养的针对性和实效性。另一方面培养责任不明确。在后备干部的培养和使用上，目标和责任不够明确，考核和激励机制还有待进一步健全完善。
三、对策与建议
根据村级后备干部队伍建设的现状，针对构建针对构建和谐社会和加快社会主义新农村建设的新任务、新形势，要着眼于农
村发展和稳定的大局，从确保党在农村的各项事业后继有人的战略高度出发，调动一切积极因素，建立“选、育、管”相衔接的长效机制，加强村级后备干部队伍建设。
（一）拓宽渠道，创新选拔方式，建立科学选拔机制
人才的选拔利用，关键看能否把握好入口关。在后备干部干部选拔方面，按照任人唯贤、德才兼备的原则，充分尊重党员群众意愿，严格规范程序，在选拔方式上可以探索采取“两推一评”方式。“两推”：通过制定村级后备干部选拔标准，由村两委或村团支部、妇代会及老人协会等进行组织推荐，或由本村5人以上村民联名进行群众推荐，开展村级后备干部推荐工作，重点将群团组织负责人、致富能手、复退军人、创业青年、大学生村官纳入选拔范围。“一评”：村党支部组织人员对提名对象进行资格审查的基础上，召开村民代表和党员会议进行民主测评，全面了解推荐对象的政治表现、思想品德、工作实绩、工作作风等方面情况，并从中选取群众满意度高的确定为村级后备干部。另外，街道党工委应加强村级后备干部推荐监督和指导。
2010年，三甲街道通过“两推一评”方式选拔村级优秀年轻党员，共推选出53名村级优秀年轻党员，能力素质各方面较优秀，其中大学生村官2名、创业青年16名、村班子和群团组织成员21名，80后党员占34%。
（二）多管齐下，完善培养模式，建立长效培养机制
1、加强教育培养，提升综合素质。区有关部门和街道党工委应把村级后备干部培训纳入村干部培训计划，提高培训资金投
入，切实加大理论教育培训力度。一方面在培训内容上，应坚持与时俱进，根据新的形式和任务，及时更新知识。另一方面采取多种培训方式。可以把村级后备干部培训同村主要干部培训相结合，同党员大轮训相结合，同入党积极分子培训相结合。同时，鼓励、推荐村级后备干部参加大专及以上学历教育，提高综合素质。
2、实施加压培养，提高工作能力。一方面以街道为基地，进行挂职培训，让村级后备干部在更高的层次上认识社会、参加实践，提高科技水平和组织协调能力。如人口普查工作，可以抽调一部分后备干部参与其中。另一方面以村级日常工作为阵地，各村结合实际，安排担任书记助理、主任助理、群团组织负责人或治安、调解、村级重点工程等管理岗位，主动交任务、压担子，为后备干部打造锻炼平台，提高实际工作能力，加快成长步伐。
3、加强联系培养，促进成长有保障。建立动态了解机制，把街道片长、驻村干部和村党支部书记为村级后备干部的培养联系人，通过经常联系、言传身教，充分发挥“传、帮、带”的作用，帮助后备干部尽快适应工作。
（三）强化考核，确保能上能下，建立动态管理机制
1、建立跟踪监督制度。通过不定期的走访和监督，听取基层干部群众的意见，跟踪了解后备干部的思想、工作等情况，定期作出鉴定，并存入个人档案，把监督、管理贯穿于村级后备干部成长的各个环节。
2、实行动态管理。进一步强化考核措施，对吃苦精神差、
发展潜力小、不安心农村基层生活的适时调整出去；对政治素质好、工作能力强、成绩突出、群众公认的及时提拔任用，积极营造能上能下的良好氛围。
对后备干部的考核可采取平时督查考核与年度考核相结合，岗位目标考核与民主评议相结合的方法。平时考核由村党组织负责，包括出勤考勤、履行工作职责、工作完成情况进行全面考核，其考核结果作为年终考核的重要依据之一。后备干部的年终考核由街道党工委和村党组织共同组织完成，后备干部根据职责履行情况进行自评和总结，向所在村党员、干部、村民代表进行述职。党员、干部、村民代表对他们的德、能、勤、绩、廉等五方面进行民主评议。街道党工委结合平时考核与民主评议结果，对其作出考核鉴定，作为今后培养使用重要依据之一。
街道党工委坚持备用结合的原则，对成熟的优秀年轻党员，在考虑村干部人选时合理配置，量才使用。
3、探索建立配套激励机制。不能仅仅把考核作为动态管理与激励机制的唯一手段。按照干部人性化管理的原则，更大限度的调动村级后备干部的积极性，如向村级后备干部发放一定的经济报酬或兑现相应的福利待遇，对表现优秀的后备干部给予经济奖励，建立帮扶创业相关制度等。
