有关易地扶贫搬迁迁出地资产盘活、处置方面存在问题点滴思考—

时间：2021-04-21 07:51:56　来源：勤学考试网本文已影响人

关于易地扶贫搬迁迁出地资产盘活、处置方面存在问题的点滴思考—

2019.08

易地扶贫搬迁是政府主导、群众自愿参与，将居住在自然条件恶劣地区即“一方水土养不起一方人”地区的农村贫困人口搬迁到生存与发展条件较好地方，从根本上改善其生产生活条件，实现脱贫致富的一种扶贫方式。多年的试点经验表明，这是目前最彻底、最有效的脱贫途径之一。

搬迁群众从交通不便、自然环境相对恶劣的山沟里，搬迁到了实行统一规划、统一建设、交通便利、生产生活便捷的新区，解决了搬迁群众“搬得出”的问题，但如何盘活好处置好搬迁群众所带不走的林地、耕地和原有的宅基地等资产，解决好群众的后顾之忧，是摆在我们面前使搬迁群众实现“稳得住、能发展”的关键一环。1　关于原有宅基地资产的盘活

1.1　利用城乡建设用地增减挂钩提供政策驱动

根据《贵州省2016年易地扶贫搬迁工程实施方案》(黔

府发［2016］1号)“充分利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁工作，优先保障搬迁群众的建房用地需求，允许指标在省域范围内流转，收益全部用于支持易地扶贫搬迁”文件精神，基于城乡建设用地增减挂钩政策，通过旧房拆除和土地整理复垦等措施，使农村建设用地整理复垦的面积等于拟新增城镇建设用地面积，一方面实现了节约集约利用建设用地，统筹城乡发展的目标；另一方面通过城乡建设用地指标挂钩，能获取城市建设用地指标流转的差额收益，从而在一定程度上缓解资金紧张的局面。

通过对易地扶贫搬迁迁出点原有宅基地上的房屋拆除后进行复垦，将这些可耕地与迁出地群众原有的耕地进行统一流转，通过流转集中发展效益较高的经济作物，使贫困户通过流转土地取得租金，增加贫困群众收入，巩固脱贫成效。同时通过宅基地复垦产生的增减挂钩指标可用于对土地利用总体规划中的有条件建设区进行调整利用，进一步拓展城市建设所需的土地利用空间，推动城市发展。1.2　科学制定宅基地退出的补偿标准和方式

构建科学合理的宅基地退出补偿机制是鼓励农户退

出宅基地有效方法，也是盘活、处置迁出地资产的前置条件。我市出台了《都匀市深化推广实施易地扶贫搬迁后续扶持服务“五个三”机制工作方案》，明确“自愿拆除宅基地的易地扶贫搬迁户，宅基地复垦后，补助标准采取两种方式”，一是房屋拆除补助标准以房屋建筑面积计算，

按“框架结构600元/m 2，砖混结构500元/m 2，砖木结构400元/m 2，木瓦结构300元/m 2，简易结构150元/m 2，水泥硬化或铺石路面100元/m 2,其他院坝60元/m 2”的标准补助；二是按自愿退出宅基地的人口数，在完成旧房拆除宅基地复垦复绿并通过验收后，按人均1.5万元奖励。通过建立合理的补偿方式，真正惠及到搬迁户是促进易地扶贫搬迁迁出地盘活的重要手段之一。

1.3　因地制宜，多渠道盘活迁出地资产

由于迁出点往往交通不便，发展不快，群众迁出后，

一定程度上反而保护了山沟里面的生态环境，例如都匀市贫困面最大、贫困程度最深的归兰水族乡，考虑到这里保持了较好的水族民居的建筑风格，作为自然保护村寨建议对这些建筑不予拆除进行保留。并且归兰水族乡地处贵州苗岭山脉，自然风光秀丽，将保存完好的水族风格民居与秀丽的自然风光结合在一起，进一步将旅游产生的效益与迁出群众的利益实现有机链接。2　存在的困难和建议

一是由于我市地处山区，迁出地土地一般相对较为

贫瘠且分散破碎，难以实现集中连片流转。建议通过实施土地整治项目，优化生产条件，提高耕地质量，进而增加搬迁户收入；二是对不予拆除的民居由于建筑年代和质量不一，修葺实现再利用需要投入不菲资金，单靠政府财政资金投入难以实现，而交由部分企业统一包装打造，在招商和运营收入回正以及与贫困户的利益链接上还存在许多需要摸索和细化的环节。建议统筹协调，多方筹集资金，由具有实力和责任心的企业根据当地民俗风貌，因地制宜规划“旧乐土”；三是给贫困群众发放的住房补贴款往往不足以支付新城镇整套住房款，而部分贫困户无力填补空缺，会让一些贫困群众直接打消搬迁的愿望。建议提高补助标准，实行多元化、差异化的补偿方式，只有确立行之有效的宅基地退出补偿机制、获得绝大多数群众的自发支持，是目前我市有效开展宅基地退出行动的前提；四是安置点（移民村）周边基本没有可供开发的农业资源，仅仅作为一个居住点，而移民群众多被集中安置，仅完成了空间上转移，并未真正完成社会转型。想要实现城镇化，就必须加大宣传，明确“搬迁是手段，脱贫是目的”，让搬迁群众从思想上自发转化过渡。

摘　要：

易地扶贫搬迁是一种有效的脱贫方式，但是在搬迁之后，如何处理好搬迁群众所带不走的林地、耕地等多种资产却是需要进行积极思考的。在文中结合笔者所在地区实际情况，就易地扶贫搬迁迁出地资产盘活、处置方面存在问题进行了探讨。

关键词：

易地扶贫搬迁；

关于易地扶贫搬迁迁出地资产盘活、处置方面存在问题的点滴思考—