行政公文写作课后习题参考答案

第二篇法定性公务文书

第一章公务文书概说

思考与练习参考答案

一、掌握下列名词术语。

公务文书（在公务活动中形成记载公务活动的文字材料,与私务文书相对,泛指一切公务活动中的文书）法定效力（是指文书所规定的内容,受文机关必须照办,这种强制性的效力是由国家法律、法规或规章规定的,法律法规规章将会对不执行的单位或个人采取有力措施）依法行政（指依照法律、法规、规章的规定进行政务活动）广义的公文（即指全部的公务文书,包括所有为处理公务而产生的文书）狭义的公文（专指由法规规章规定的公务文书,即公文）财经文书（是专业文书之一,适用于财经专业工作上的文书,同司法文书、外交文书、教育科技文书等并列）外交文书（是专指处理外交事务的公务文书）公文处理条例（是党的公文处理办法的法定规定文书）公文处理办法（是国务院发布的国家行政机关处理公务的规定文书）公文的时效（指公文的有效期限）公务活动（为处理公务而开展的各种活动）公文的特征（是揩法定公文所独具的与其他的公务文书有别的特色,详见《教程》77～80页）实用性（见《教程》77～78页）工具性（见《教程》78页）行政效力（见《教程》79页）行政约束力（见《教程》79页）法定作者（指由国家法律法规规章所规定的有发文权限的机关而不是写稿者个人）公文运行的轨迹（指某机关的公文接收、制发的往来渠道与线路）职能和权限（指一个机关的由国家法律法规规章规定所承担的工作职责、任务和能做什么和不能做什么的权力范围）公文的处理程序（指由法规规定的公文应当怎样制发、运作、办理、结案、存档等的次序、做法的规定）。

二、阅读。

1.阅读并运用两篇法规规章性文书：①国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》；

②国务院秘书局制定的《国家行政机关公文格式》。这两篇法规性文书是学习和掌握公文写作的重要工具。有关公文的写作与应用问题,既是学术问题,又是执法问题。就是说,公文写作与公文处理必须依照这两个文件的规定去办理。如果你不按照这两个文件去办,就是违规,不仅不是学术问题,而且违反法规规章。因此,学习应用写作者必须认真阅读、深刻领会。

2.阅读公文例文。教师要启发学生阅读公文例文的兴趣,采取有效措施指寻学生阅读。没有阅读就没有语感,就不了解公文的应用、写作情况,也便没有了研究、探索的对象。

三、结合阅读回答问题：

1.什么是公文?建议发动学生在阅读了一定例文之后,依据自己的体会,给“公文”下一个定义。

有的公文专著给公文下定义说：为办理公务而形成的一切文书都是公文。这种说法对不对?可让学生讨论。可提供一个启发的提示：很多时候,机关之间办事,拿来机关信笺写上几句,盖上公章发出,这是在办理公事,那么这便函算不算公文?

2.要分辨清楚广义公文、狭义公文、国家行政机关公文这三个不同的层次。

广义公文是指全部的公务文书；狭义的公文是指由法规规章规定的公务文书；国家行政机关公文是指由国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种公务文书。

3.认识公文的作者与文学作品的作者不同处：公文作者不是一个人,而是法定的机关,有的公文虽然由个人署名,但他代表的仍是法定机关,公文作者是为机关立言、行使机关职权而制发公文的,一份公文从受命到确定主旨、选材、起草,到审核、会签、签发、打印、用印、封发各个环节均由预定程序办理,不允许一个人包办完成。但是,文学作品则可以由一个人独自完成的,作品仅代表作者本人的思想,不代表任何机关。

公文的读者与文学作品的读者也有很大区别：公文的读者是办理该项公务的机关或有关人员,这是由公务内容决定的,也是法规规章决定的,规定要阅读该公文的人员必须读,不读便是失职,没有规定阅读该公文的人不必阅读,如果是机密件更不准外传,外传了便是泄密,要受法律追究。而文学作品的读者是无限制的,只要具有阅读能力,感兴趣,便可以读,但是也可以不阅读,谁也不能强制。

4.公文为什么必须由法定的作者来制发?这是由公文的性质决定的。公文姓公,是为了处理公务、在行政管理过程中形成的,没有公务便没有公文。管理、执行公务的机关是法定的机关,管理、执行公务的人员是法定的该机关工作人员,如果不是该机关和机关的人员制发了

公文,便是假冒法定机关和假冒法定机关的工作人员,伪造公文行骗,要受到法律的制裁。

公文也不能一个人来制发。除写便函（不属于公文）外,机关要制发行政机关13种公文中的任何一种公文,都不允许一个人包办全过程。如果一个领导人可以全程包办制发一份公文的话,便会产许多不良后果,这是法规不允许的。

5.公文的制发程序是由国务院法规进行规范的,公文制发机关必须按照规定的程序处

理。其步骤后面将专门介绍,现在是要求学生知道必须按照规定的程序办理,让学生懂得制发公文不按规定程序办理便会出现紊乱现象,给违法者提供了伪造公文,越俎代庖,给上级报告不真实情况的机会,等等。

6.要求认识公文作者的法定性。关键是认识到公文的作者不是一个人,而是一个法定的机关。只有法定的机关才有制发公文的资格。有的公文,虽然由法定机关的领导人签署颁发,但是这是由法律规定由他签署的命令,他在代表机关而不是代表个人。制发公文的法定性还表现在法定的权限方面,比如命令,并非所有机关能使用,议案也不是所有机关能使用,没有权限使用命令、议案的机关便不能使用。

7.其机关是指法定的能接受并处理来文的单位；个人,是指以个人名义代表该机关的首长，如国家主席以个人名义发令。

8.略

第二章公文的种类、格式和其他

思考与练习（《教程》153页）

一、公文文种部分

(一)掌握下列名词术语。

命令(令) 决定公告通告通知通报议案报告请示批复意见函会议纪要（以上均是公文文种,须依《教程》熟悉）

上行文（指下级机关给自己的上级机关行文,有报告、请示、意见,议案）、下行文（指上级领导机关给自己的下级机关行文,有通知、通报、批复、决定、命令、意见,公告、通告、会议纪要）、平行文（指本机关的工作部门之间行文,也包括不相隶属机关之间的行文,有函、意见、会议纪要）、隶属关系（具有管辖与被管辖的机关之间关系,即直接的上下级关系）、不相隶属机关（指机关与机关之间没有谁领导谁的关系,即使一个机关的级别较低一个级别较高,但两者不相隶属）、平行机关（指两个或两个以上的机关是平级的或者是同一级别的）、上级机关（有两种情况,一是自己的直接领导机关,二是有隶属关系但不是直接领导本机关的领导机关）、常规公文（指按正常程序处理的公文,与紧急公文、机要公文、越级公文相对应）、机要（指文件的性质重要、机密,须按保密要求办理的文中）。

特急公文（指公文的处理应以持急方式处理的文件）机要（机密要件，一般将文件划分“绝密”、“机密”、“秘密”三千密级）密级（依保密条例划分保密的等级）绝密（最高密级）机密（重要密级）秘密（密级之一，要注意保密）平件（平常件，与密件相对，无密）。

(二)学习本节，主要是认识公文文种。因此，要求紧密结合《教程》内容，将所附各篇公文例文全部读完。

依提示做练习即可。

(三)请认真阅读、精确辨认,然后指出下面这两份公文的不同处,并说出两者区别的理由：

两者均为“令”，但是却不是同一个令。前者是国家主席令，是国家主席依据宪法，以国家主席令公布并令行国家法律；后者是国家行政机关公文处理办法规定的公文命令（令），是国务院总理依法公布并令行行政法规。

(四)试指出命令(令)与决定、通报、通知在功能上相近而又不相同的表现。

1．嘉奖令、表彰决定、表扬通报，其不同处在哪里?

嘉奖令、表彰决定、表扬通报这三者文种不同,但功能相近,都是正面肯定、倡导、宣扬、

鼓励。但是,其程度,便有很大的不同。用令表彰的人和事必须是用令机关辖下对全局有影响意义,其事迹又符合法规条文的明文规定者；用决定表彰者,其人和事是对该机关辖下有较重大影响者；用通报表彰者,其人和事是对该机关辖下有较大影响者。

2．公布令与颁发通知，其不同处在哪里?

公布令与颁发通知的不同：用令公布的文书必定是法规或规章,即总理令公布法规,部长令公布部门规章,省长市长令公布政府规章；用通知颁发的,一般是没有设置行政处罚的法规、规章。以通知下发的是规范性文件或一般指挥性文件。

3．人事任免上，有的要使用公告，有的要使用令，有的要使用任免决定(人大公文)，有的要使用通知，有的要使用介绍信(人事介绍信为机关事务文书)，请说出为什么会有这些不同的用法，依据是什么。

在人事任免上,不同级别的人员分别使用不同的任免文书,其不同文种是：国家主席、副主席、国务院总理,是经全国人大选举产生的,选举结果具法律性质,故应使用公告公布；国务院各部门的正职,是由国务院总理向全国人大提名审议通过的,其任免具法规性,故应使用令公布；省长、市长、县长均由同级人大选举产生,其任免由人大公告公布；政府各部门的正职人员,由同级人大作出任免决定后由政府公布的；其他干部的任免用通知,一般人员的调动用介绍信。

(五)试比较分析公告、通告、启事、广告诸文种的区别。

公告,是国家机关有重要事项或法定事需要向国内外宣布的内容；

通告,是国家机关在某一区域或某一领域有重要事项或法定事项需要告知一定范围的群众知晓的内容；

启事,是一般团体、企事业单位希望能得到群众支持而告晓的事项。

广告,是机关团体、企业及个人都可以用的广而告之的宣传,有公益广告和商业广告两种。

通过比较,这几个文种的界线就能一目了然。

(六)试比较分析议案、提案、建议的区别。

议案,是国家机关行政公文文种之一,专门规定政府机关和政府首脑用来向本级人大和人大常委会提出要求人大审议的议事原案。人大公文中也有议案这一文种,规定人大主席团、人大常委会、人大各专委、政府和政府首脑、检察院、人民法院、解放军机关、与会的人大代表团、达到法定人数的人民代表用来向人大提出议事原案。

提案,是政协机关规定政协代表用来向政协会议提出各种参政议政建议的方案、意见、建议等的文案。

建议,有三种情况：一是人大代表的议案未被大会采纳,转为建议,有关部门要研究答复；二是职工代表大会代表提出的意见、方案称为建议案（称提案是不规范的）；三是一般人提出的建设性意见。

(七)请比较报告与意见有哪些区别。

报告与意见的区别：报告是上行文,下级机关给自己的直接上级机关汇报工作、反映情况、答复上级询问、报送文件物品时所用的文种；意见是下行文,是上级机关对下级机关指导工作提出指示性意见使用的文种,但是下级机关对重大问题需要提出见解时（请求领导机关批转的称“建议性意见”）,也可以用意见上行。

(八)进行选用公文文种训练

1．××学校××班学生颜××触犯校规，累教不改，学生处决定给予警告处分，学生处应什么文种行文？

宜用通知。

2．广东省××学院拟扩建校舍，需要征地20亩，须请求××市国土局批准，应选用什么文种行文？

宜用函（函有请求批准的功能）

(九)回答问题：

1.上级机关向下级机关询问事情应以什么文种行文？下级机关应用什么文种答询？

上级机关向下级机关询问事情应以函行文,而下级机关则应用报告答询。

2.下级机关有求于上级机关应用什么文种行文？上级机关接到下级机关的请求公文后应用什么文种答复？

下级机关有求于上级机关应用请示行文；上级机关接到下级机关的请求公文后应用批复或函复。

3.向不相隶属机关请求批准应用什么文种行文？审批机关接到该请求后应用什么文种行文？

向不相隶属机关请求批准应用函行文；审批机关接到该请求后应用函复。

4.在人事任免上，有哪公文文种分别在什么条件下如何使用？

人大选举产生的政府首脑用公告；人大会议依法律程序决定的用任免决定；依法需用令公布的用令；一般领导干部任免用通知；一般干部调动用介绍信。

5.用于表彰，有哪些公文文种可以选用，其选用的不同依据是什么？

有发令权限的机关对符合法律法规规定、具全局性意义的用令；对本机关所辖影响重大的用决定；一般突出的用报通；一般表彰也可用通知。

6.用于惩诫，有哪些公文文种可以选用，其选用的不同依据是什么？

事关全局性的用决定；一般突出的用通报。

7.议案是什么性质的公文文种，它与提案、建议有什么联系？

议案是政府机关向本级人大提出议事原案的公文文种,提案是政协委员向政协提出意见的专用文书,建议是一般个人向组织提意见、看法的文书,三者都是提出自己的意见、看法。

8.请分别说出下列文件的公布须使用哪种公文文种为载体：

法律应用国家家主席令公布；行政法规应用国务院总理令公布；地方法规应以当地人大公告公布；部门规章应以部长令公布；地方政府规章应以省（市）长令公布规范性文件应以通知为载体公布；决定可以直接行文,涉及法规规章的用令为载体公布；计划总结领导讲话均应以通知为载体。

二、公文格式部分

(一)掌握下列名词术语。

公文格式（是公文形式的标志,分为一般格式和特定格式。这是由《国家行政机关公文处理办法》、《国家行政机关公文格式》规定的国家行政机关公文的规格样式）秘密等级和保密期限（秘密等级分“绝密”、“机密”、“秘密”三个等次,保密期限由制发机关视实际限定保密多少年限）紧急程度（特指有紧急期限的公文,分紧急、特急）份号序号（指有保密要求的公文需要在眉首标示印刷份号,用于发放时对号登记和用后对号收回）发文机关标识（指能让人醒目看出是谁发文的标志,即公文版头上标示发文机关名称的部位。文件格式标“发文机关名称＋‘文件’二字”,函件格式只标发文机关名称）

版心（指公文的纸张除天头、地脚、订口、翻口以外,中心部分的图文编辑区域）武文线（指函件格式发文机关标识下的两条横线,其线上粗下细故称武文线）文武线（指函件格式在首页底部与顶端武文线相对的两条横线,其线上细下粗,故称文武线）小标宋（字体型号的一种,是小号标准宋体）上天白（指公文用纸在图文编辑区域顶端不书写的部分,又称天头,与地脚相对）地脚（指公文用纸在图文编辑区域底部的不书写的部分,与上天白相对）机关代字（指公文发文字号中代表发文机关称谓的文字）。

标识（让人识别的标记）、发文机关标识（特指公文在眉首标示出让人一眼便能识别的发文机关和文件性质的标记）、广行文（指行文方向广泛,没有限定是往哪一个方向行文,如通告、公告便是广行文,登报或公开张贴）、眉首（指置于公文首页红色反线以上的各个要素统称眉首）、版头（即指眉首）、主体（指置于红色反线以下至公文主题词之前的各个要素统

称主体）、版记（置于主题词以下的各要素统称版记）、文面（指文章书写出来的外观形式）、公文首页（指公文有眉首的那一页）、±1mm（限定范围允许差误超1mm或者尚差1mm）、六角括号（即为“〔〕”,应与圆括号“（）”、方括号“［］”在用法上区别）。

（二）切实掌握好公文格式

1．行政机关公文在实际工作中运用的有哪几种公文格式？

有文件格式、函件格式、公告格式、命令格式、会议纪要格式、白头文件格式、电报格式。

2．什么情况下使用文件格式、其文种有哪些？

文件格式又称“红头文件"，是行政机关及其业务工作部门用来传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，指导下级工作，请示和答复问题广报告情况等的行文。分下行的文件格式和上行的文件格式两种。下行的文件格式适用于上级机关给有隶属关系的下级机关行文，如决定、通知、报告、意见、批复等；上行的文件格式适用于下级机关给与自己有隶属关系的上级机关行文，如报告、请示、意见等。

3．什么是信函格式,函与信函格式有什么区别,在什么情况下使信函格式、其文种有哪些？

信函格式是有别于文件格式的公文形式。

函,是公文文种具有法定的公文效力，主要用于平级机关或不相隶属机关沟通关系、商洽工作、答询情况的行文。信函格式是指公文版式的格式,而函则是文种的格式。

信函格式并非仅适用于函，有一些特定情况下的公文也可以使用，比如：上级机关对下级机关一般事项请示的“批复”，上级机关的办公部门向下级机关催办有关事宜、要求下级机关报送材料、统计数字或者物体的“通知”和会议通知，向平级机关和不相隶属机关就重要问题提出意见或见解的“意见”，政府机关向同级人大报告工作的“报告”，提出议事原案的“议案”，政府党组向地方党委报告工作的“报告”，等等，均可以使用信函格式。

4．印发会议纪要使用什么格式？请分别说出在什么情况下使用什么方式。

国家行政机关的办公会议是本机关决策的最高机构，会议议定的事项都是本机关的决策事项，所以，以固定形式印发会议纪要，以便所属各有关单位依照执行。

公文文种的会议纪要，仍使用“文件格式”的版头或“函件格式”的版头(视下行或者平行而定)，其标题仍显示“会议纪要”文称。

5．县市人大机关、县市行政机关、县市检察院、县市法院等机关在需要向县市委报告、请示工作时应使用什么文种、哪种公文格式行文？

上述机关均应向县市委报告、请示工作，指的是该机关在需要报告请示时，以该机关的党组名义进行。

(三)阅读文件。

下面两个文件是关于行政机关公文处理的法规性文件，也是我们学习公文写作的重要参考文献。我们必须认真阅读，准确领会，遵照执行：①《国家行政机关公文处理办法》；②《国家行政机关公文格式》。

这两个文件必须认真地阅读，建议购买与本《教程》配套的《<应用写作教程>教与学参考书》，该书已附录齐所需资料。

(四)辨析下列公文样式。

下行的文件格式、上行的文件格式；平行的信函格式；命令格式、公告格式、电报格式；会议纪要格式、白头文件格式。

要求能正确区分在什么情况下使文件格式；在什么情况下使用函件格式。

（略）

（五）参照“公文版式”,自己动手制作一套（文件格式、函件格式、白头文件格式、

会议纪要格式）模拟的公文样式(要有眉首、主体、版记齐全)，要求用纸、字体、套红、各部位格式等均符合规范。

可以用公文样式做样板，也可以用当地政府正式公文做样板,一律采用A4纸，用手工制作。要求字体型号、反线长度(函件格式要注意文武线)、版心大小、天白、地脚、订口、翻口等要符合格式规定，注意文件编号、密级、紧急程度的位置，注意版记的结构部位（印章不用画园,只用“印”字表示）。

有条件的允许电脑制作。没有电脑的可以用手工制作。务必要求全体动手,只有经过自己制作才会印象深刻。要求全收,随即发给学生交换，互评互改，最后选出合格者当堂讲评、张贴示范。

（略）

(六)动手抄录下列内容的资料。

1．抄录10个公文的发文号，并试分析其含义。

2．抄录lO条公文标题，试分析其概括事由的基本方法。

3．分别抄录各种方法的公文开头语各2个，并体会其写作方法。

4．抄录各式公文结束语5个，并体会它们的特点。

5．抄录公文的批语5个，体会其写法。

6．抄录有附件公文的附录部分，掌握附件的表达方式。

7．练习主题词的标示方法。

（依照训练）

(七)依据教材，通过自行练习，完成下列技能训练。

1．掌握公文发文字号的编码方法。

(1)公文的发文字号由哪三个方面的内容组成?

(2)试指出下列公文发文号的含义。

粤府〔2006〕30号

粤发〔2006〕ll号(这是广东省委的发文)

粤府办〔2006〕55号

粤府函〔2006〕6号

粤办函〔2006〕 362号

粤府字〔2006〕27号

（依照训练）

2．依据《教程》的提示，自己设法找到若干份政府现行公文，认识字体型号，并熟悉2号宋、3号宋、小标宋、黑体等字体型号。

（见《教参》）

3．掌握公文标题的几种方法。

(1)掌握公文标题有多少种类型。

(2)完全的公文标题由哪几个组成部分构成?

(3)试指出下列标题的组成部分的名称（发文机关、事由、文种）。

国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报

广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于严厉打击制售假冒商标卷烟活动坚决制止非法生产卷烟行为意见的通知

中华人民共和国土地管理法

4．训练公文标题实际排列技巧。

(1)寻找一些现行使用中的公文(行政机关的规范公文)，看看其标题排列方式有多少种。观察体会出一行题怎样排，两行题又怎样排列，三行题有多少种方式排列，将观察所得记录

下来，然后指导自己训练。

（收集公文样板,将一行题、两行题、多行题分类观察,增强感性认识）

(2)试将公文标题进行各种方式的排列，体会各种标题的排列艺术，要注意回行词意完整、排列对称、间距恰当。

（以上均为技能训练的练习题。技能,就是自己所学到的知识转化为自己能熟练应用的技巧、能力。技能的养成不是一次性的,而是要通过多次的反复运用,达到熟能生巧的境地。因此,这里提出的训练内容只是“带路”性质的,作为学生,宜多次数地练习并能触类傍通。）5．请指出下列公文标题错误在哪里，并纠正它。

(1)关于坚决制止和认真清理公路两侧违章建筑物的通告

动宾不配搭。清理违章建筑物可以,但“制止”“建筑物”不配搭。

(2)关于切实做好接收安置灾民的通知

动宾不配搭。“做好”应该是“工作”而不是“灾民”。

(3)关于召开××省第×次党员代表大会有关事宜的通知

概念不准。可以有两种改法,一是改为“关于召开……大会的通知”,二是改为“关于召开……大会准备工作有关事宜的通知”。

(4)关于××省财经学校向××大学联系临时住房问题的函

词顺不当。宜改为“××省财经学校关于向××大学联系临时住房问题的函”。

(5)关于转发《××省财政厅转发“财政部关于修改国家工作人员出差补助标准暂行规定的通知”的通知》的通知

重叠罗嗦。宜改为“转发财政部《关于修改国家工作人员出差补助标准暂行规定》

的通知。

(6)××大学自学考试报名的通告

缺少介词结构。宜改为“××大学关于自学考试报名的通告”。

(7)人事处关于×××同志的考察报告

缺少介词。宜改为“人事处对×××同志的考察报告”。

6．通过学习《教程》要求自己能掌握正确选用文种的方法。

(1)决定公文文种的依据是什么?

正确选用公文文种的依据：弄清楚发文目的、发文的内容、本机关的权限和与受文机关的行文关系。

南方市公安局的发文目的是购置摩托车,发文内容是请求批准拨款,与受文机关的关系是平级关系。可以确定,是平行文,虽是有所请求,但平级之间的请求也用函件发文,因此该选用函文种。标题为：市公安局关于需要购置40辆摩托车请求拨款的申请函。

(2)南天化工分公司因业务量大增，人员多了，事务多了，效益很好，打算购置一台九座面包车，须向其上级北海总公司请求批准。请代拟公文标题。

南天化工公司的发文目的是需要买面包车,发文内容是陈述买车理由、请求批准,与受文机关的关系是上下级关系。可以确定为上行文,请求批准,因此该选用请示文种。标题为：南天化工公司关于需要购置面包车的请示。

(3)南方市公安局需要购置40辆摩托车，须向市财政局申请批准财政拨款购买。请代拟出公文标题。

南方市公安局的发文目的是购置摩托车,发文内容是请求批准拨款,与受文机关的关系是平级关系。可以确定,是平行文,虽是有所请求,但平级之间的请求也用函件发文,因此该选用函文种。标题为：市公安局关于需要购置40辆摩托车请求拨款的申请函。

三、行文规则部分

(一)掌握下列名词术语。

发文稿纸（一般是指经上级机关特别设计的有规定要该文稿负责的人员签名的表格式文稿纸）公文稿首页（是指公文草稿的第一页,实质上是指用公文稿纸作第一页,而第二页以后便可以用其他纸张写稿）行文关系（指发文机关与主送机关的关系是隶属关系或是不相隶属的关系）行文对象（指主送机关,也即是要求按公文要求办事的机关）、行文方向（是指公文发往何方,是上行、下行或是平行、广行——广泛方向无论上下）行文原则（即指行文规则）草稿（待修改的文稿）草案（待讨论或待审议的文稿）修改稿（经过修改的文稿）修订稿（经讨论或审议后,提出修正意见,然后按意改正后的文稿）定稿（完成了修改的文稿）文稿（尚处草稿阶段的文书。经按规定程序完成、按正式格式印制、用印后的文书即称为文本）大样（按规定正式格式排印出来待校的样本）清样（指校红后待开印的样本）初校（指第一次校对）校红（指最后一次校对,因只校对红笔改动处故称校红）。

（二）通过弄懂以下名词术语使自己深刻理解公文的行文关系：

隶属关系上级机关平级机关不相隶属机关直接的上级机关所属下级机关越级行文逐级行文

（将上述名词术语复习弄懂可以帮助自己弄懂公文的行文关系）

(二)阅读公文例文。

学习公文，必须紧紧抓住阅读公文例文．学到哪里就要阅读到哪里。

(三)了解领会和熟记《公文发文稿纸》结构和内容，弄懂各栏目之间的关系并养成写作公文必用它做首页的习惯。

(四)熟读公文的行文规则和草拟公文的规定。

(五)填空（通过填空抓住行文规则）

1. 公文根据行文方向可分为①依照隶属关和业务指导关系给自己的领导机关行文,称为（）行文；②依照隶属关系或业务指导关系给自己的下级机关行文,称为（）行文；③职能部门之间、不相隶属之间的机关行文,称为（）行文。

2.依照新“办法”规定，通知的种类应分为①（批转性通知）、②（）、③（）、④（）。其中的（）包括了指挥性通知、指示性通知、周知性通知、会议通知。

3.通知是（）行文,主送是（）级机关,平级机关和不相隶属的机关需要了解的,可以用（）送的形式。

4.报告和请示都是上行文,发文机关只能向自己的直接上级报告或请示。不能越级请示特殊情况下需要越级请示时,必须抄报给( )。

5.通报是（）行文，适用于（）、批评错误、（）。使用通报时,要注意同相近的文种分清功能界限：用于表彰先进时,要注意同“令”、“决定”文种比较；用于批评错误时,要注意同（）、（）文种比较。

（略）

第三章公文的写法

一、命令（令）

（一）掌握下列名词术语。

命令(令)（是必须依据法律、法规的规定使用的公文文种）令号（令的发文编号,

以发令人任期编流水号）行政法规（由国务院依据法定的立法程序制定的通行全国的法规,仅次于法律）规章（是措国务院各部门和地方省人民政府、较大市人民政府依照《规章制定条例》规定的程序制定的适用于本部门、本省市的具有法规性质的文书,分别称为“部门规章”和“政府规章”）行政措施（是指行政机关施行能保障政令畅通的举措）行政机关（特指各级政府机关,国务院为最高行政机关）权力机关（指人民当家作主行使人民民主权力的机关,即各级人民代表大会及其常委会,全国人民代表大会是全国最高权力机关）强制性措施（是指用法律保障必须实施的举措）戒严（是国家在某一地区遭受严重事态必须采用特殊手段时的一种特别强制性措施）法规性（具有法规的性质）指令性（具有不能讨价还价、必须坚决执行的政行命令性质）规范性（具有规定的、标准的、有样板可参照的规定）颁布（国家机关公布法律、法规叫“颁布”）

（二）阅读命令、令例文,同决定对照,体会其异同。

（要求学认其阅读,自行体会。只有多阅读,才会“书读百遍,其义自见”。命令和决定,都是很高级的行政公文,学生又是初学,不养成阅读习惯,将不利于以后的学习,所以要采取有效措施引导学生阅读）

（三）命令(令)是怎样的文种？什么人、什么机关才能使用命令（令）？

命令（令）是国家行政机关发文的最高级形式,是公布法规、规章,宣布重大强制性行政措施的公文文种。只有具有立法权限的机关和该机关的首脑才有发令资格, 才能使用命令（令）。

（四）具备发布命令、令资格的机关,公布什么、施行什么、嘉奖什么才能用令呢?

具备发布命令、令资格的机关并非动辄便可发布命令（令）的,只有当机关依照法规规定需要公布法规、规章,宣布重大强制性行政措施,依法规规定符合嘉奖条件的机关和人员,才能够使用命令（令）行文。

（五）命令（令）在格式上有哪些规定？

依《教程》介绍的版式六点规定即可。

（六）试指出命令（令）与决定、通报、通知在功能上相近而又不相同的表现：

1.嘉奖令、表彰决定、表扬通报,其不同处在哪里?

这三个文种均有表彰功能,但是能否选取该文种,决定于两个因素：一是受表彰的对象其事迹先进程度；二是发文机关的权限。比如,用令嘉奖,发文机关必须具有发令资格,而嘉奖对象的先进事迹在全局上有意义,符合法规规定的条件；用决定行文表彰,是机关的重要会议作出的决定,表彰对象的先进事迹在本机关具有重要意义；用通报表彰也需机关的会议作出决定,表扬对象的先进事迹在本机关具有较大的影响。

2.公布令与颁发通知,其不同处在哪里?

公布令公布的是法规、规章；颁发通知是颁发没有设置罚则的规章（注意：颁发的必定是规章,不是规章不能用“颁发”“颁布”,只能用“印发”）。

3.人事任免上,任免令、任免决定、任免通知,其不同处在哪里?

最重要的认识要放在“法定”上。就是说,这些不同处是由法规规定的。比如：用令公布人员任免,是因为该员的任免是由全国人大决定的,该决定具有法律的效力,公布是依法律的规定用令予以公布（如果理解为这是国务院总理在施政,用令宣布其重要行政措施也未尝不可）。任免决定是指人大对政府各部门一把手的任免决定（原则是党委建议,人大决定,政府公布——请回顾绪论部分引用的案例可从中得到有益的启迪）。一般领导干部的任免则适用通知。

二、决定

（一）掌握下列名词术语。

法律法规（法律,是指由全国人民代表大会依照立法程序制定、由国家主席以令公布的规范性文书；法规,是指国务院、省人大和较大市人大依法定程序制定并公布的行政法规和地方法规）行政法规（由国务院依据法定的立法程序制定的通行全国的法规,仅次于法律）政府规章（指地方省及较大市人民政府,依照《规章制定程序条例》规定的程序制定并公布的法规性文书）决定（公文文种,要注意与非法定性公文相区别,与汉语动词的区别）决议（党的机关公文和人大机关公文文种,行政机关公文没有决议文种。决议是指会议上依照法定程序对会议议题作出议决的定案）撤销（依照法定程序作出对原议定事项予以取消的定案）更变（对原议定事项给予改变）废止（宣布作废停止执行）（二）阅读例文五～例文十,在阅读中体会决定的语言特点，决定的表述方法,积累公文语感。

可以指导学生在阅读例文时,随即将能体现公文文种特点的语言、表述方法的句子划出来,通过多读,从量变向质变过渡,积累语感。如：

1.根据《革命烈士褒扬条例》第三条第（5）项规定的条件,省人民政府决定：追认邓练贤、叶欣同志为革命烈士。

2.为实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,决定成立……

3. 国务院西部地区开发领导小组的主要任务是：组织贯彻落实中共中央、国务院关于西部地区开发的方针、政策和指示；审议西部地区的开发战略、发展规划、重大问题和有关法规；研究审议西部地区开发的重大政策建议，协调西部地区经济开发和科教文化事业的全

4. 国务院西部地区开发领导小组办公室主要职责是：研究提出西部地区开发战略、发展规划、重大问题和有关政策、法规的建议，推进西部地区经济持续快速健康发展；研究提出西部地区农村经济发展、重点基础设施建设、生态环境保护和建设、结构调整、资源开发以及重大项目布局的建议，组织和协调退耕还林(草)规划的实施和落实；研究提出西部地区深化改革、扩大开放和引进国内外资金、技术、人才的政策建议，协调经济开发和科教文件

5. 在……日日夜夜里，我……人员在使馆的坚强领导下，忠实执行中央的外交方针和政策，不顾个人安危，坚守工作岗位，认真履行职责，积极开展工作，不辱使命，不负重托，圆满地完成了任务。我……，不怕困难，不怕牺牲，及时、客观、公正地报道了科索沃危机的最新动态和事实真相。……他们以自己的实际行动，展现了新时期外交、新闻工作者良好的精神风貌。党中央、国务院决定，对我驻南斯拉夫联盟共和国大使馆工作人员和驻南新闻

6.党中央、国务院号召全国人民学习他们热爱祖国、尽职尽责、英勇无畏、无私奉献的

优秀品质和高尚情操，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，立足本职，努力工作，艰苦奋斗，不断进取，维护国家社会稳定的大局，搞好改革开放和现代经建设，为把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向21世纪而努

7.为了适应我国对外开放新形势的需要，进一步改善外商投资环境，根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国外资企业法实施细则〉的决定》，对《中华人民共和国外资企业法实施细则》作如下修改:

类似这样的句式和语言,在别的文种里是少见的,只有在决定文种里常用这种句式和语言。多读便自然地能积累这种语感,进而掌握到决定文种的语言运用方法。

（三）决定是属于什么性质的公文文种?它具有怎样的文体特点?

提示：通过复习决定的文种知识,加深领会决定是属于法规性质的下行公文。决定的做

出,必须依据法律法规的规定：做出决定的机关是法定的机关，做出决定的决策人物必须是法定的代表人物，做出决定的会议必须是合法、有效的会议，所做出决定的程序必须是合法的程序。其行文比较严肃、庄重。具有法规性、指令性、规范性，对所做出的安排、规定和结论，要求受文机关和个人必须执行。涉及法律法规或规章的决定，要依法使用令来颁布施行。

（四）决定有多少种类型？请各举一例说明之。

提示：复习决定的文种知识,其分类为：第一类,决策性决定。包含两种：一是对重要事项做出安排，如例文五；二是对重大行动做出安排,如例文六。第二类，奖惩有关单位及人员的决定。这种决定从内容上分，有奖励决定，如例文七；惩戒决定，如例文八。第三类，变更或者撤销下级机关不适当决定的决定。这种决定也有两种，一是修改或废止法规规章的变更性决定，

（五）讨论题

1学校可以用决定行文表彰这位学生，也可以用通报表彰。

2因为决定的事项涉及了法规或规章，所以还得用令为载体行文。

（六）决定有哪儿种结构形式?为什么会有这些不同的形式?

（见《教程》187页“决定的结构和写法”）

（七）决定的正文有哪些方面构成?

（见《教程》178～179页）

（八）写作决定文稿时应注意哪些事项?

（见《教程》177～178页）

三、公告

（一）握下列名词术语。

公告（是国家行政机关向国内外宣布重要事项或法定事项的公文文种）重要事项（是指国家行政机关所认定的与国家行政机关有重大关系的事项）法定事项（是指国家法律法规规定了的需向国内外宣布的事项）专利公告（是指由国家工商局批准的某专利权限而发的公告）商标公告（是指由工商局批准注册的商标进行认定的公告）送达公告（是从法律意义上的送达，国家机关依法作出裁决、判定需通知对法定行为人或单位而又无法送达时如当事人有意隐匿、逃亡可使用公告形式送达，公告期满即视为送达,故为具有法律上的意义。在司法、公安、行政处罚、行政复议、工商行政管理等工作中,往往会出现行政处罚决定书无法送达当事人的情况。这时便应当依照有关法规的规定采用公告送达。）

二、阅读例文，细心体会三篇公告例文在内容上的特点是什么。

例文十一是涉外的,而且需让相关外国人办理事务时知晓,属法定事项用公告；例文十二同例文十一；例文十三是涉外的重要事项；例文十四是依法使用的送达公告。

三、什么是重要事项公告?其重要与否如何界定?

（展开讨论,能使大家认识到应是国家行政机关认定的）

四、什么是法定性公告?其法定性的依据是什么?

请参阅如下资料思考：

有法可依、依法而发的法定事项公告主要有：

1．法院公告

《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条规定：“诉讼标的是同一种类、当事人一方人数众多在起诉时人数尚未确定的，人民法院可以发出公告”；第八十四条规定：“送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达”；第一百二十二条规定：“人民

法院审理民事案件，公开审理的，应当公告当事人姓名、案由和开庭的时间、地点”；第一百六十八条规定：“人民法院受理宣

告失踪、宣告死亡案件后，应当发出寻找下落不明人的公告。”……

2．海关公告

《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第五十五条规定：“行政处罚决定书应当依照有关法律规定送达当事人。依法予以公告送达的，海关应当将行政处罚决定书的正本张贴在海关公告栏内，并在报纸上刊登公告”；第六十二条规定：“被收缴人无法查清且无见证人的，应当予以公告。”

3．拍卖公告

《中华人民共和国拍卖法》第四十五条规定：“拍卖人应当于拍卖日七日前发布拍卖公告”；第四十七条规定：“拍卖公告应当通过报纸或者其他新闻媒介发布。”

4．招标公告

《招标公告发布暂行办法》第九条规定：“招标人或其委托的招标代理机构应至少在一家指定的媒介发布招标公告。”

5．采购公告

《中华人民共和国政府采购法》第二十六条规定：“政府采购采用以下方式：(一)公开招标”既然要招标，就应该发布公告。

6．纳税信用A级纳税人名单公告

《纳税信用等级评定管理试行办法》第二十条规定：“省一级或者市(地)一级或者县(市)一级国家税务局和地方税务局可以选择适当方式将A级纳税人的名单予以公告。”

7．省人大常委会发布道路交通安全条例公告

《中华人民共和国立法法》第六十九条规定：“省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布。”

8．企业法人设立登记公告

《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第五十三条规定：“对核准登记注册的企业法人，由登记主管机关发布公告”；第五十四条规定：“企业法人登记公告分为开业登记公告、变更名称登记公告、注销登记公告，由登记主管机关通过报纸、期刊或者其他形式发布。”

9．资产处置公告

《中华人民共和国公司法》第一百三十七条规定：“公司发行新股募足股款后，……并公告”；第一百七十八条规定：“公司需要减少注册资本时，并于三十日内在报纸上公告”：第一百八十九条规定：“公司清算结束后，清算组应当……公告公司终止。”……

10．房屋过户公告、注销房屋所有权证公告

《城市房屋权属登记办法》第十条规定：“房屋权属登记依以下程序进行：……(三)公告”；第十五条规定：“登记、验证、换证应当由县级以上地方人民政府在规定期限开始之日30日前发布公告”；第二十五条规定：“有下列情形之一的，登记机关有权注销房屋权属证书……并收回原发放的房屋权属证书或者公告原房屋权属证书作废。”……

11．国有土地使用权挂牌公告

《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第八条规定：“出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日发布招标、拍卖或者挂牌公告。”

12．认领弃婴公告

……

《中华人民共和国收养法》第十五条规定：“收养查找不到生父母的弃婴和儿童的，办理登记的民政部门应当在登记前予以公告。”

五、请思考下列公告是对是错。

1．××分行关于公开选聘××支行行长的公告

错用公告,应使用启事。

2.2002年度全国职称外语等级考试公告

错用公告,应使用通告。

3.×××学校关于开除×××学籍的公告

错用公告,应使用通知。

4.地产资信20强公告

5．彩票开奖公告

6.工程造价公告

上述三个“公告”是滥用文种。

六、辨析下面的文种。

1．公告与通告的异同

公告是向国内外宣布,通告是向通告机关所在一个地域范围告晓；公告的内容是国家机关认定的重要事项，通告的内容是通告机关依法告晓规定性或周知性的事项；公告的公布必须登报、电台广播,以求广大地域以致国外都能送达,通告的公布可以仅限本地域范围。

2．公告与启事的异同

公告是国家行政机关用于向国内外公布重要事项内容的告晓公文,启事是一般机团、学校、企业以及个人用于向当地社会告启事项的文书。

3．在招标与投标活动中，过去是使用“招标启事”来公布招标事宜的，现在由《中华人民共和国招标与投标法》规定，须用“公告”来发布招标信息。请你分析指出这是为什么。

为了杜绝招标活动中的不正之风,由法律规定必须使用公告向全社会告晓。

七、讨论题。

2004年6月号的《应用写作》发表了一篇署名文章，说“校庆公告，是‘公告’的一种，是从公告这一公文中派生出来的新颖的应用文”。该文还援引了国务院于2000年8月24日发布的《国家机关行政公文处理办法》，说：(根据该《办法》)“对公告的界定，和人们写作、发布校庆公告的目的与意义，我以为校庆公告属于告知性的公告”。

请据此开展讨论：

1．我们能不能从国家行政机关公文的文种中派生出新颖的应用文?

2．如果“校庆公告”这一文种可以“派生”成立，那么其他文种能不能“派生”出同名应用文呢?

比如，有企事业单位，使用“命令”来任命中层干部，说是“企业文告”，这是不是属于“派生”?对不对?

有企事业单位，将职工代表所提出的个人意见或建议称为“议案”，这种做法对不对?

请据此推论：如果公文文种公告可以派生出应用文文种公告，那么公文文种决定、命令、议案等，可不可以也派生出新颖的同名应用文文种呢?

假如“派生”说能成立，那么，国家行政机关公文将会如何?请你充分发挥所学知识去分析，得出合理的结论来。

（可开展讨论）

四、通告

(一)掌握下列名词术语。

通告（见《教程》190页）遵守性通告（见例文十五、例文十六）告晓性通告（见例文十七）

二、阅读例文十五、例文十六、例文十七，从中体会出通告的文体特点。

细心阅读,体会其表述上的差异。

三、通告是怎样的一个公文文种?

将通告与公告比较,又与通知比较,再与启事比较,体会通告的文体特点。

四、在什么情况下使用通告?什么情况下使用公告?

阅读例文十一～例文十七,体会各篇的评介文字,总结出自己的体会来。

五、怎样区分公告与通告?

从使用者分——

从告晓的事项分——

从告晓的对象分——

从发布告晓的方式分——

六、在使用通告时应注意什么问题?

（见《教程》194页）

七、讨论题阅读例文十六，然后回答问题：

1.如果例文十六的通告正文仅写成“本通告自发布之日起，在广州市行政区域内（含从化市和增城市）对电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车（残疾人机动轮椅车除外）不予登记、不准上道路行驶。”其效果将会如何？

2．广州市对电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车（残疾人机动轮椅车除外）不予登记、不准上道路行驶，为什么只含从化市和增城市而不含花都区和番禺区？

3．广州市人民政府关于在广州市行政区域内（含从化市和增城市）对电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车（残疾人机动轮椅车除外）不予登记、不准上道路行驶的决定，具有怎样的法律效力？请试联系自己的认识谈谈。

4．如果是县级人民政府或者是一般的地级市人民政府，能否发布类似这样的“不予登记、不准上道路行驶的”通告，为什么？

（这是一道综合性很强的理论与实践相结合的问题。首先要通过阅《教程》,了解事情的全部内容,然而依题逐条回答出理论上的答案,最后还要说出为什么来）

五、通知

（一）掌握下列名词术语。

批转（指领导机关将下级机关的来文进行批准,写上批示语并转发给其他下级机关执行的行文）转发（对上级机关或不相隶属机关的来文,加上本机关的意见,将来文转发给自己的下级机关执行或参考的发行）印发（本机关需要将规章制度或机关事务文书、领导讲话等发给自己的下级机关执行的发文）颁发（公布重要的法规、规章）发布（公布一般的法规、规章）公布（告诉下级机关或公众）法律（由全国人大制定的规范性文书的总称,单一文书称为“××法”,是全国范围内强制执行的标准）法规（有两种：一是国务院制定的行政法规；二是地方省人大、省会市人大、较大市人大制定的地方法规）规章（有两种：一是国务院各部门制定的部门规章；二是地方省人民政府、省会市人民政府、较大市人民政府制定的政府规章）通知缘由（即通知的开头部分,用来写发通知的起因,或目的）通知事项（即通知的主要内容）通知执行要求（在通知结尾处写的指令性要求语）指令性（对下级机关执行任务的强制）指示性（对下级机关执行任务的指导、

授意）部署性（依据计划对下级机关进行任务安排）。

（二）阅读通知例文。

认真阅读通知的全部例文,体会出通知的分类及其不同写法。

（只有多阅读例文才能体会出要旨）

（三）改正下列标题的错误。

1. ××大学自学考试报名通告

缺少介词结构。不用介词结构,成了××大学去报名了。应改为“××大学关于自学考试报名的通告”。

2. ××县公安局关于偷猎国家珍稀野生动物的通知

缺少发出通知的谓语动词。没有谓语,成了公安局要人们去偷猎了。宜改为“××县公安局关于严禁偷猎国家珍稀野生动物的通知”。

3. 全国人民代表大会常务委员会关于教师节的决定

缺少动词谓语。宜改为“全国人民代表大会常务委员会关于设立教师节的决定”。

4. ××等七个单位关于自费出国留学的请示

缺少词组含义不完整。是谁“自费出国留学”?由于词组含义不完整,成了七个单位要“自费出国留学”了。宜改为“××等七个单位关于自费出国留学问题的请示”

5. ××市××办关于拆迁通告

通告范围不明确。在“拆迁”前面加上拆迁范围,在“通告”的前面加“的”字即可。

（四）改正下列公文措词不当之处。

1.各所要在办税服务厅内或其宣传窗开辟宣传“优质税收服务与深化征管改革”主题的专栏，宣传活动内容及开展情况，宣传税收政策、公示服务内容等。

改为：各税所均须在办税服务厅内或宣传窗（栏）开辟宣传“优质税收服务与深化征管改革”主题的专栏，宣传税收政策、公示服务内容等等。

2.在广泛征集纳税人对地税部门服务质量的意见和建议，为提高今后的办税服务和整个地税工作质量提供参考。

改为：在广泛征集纳税人对地税部门服务质量的意见和建议的基础上，制定出今后提高办税服务和地税工作质量的具体措施袭。

（五）请将下列各题按题意完成作业。

1.请认真阅读下面这份通知，仔细对照公文文种的功能指出应选用哪种文种更合适，理由是什么。

《关于对加油站建设工程实施规划审查的通知》答案提示：

本文不应用“通知”而应使用“通告”。

规划局与各加油站是不相隶属关系,市规划局对本市各加油站进行用地规划、工程规划、建设工程规划验收等是其职能范围的责任,依法提出应办理事项宜使用通告告晓相关单位依期办理。

2.请结合有关通知的写法和各类通知例文，进行通知写作训练。

(1)将各类通知的标题分类列出，每一小类要有3条标题。对照标题，领会批转、转发、传达、任免的区别，能细致区分印发、颁发、公布、颁布、批示、批转等不同概念。

提示：要求学生从例文中抄列出各类通知标题,从实例中领会标题构成特点

(2)训练写通知的缘由。先阅读例文的通知缘由，领会如何交代发文目的、依据、意义，如何使用介词结构作领起，转入下文。

提示：要求学生从例文中抄列出各类通知的开头,领会如何使用“领起语”

(3)训练写通知事项。注意分条列项,排列要有内在逻辑性。

提示：通知事项应如何分条（总的分列多少条,用汉字数码标示）,应如何列项（各条中

要不要分项,项一般不标序码,采用分段表述法,一个分项为一段）,从例文中找到实例抄列出来。

(4)注意通知结束语。如何依通知内容提出不同的执行希望或结束语。

提示：从例文中找到实例抄列出来。

(5)请依据下面这则消息，为省卫生厅模拟撰写一份公文给各有关单位，应采取什么有效措施，确保人民群众的健康与安全。公文内容应增加一条：望各单位立刻行动，并将治理情况上报我厅。发文号自拟，日期为2000年7月24日。

模拟省卫生厅发文提示如下：

广东省卫生厅文件

粤卫〔2000〕11号

关于专项处理食用洋凤爪的紧急通知

各市、县卫生局, 厅直属有关单位：

近日有一批从国外流入我国不被人们食用的废弃禽畜内脏、“凤爪”、鸡胫, 国家卫生部要求专项治理。为保护我国人民的身体健康, 省卫生厅决定在全省范围内进行清查行动。

现将有关事项通知如下：

各市、县、区卫生防疫部门迅速行动, 采取有效措施, 确保人民群众的身体健康与安全 , 对当地经营禽畜、肉副食品批发市场、进口肉类加工场、冷库。

农贸市场内的进口、国产禽畜内脏、鸡胫、“凤爪”等进行检查, 对不具备经营卫生许可证、进口检疫检验证的商家, 对其出售的不合格食品要全部予以销毁。

望各有关单位立刻行动, 并将处理情况上报我厅。

广东省卫生厅

二○○○年七月二十四日

3.认真阅读下面这则会议通知，对照会议通知的写作要求，指出其毛病，最后将它修改成清楚具体、简洁明了的通知文稿。

指出该会议通知的毛病如下：

1.标题事由概括不当。主要是动宾搭配不当。可改为“关于部署增产节约劳动竞赛的会议通知”,或“关于召开开展增产节约劳动竞赛活动会议的通知”。

2 .主送违反了党政分开的原则。行政不能给党组织发通知作指示。应删去“各车间党支部”或者以总公司和党委名义联合发文。

3.通知缘由叙述不全, 有的词语用了口语体。宜改为：“为贯彻上级有关指示精神, 总公司董事会研究决定, 在全公司范围内广泛开展以增产节约为主要内容的劳动竞赛活动, 为此特召开活动部署工作会议。现将会议有关事项通知如下：”

4.通知事项中要改动的：①会议时间没必要开四天, 一般一天足够。可改为“会议时间：10月4日报到,5日开会一天”。②删去通知事项第四项中的最后一句。

5.最好加上通知结束语, 如“特此通知”。

（六）思考下列问题。

1.要深入领会通知的种类划分方法。请你依据国务院对通知的功能界定,将通知的种类正确地划分出来。

提示：通知的种类依据《办法》规定应分为四种：

⑴批转通知。这类通知又可以分成：①批转请示下发的通知,②批转意见的下发通知。

⑵转发通知。这类通知又可以分成：①转发上级机关来文的通知；②转发不相隶属机关来文的通知。

⑶传达通知。这类通知又可以分成：①印发通知（包括印发领导讲话、机关事务文书的印发通知；发布一般一般规章制度的通知；颁布法规、重要规章的通知）；②要求下级办理的通知（包括指挥性通知、指示性通知、事务性通知）；③会议通知。

⑷任免通知（也可以分成任职通知、免职通知）。

2.使用通知行文时,收和发两方机关必然是什么关系?不是自己的下属机关能不能发通知?

提示：使用通知行文时,收和发两方的机关必然是隶属的上下级关系。不是自己的下属机关不能以通知行文。但是,可以使用函件格式行文。

3.在实际工作中,往往会有给非下属机关发通知的现象,这是一种什么特殊情况,能否以

文件格式的公文版头行文,为什么?通常的做法应该怎样处理?

提示：给非下属机关发通知的现象是有多种特殊因素的,但不论什么情况都不得以文件格式的公文版式发通知。

4.要注意将正式公文文种的通知同日常应用文书中的通知区别开来,请思考其不同之处。

提示：正式公文的通知,有严格的版式规定、用纸规定和排规定以及公文制发的特定程序。而日常应用文书中的通知则没有版式、用纸和排版以及制发的特定程序的规定。

5.省长颁布政府规章时使用令的形式公布施行,那么在颁发一般性规章制度时为什么不用令而是以办公厅名义发通知公布施行呢?请说出理由、根据。

省人民政府颁布重要的规章依法规规定须以省长令公布；一般的规章可以使用通知公布。

（七）综合所学知识完成以下思考与练习。

1.市纪委拟好一份《关于实现全市党风根本好转的规划》,请指出下列方向的处理方法：

(1)将这份规划报请市委批转各有关单位,其行文应如何处理?公文标题应怎样拟写?

提示：将这份规划报请市委批转各有关单位,可以用请示行文。其标题可以拟写为：关于报请批转《关于实现全市党风根本好转的规划》的请示。

(2)市委如果批准这个规划,其行文应如何处理?公文标题应如何拟写?

提示：中共××市委关于同意市纪委《关于实现全市党风根本好转的规划》的批复。

(3)如果市纪委直接将这个规划下发,其行文应如何处理?公文标题应如何拟写?

提示：中共××市委批转市纪委《关于实现全市党风根本好转的规划》的通知。

(4)其下属××县、区纪委收文后需将这个规划再往下发给下属机关,其行文应如何处理？公文标题应如何拟写?

提示：转发市纪委《关于实现全市党风根本好转的规划》的通知。

2.2003年1月6日,广州市人民政府第11届第113次常务会议讨论通过了关于修改《广州市摩托车报废管理规定》的决定。其决定的内容有五个方面,应根据本决定对“规定”全文作相应修改并重新公布。请正确回答：

(1)广州市人民政府应如何行文处理?其颁行载体应使用通知抑或使用令?试写出文件的标题,并说出为什么要这样处理、这样拟写的依据。

提示：广州市人民政府用令公布。因为关于修改《广州市摩托车报废管理规定》的决定是属于广州市的政府规章,依法应以市长签署的令公布。其标题可以拟写为“广州市人民政府令”。

(2)如果是韶关、梅州、汕头这些地级市人民政府要处理同样的问题,其行文处理又有什么不同?请讲清楚不同的地方和法律依据。

提示：韶关、梅州、汕头这些地级市人民政府处理同样的问题,须依法分别采用不同的处理方法。汕头市是特区市,是“较大市”,汕头市人民政府有制定地方政府规章的资格,可以制定地方政府规章,公布重要规章,须使用令公布,所以如果汕头市人民政府处理同样的问题可以同广州市人民政府一样处理。但是,韶关、梅州这两个地级市人民政府不能依照广州、汕头的方法。因为他们没有制定地级政府规章的资格,只能制定“规范性文件”。一般的规章公布用通知,但是,决定是公文文种,其公布不用别的载体,可以直接以决定行文。其标题可以拟

写为《关于修改〈××市摩托车报废管理规定〉的决定》,直接下发,成为“规范性文件”。

3.全国人大常委会公布撤销成克杰所担任的副委员长职务,为什么要用公告?然后推论出：

(1)一个市的人民政府,要撤销一个局长的职务,在行文前必须依据什么文件?应当怎样行文处理?应该使用什么文种?

提示：全国人大常委会用公告公布撤销成克杰副委员长职务,是依照法律的规定办事。因为人大委员长、副委员长是经人民代表大会选举产生的,其当选应予人大主席团名义公告公布,撤销成克杰副委员长职务也应由人大常委会公告公布。

市人民政府的局长是由市人大决定任命的,其任免权限在市人大。如果市人民政府要撤销一个局长的职务,必须报请市人大审查批准,只有在市人大做出决定（会议讨论通过）之后才能依据市人大的决定,用通知行文处理。

(2)如果是这个政府里的某局,需要免去一个科长,其行文处理又是怎样的?请说出依据。

市人民政府的部门中,其中层干部的任免是由该部门负责的。一般由部门任免报市府人事部门备案。其行文直接由部门的人事处或办公室用任免通知办理。

(3)有一间学校开除一个学生使用公告行文,其处理方法错在哪里?其正确的行文程序是怎样的?该选用什么文种?怎样行文？

提示：公告公布的是经人民代表大会选举产生的各级人民政府首脑。学校使用公告公布对学生的处分,这是对公告的不理解所产生的。学校也要依法行政,正确的处理程序是：学校经正式的会议讨论做出决定,开除学籍是对学生的最高行政处分,必须报请上级机关——教育行政管理部门批准。学校公布应以通知行文,并在文中指出“经×××批准”,表明是依法在行政而不是违法行政。

(4)有一间学校任命一个副科长,用决定行文,其处理方法错在哪里?其正确的行文程序应该怎样?该用什么文种?怎样行文?

提示：党管干部原则没变。党委决定,行政公布。依法行政,依法办事。学校任命一个副科长,应该是学校党委的会议做出决定。即使是“民主竞选”“竞争上岗”,也不能避开党委,最后还要由党委倾听民主意见,按党的干部原则召开会议讨论决定。这是党的决定,不宜直接公开。学校行其政管其事,是根据党的决定用通知行文给予公布。

六、通报

（一）掌握下列名词术语。

表彰性通报（用表彰先进人物和事迹的通报文种,目的在激励先进、鼓舞斗志。其先进事迹对本机关、本系统有全局性普遍意义的,可以经会议研究决定,以决定行文表彰；符合某法律、法规规定的,宜上报上级机关批准,由上级机关颁令嘉奖；）批评通报（通报的一种,目的在治病救人,教育后进）传达性通报（是沟通情况、交流信息的一种情况通报）概括性语言（指写作通报文稿不宜使用细腻的描写,是概述式将事实交代清楚的语言）结论式断言（指在文稿中使用准确的判断,不要毫无主见的语言）事故原因分析（是指通报文稿中要有撰写人或当事人对事故产生的原因分析）

上述词语是通报的常用语,强调学生要弄懂便是了。

（二）改正下列标题的错误。

1. ××处关于×××同志的考察报告

缺少介词“对”。“关于”是对整个事由的组成进行组合的结构,而对考察对象却未予组合,成了考察对象不明了。在×××之前加“对”字,可以起到组合作用。

2. 关于对×××进行欺骗伪造病假条的通报

介词多余,词序颠倒。应将“对”字删去,理顺词序为：“关于×××伪造病假条进行欺骗的通报”。

3. 关于组织青少年支援甘肃采集树种的通知

动宾不配搭。动词“组织”的宾语应是“活动”。

4. ××市公安局关于严禁打架斗殴和收缴武器的通告

动词谓语的双宾不配搭。严禁的对象是“打架斗殴”和“私藏武器”而不是“收缴武器”。

5. ×××航运管理所航行通告

缺少介词结构。可改为：×××航运管理所关于航行的通告。

（三）读通报例文,体会通报的分类和写法，然后再阅读令、决定有关表彰、批评的例文,体会这些文种的共同点和不同点,找出在程度、范围方面的差异,从而理解这三个文种的不同风格特点。

提示：令、决定、通报三个文种都可以用于表彰,但存在着程度和范围方面的差异：令所表彰的对象,其事迹意范围广,对发令机关所辖范围有全局性普遍意义,符合法规规定的表彰条件；决定所表彰的对象,其事迹意义范围广,但未达到法规规定的表彰条件,因其意义具全局性普遍意义,故只能用决定行文；通报所表彰的对象,其事迹意义范围稍小,但影响较大,故以通报行文表彰。

在写法上,三个文种各有不同。令,行文简洁,决定次之,通报较为详细。

（四）通报是下行文,其功能有三——表彰、批评、传达。但是,这三种功能均有相邻的文种,在使用中要注意区分。用于表彰,有令、决定、通报；用于批评,一般用通报,惩戒用决定；传达情况（是指上级机关向下级机关）用通报、简报（非公文）,下级向上级报告情况用报告。这些现象必须从现实生活中找到事例,进行比较分析,才能加深印象。请你在深入研究命令、决定、通报各例文的基础上,组织力量或在教师的指导下,就近收集同类型公文,进行再研究,体会出这些文种的具体用法。

提示：这是训练能力的题目,只要肯做,必有实效。

五、请阅下面这篇短文，是“广州中医大学附属骨伤科医院”张贴在医院走廊上一篇文章。现在请你以办公室的名义改写成为正式的通报公文下发到各科室、药房、车队、保安部等下属单位。请写出模拟的公文正本样式。

（略）

七、议案

（一）掌握下列名词术语。

议案（这是由法律规定专门用于向人大提出议事原案的特定公文文种。依法不得挪作他用）法律程序（用法律的形式规定不得违反的办事步骤、方法和次序、措施）提请审议事项（将须要权力机关审议批准的事项提出来）大会主席团（大会的领导机关）人大专门委员会（人民代表大会下设的专门办事的机构）法律效力（法律规定的行之有效的权力）议案的承办单位（由人大指定承接办理议案的政府部门。承办单位一旦受命,便成了法定必须完成任务的职责,必须限期完成,并向人大报告完成情况；承办不力,人大有权责询、追究直至罢免不为官员）。

（二）阅读例文三十二～例文三十四，认识、理解“议案”这一文种既是行政机关公文,又是人大公文,而两者关系又十分密切的内在联系。

（提示：行政机关公文的议案,规定的是由政府或政府首脑用来向人大提出议案,人大公文的议案也是用法定的形式规定特指的机关和人民代表用来向人大提出议案,两者都是用来向人大提出议案。我国的政体是人民代表大会制度,人民行使权力,议案便是有力工具。这种

工具的使用,有利于保持人民与政府的沟通。）

（三）单纯从行政机公文的角度看,议案的使用面不广,仅是政府或政府首脑使用,似乎同广大干部关系不大。但是,由于人大公文也有议案这一文种,而且人民代表亦可以使用议案这一文种,因之议案的使用面便大大扩展了,而且显得与人民息息相关。请阅读例文三十四,体会出议案在党和人民政府同人民群众之间是怎样起着纽带作用的。

（提示：首先要细心阅读例文。在1986年召开的广东省第六届人民代表大会第五次会议上,与会的汕头市、佛山市等好几个代表团联合提出了《关于进一步加强江河整治工作的议案》,提交人大主席团后立为第85号案（批准立案便具有了法定效力）,经大会讨论通过,便成为法定的立案）。广东省人大将第85号案交给了广东省人民政府承办实施。广东省人民政府受命后,运用政府行为,采取种种行政措施,调查研究,拟订规划,制订实施方案,动员各有关方面的力量,经历了十年奋斗,终于完成了人大交办的任务,于1996年10月28日写出了办理结果报告。人民行使权力,形成议案,交给政府承办,政府领导人民群众办理人民交给的服务于人民的事项,人民受益,人民满意。)

（四）议案办理的法定程序是怎样的?请具体弄清楚其办理程序。

（请参阅《教参·附录·关于议案、提案》）

（五）请辨析议案、提案、建议的区别。

（提示：议案是向人大提出议事原案的公文文种。提案是政协用来向党委、人大、政府提出“参政议政”意见的政协公文文种,同时也是职工大会或代表大会代表用来向大会提出建议的文种。建议是人民代表提出的议案未获批准立案而转为建议交有关部门办理的事项和政协建议、职工建议以及个人建议书的统称）

（六）人大代表提出的称为“议案”，政协委员提出的称为“提案”，职工代表提出的称为“建议”。然而,有些机关单位在召开职工代表大会时，也称职工代表提出的建议为“议案”，这种称谓对不对、有没有法律依据?请查找相关法律法规以正视听。

（可开展讨论）

（七）分别从下列不同人员的角度去理解、领会对待议案应持的态度：①人民群众；

②人民代表；③机关干部；④政府首脑；⑤经办议案的人员。

（略）

（八）试以自己身边发生的问题,经过自己调研，向能解决该问题的机关写出建议书。

（训练自己写作建议书,驾驭建议书的写作,对自己将来的实用大为有利,建议努力为之）

（七）请你分别从下列不同的角度去理解、领会应如何对待议案的态度：

①人民群众（运用议案行使人民民主权力,但要注意依法行使——及时向人民代表反映,

向人民代表提出建议）；②人民代表（平时多倾听人民的意见和反映,心中装有人民,主动去代表人民,到时才能与有共识之士一起提出议案）；③机关干部（深入基层接近人民群众,要具群众观点,体察民情,懂得民心）；④政府首脑（人民政府爱人民,要对人民负责,要依靠人民）；⑤经办议案的人员（急人民之所急,站在人民的立场上考虑问题）。

八、报告

（一）掌握下列名词术语。

反映情况（是公文报告的职能,下级机关必须及时向上级机关如实反映客观情况,使上级机关能及时了解实际,以便作出正确决策）汇报工作（指下级机关向上级机关报告自己的实践,让上级机关了解实际情况）答询问题（以报告的形式回答上级机关的询问）过渡语（指公文行文中承上启下的文句）报告缘由（在报告的开头写明为什么要报告的因

由,一般有两种情况：一是上级来文、来电,写出引据；二是工作实践之后主动报告,写出报告缘由）报告事项（指需要报告的事情,分条列项写出）报告语（指报告结尾的专门用语）

（二）填空。

1.报告是上行文,只能报送给自己的上级机关,其功能是（汇报工作）、（反映情况）、（答复上级机关的询问）。

2.为什么请求事项不能在报告中提出,而应以（请示）文种行文?

3.向上级机关提出意见、建议不要用报告而应该用（意见）文种行文?

（三）试以自己所掌握的知识将行政机关公文的报告和其他应用文种的报告进行比较,然后指出这些“报告”之间的差异：

政府工作报告——（各级人民政府依法向同级人大报告工作,请大会审议）

调查报告——（针对某一目的,经调查、研究之后写成的书面材料）

财务分析报告——（针对本单位财务现状,依据计划目标进行分析的文字材料）

审查报告——（针对某问题经审查核实之后写成的文字材料）

述职报告——（依据自己的职责,从自己的德、能、勤、绩诸方面进行总结,向审议者报告的文字材料）

科技实验报告——（经过科技实验后依据实际情况写出的书面文字）

不妨自己再列出一些“报告”进行比较研究.以使自己对行政机关公文的“报告”具有更精湛的认识。

（将上列“报告”分别弄清楚,再与公文的“报告”相对照,使自己清楚认识公文报告的文体特点）

（四）深入阅读报告例文，体会下级机关在什么情况下必须写怎样的报告给上级机关，其作用、意义是什么。

（请将各报告例文后的评析文字梳理一遍,体会出报告的意义、作用来）

（五）为什么说“没有实践就没有报告”?写作工作报告应怎样体现“汇报性”和“实践性”?

（提示：报告是向上级机关汇报自己做了什么工作、成果怎样、有什么体会或有什么教训等方面内容的公文,如果自己没有实践,便没有了汇报内容。写工作报告要强调体现“汇报性”,主要是汇报实情、真实的事件、真实的数据、真实的体会而不能“编造情况”,不真实不称汇报,而叫造假。所以,汇报性是同实践性紧密联系在一起的。）

（六）依命题进行。

（七）依命题进行。

九、请示

（一）掌握下列名词术语。

请示（向有隶属关系的上级机关请求批示或批准）签发人（对请示行文负责的机关领导人）会签人（联合行文时,对参与发文负有相关责任的联合发而非主办机关的领导人）多头领导（指有两个以上的领导机关）越级请示（指越过自己的领导机关向上一级机关请示,行文规则规定不得越级请示）惯用语（指习惯性专用词语）陈述事实（指公文写作中要注意将事实情况陈述清楚,强调陈述性,不能夹有主观臆测、议论）陈述理由（指在请示写作中要注意讲出理由而不是论证理由,更不能从理论上进行论述）请示依据（指向上级请示的缘由凭据）事前请示事后报告（指下级机关就重大问题在行动前要向上级请示,经批准后坚决执行；事情办理完毕必须向上级机关报告完成情况）当否，请批示

（这是请示结尾的请求惯用语“当否”后面不能用问号）

（二）阅读请示例文,深入体会写作请示应该怎样去陈述理由、说理充分。

（提示：本命题主要是要求学生多阅读请示例文,从正本公文去体会“怎样去陈述理由”、“怎样做到说理充分”。不是要求学生去解决怎样才能做到说理充分的问题,这个问题可以提出来让学生在以后的实践中去探索。本命题仅是去“体会”：只有通过多阅读请示例文才能有体会,切忌没有阅读例文便去谈体会,那是大忌切不可取）

（三）请示是上行文,是给自己的直接上级行文的公文文种,其功能是请求指示或请求批准（包括批转）。那么,对不相隶属机关,有请求批准的事项,行文时该用什么文种呢?

（提示：本命题就是要求学明白：国务院在《办法》中赋予了函的法定效力,可以使用函向平级机关和不相隶属机关提出请求。但是,要明确认识到是函件格式的公文文种,不能用便函去替代公文文种的函。）

（四）根据撰写请示的要求，请指出下面这份请示从格式到文字表述方面存在哪些毛病，并加以改写。参考答案如下：

按照命题要求,一是依照原文思路将文稿修改好；二是评析这份请示。

原稿从标题到结语都有不同程度的毛病,修改如下：

1.发文。修建××公路,是同一个县属的两个镇,他们共同研究、共同负责修建,因此,申请批准用地也应该两个镇的政府联合行文向县人民政府请求才对。

2.标题。事由概括不准确,缺少介词结构。拟改为：关于修建××公路请求批准用地的请示（注：“××”是指从××镇至××镇公路的路名）。

3.请示缘由部分。由于没有使用“领起语”,使致请示事项和事由的陈述开展受影响。

可改为：为发展经济，加速商品流通,落实《××镇“八五”计划措施》，我镇与邻镇××镇经过充分协商、研究，拟修建从××至××的公路，同主干公路××路接通,有利于两镇建设。双方商定, 属我镇地方范围的路段由我镇建设,属××镇地方范围的路段则由××镇建设。现将有关事项请示如下：

4.请示的主体部分。主体部分应分列请示事项,可以依原意分为两点：

一、在建造××公路的同时，我镇计划开发公路两旁各85米纵深的土地为工业、商业开发用地，工业、商业开发用地面积为691900平方米，其中占用水田面积211900平方米，山坡地面积为48万平方米。

二、根据测算，我镇兴建××公路总投资为壹仟贰佰万元，我们采取以地筑路、以地养路、引进外资等形式进行发展，望县人民政府和有关部门给我镇××公路及开发用地691900平方米。

5.结语。请示的结尾用语有特别规定,不能随心所欲。宜改为：以上请示如无不当,请批准。

其实本命题的重点不在“写”而在“应用”上。我们做任何工作都要抓住“依法治国”、“依法行政”这个“纲”。从该镇的请示中可以看出,其指导思产生了偏差,实质上是借修公路之机,搞盲目开发。应当肯定,修公路是应该的,但是借修路搭“顺风车”,乘机提出多使用土地,不符合基本农田保护条例。可以预见,该请示不会获得批准。从写作请示的行文原则来看,也是违反了一文一事的原则。修路是一事,而要求将沿公路两旁纵深85米的土地为“工业、商业开发用地”,是另外一件事。教学应用写作,就是要求学生不仅能写出符合格式规定的应用文,同时也要掌握得当、得体地应用,而这个“得当”“得体”的标准,就是国家的法律法规。所以要养成用法律法规去衡量公务处理的意识。

（五）下面是一则工厂内部使用的请示，请参考下面的提示指出其不规范之处，说说应如何改正。

参考答案提示：

这是工厂内部使用的行文,比较简便,可以不使用公文版式,但是其正文的书写还是要符合文种特征的。可以从公文的标题、主送、请示缘由、请示事项、请示结语、公文生效标识等方面检查。

标题。只写文种,过简。应写出事由＋文种,如“关于四车间安装降温设备的请示”。

主送。依领导关系,车间的请示应主送厂长室。工厂小的,厂长在“厂办公室”上班,可直送厂长。

请示缘由。写出四车间是怎样的高温车间,为改善工人的劳动条件,提高劳动生产效率,需安装降温设备。

请示事项。要写出车间有多大体积,有多少工人上班,车间内最高温度多少,需要安装多少功率的降温设备。

请示结语。

生效标识。

（六）认真阅读下面这则请示，沿着提示内容思考问题，然后修改成更为完善的文稿。

参考答案提示：

这是两个机关之间的行文××技工学校与×市劳动局具有业务指导关系，是上下级关系，报告、请示工作应以规范行文，使用规范公文格式。应当从版式到正文各个部位进行检查,逐一指出其不规范之处：

1.没有使用上行文文件格式。技工学校在业务上归劳动局指导,就业务方面的工作向劳动局请示是对的。但是,其行文应使用上行文件格式。可改为：

××技工学校文件

×技〔××××〕×号

关于……的请示

2.原标题的事由概括不当。①“建议”与“请示”重复。②称谓与内文不统一。③“建议单独组织考核”概括不当,宜在文中表述。宜改为：关于我校机电一体化和电子、电工复合专业班工种等级考核应如何进行的请示。

3.请示缘由。

我校根据部、省、市劳动部门的部署，从1992年起试办机电一体化和电子、电工复合专业班。现在, 这两个班均已依据《教学计划》和教学大纲完成了理论教学和实习教学的课程。鉴于目前劳动部尚未颁布复合工种考核等级标准,因此就我校这两个班的工种等级考核问题,请示如下：

一、不参加全市统一的单一工种的等级考核。

二、建议由市劳动局所属技工考核办公室另行组织复合工种四、五级工等级考核。

3.请示结语。可以改为：“以上请示当否,请批示”。

（七）下面有两篇曾被人推为例文的文稿,请你认真阅读、仔细推敲，从精益求精的角度去思考一下,回答提出来的问题，指出尚需改进的地方。

参考答案提示：

要正确处理好本习题,对一般学生来说,有一定的难度。宜分三步走：

第一步：依据命题提出的“请回答下面的问题”进行解答,从而初步摸清该请示的错处。

（这一部分,依命题找答案不会难,这里从略）

第二步：从“依法行政”的角度理解该请示为什么说是错误行文。

省劳动厅是省人民政府的一个工作部门,主管劳动与社保的方针政策,但是并不管理具体某厂的某事。××化工厂所请示的两个问题,其实并非是省劳动厅主管的方针政策问题,而是在方针政策内的具体行政问题。一家工厂给不给员工晋升工资,晋升多少,只要是在政策允许的范围内,具体的运作应由工厂自行决定或由工厂的上级机关决定。假定该请示由劳动厅批准了的话——实际上不可能获得批准,而该工厂的上级机关从其全局考虑不同意该厂的做法,会出现怎样的后果呢?这就制造了领导障碍。依法,该工厂是由其上级机构——如“化工局”或“经委”管辖的,该厂该向自己的上级机构请示,而不应该违反“不得越级请示”的行文规则。

第三步：找出正确行文的处理办法,即：向本工厂的上级机关请示；给省劳动厅发函询问相关政策。

如果写作上述两个行文,原文的标题、主送、正文等必须重新调整、改写。

2．

关于省经济研究中心给省总工会的关于嘉奖刘××的请示

参考答案提示：

完成本练习能使学生开拓思维,提高动手能力,宜切实抓好。应分两步走：首先完成命题中的五个思考题,使学生能对问题产生深刻认识；然后再模拟该中心向省总工会写出正确的行文。

首先,指导学生弄清楚两个机关之间的行文关系（该研究中心与省总工会是不相隶属的关系）；依据行文关系确定使用哪种文种（当然是函）。

要依据原文弄清楚该中心为什么要给省总工会行文,即弄清楚行文目的（为该中心的工作人员刘××请求省总工会嘉奖表彰）；其行依据是省总工会×总发〔19××〕××号文；

报请省总工会嘉奖表彰刘××,是不是仅凭机关的一份公文便可以批准呢?当然不是。凭什么?应当凭省总工会×总发〔19××〕××号文的规定,将刘××的先进事迹写成“典型材料”,让人能从材料中看出刘××究竟有何先进性,该评定哪一级?因此,该中心的行文必须附上刘××的相关材料作为附件同时上报。其附件应有：①刘××先进事迹材料；②刘××荣获全国农学会一、二等奖的论文“获奖证书复印件”；③被评为全国科普鼓励奖的《×××××××》一书的“获奖证书复印件”。

原文的写作显得紊乱,主要是没有按照“缘由”、“事项”、“请求”、“附件”这样的顺序安排内客。按常理,应当首先提出依据（×总发〔19××〕××号文）,表明行文依据；写明依据该文精神向省总工会推荐本中心刘××为嘉奖表彰对象（这是请示事项）,陈述请求省总工会嘉奖表彰刘××的理由；最后写请求语。文后要附上必须的附件（这是能不能将刘××评上嘉奖表彰的关键材料,比公文本身的文字更为重要）。

然后依题意对该文进行改写(改用信函格式)：

××省经济研究中心

××〔××××〕×号

关于报送我所做出贡献请求嘉奖表彰刘××的函

省总工会：

根据×总发〔19××〕××号文件精神,我中心经过严肃认真的评选,谨向省总工会推荐刘××为嘉奖表彰对象。

刘××，男，52岁，1964年大学毕业，现为副研究员。该同志长期从事农业经济的研

究工作，做出了许多卓著成绩，多次受到领导的好评，并为农业生产创造了显著效益。其中《××××××××》和《××××××××××》两篇论文分别荣获全国农学会一、二等奖，《××××××》一书被评为全国科普鼓励奖，其本人已被编入××中青年科学家辞典。

当否,请酌。

附件：

1.刘××的先进事迹材料一份。

2.刘××荣获全国农学会一、二等奖的论文“获奖证书复印件”。

3. 刘××被评为全国科普鼓励奖的《×××××××》书的“获奖证书复印件”。

××省经济研究中心

××××年×月×日

（八）以“怎样陈述请示的理由”为题,撰写一篇短文。

提示：要引导学生注意“着力在陈述理由而不能论证理由”。请示的理由,主要有两方面：一是实际情况的需要；二是法律法规的规定或上级的指示。

十、批复

（一）掌握下列名词术语。

批复（是指有隶属关系的上级机关针对下级机关来文请示进行答复,明确表示同意或不同意的复文）悉（知道了）收悉（收到了来文,情况知道了）函复（以函件形式复文）答复（针对来文所提问题作出回答）原则同意（原则上同意）

（二）阅读批复例文,领会批复、函复、答复的差异及行文特色。

首先要理解并掌握批复、函复、答复的差异,能找到正确处理的方式。批复,是下行公文,只有隶属关系的上级机关,针对下级机关的请示来文,做出同意或不同意、批准或不批准、给予或不给予,或指示应该怎么做、采取何种举措等方面的“以法有据、以情可行”的指令性回答；函复,其实就是复函,函也是公文文种,用于平级之间或不相隶属机关之间的行文,有单位有求于人,错用了请示行文,在处理公务时应分清界线,凡是平级机关或不相隶属机关的请示来文,均应当以函复处理；答复,不是公文文种,不能在标题中使用“答复”为文称,只能在对方来问及时,在复文的领起语里使用“答复如下”。

上述三种不同的概念,各有不同的行文特色：批复,是上级对下级的答复,具有指令性,用词准确,概念分明不产生歧义,端庄严肃；函复,是平级之间的行文,应注意分寸,礼貌、谦和；答复,不是文种,仅是在批复或函复中往往会使用而已,但是答复的事项必须概念明确,不产生歧义。

（三）批复是上级机关针对自己的下属机关的请示而写的答复——是批准请求或不批准请求。对不是自己的下属机关的请求则不能用批复行文。请问,该用什么文种行文,版头该用哪么版头呢?

提示：

以批复行文的应以文件格式，以函复、答复行文的应使用信函格式的版头,以信函格式行文。

（四）请认真阅读例文四十～四十三,吃透“批复”与“函复”、“答复”在行文处理上和文种用法以及行文措词各方面的区别。

阅读例文,进行比较,体会出其区别。

（五）试分析例文四十二,国务院办公厅为什么不用批复而用复函行文？

这是办公部门受机关委托向请示机关复文。国务院办公厅与国家工商行政管理总局是平级机关，所以不能用批复而以函复。

（六）认真阅读例文四十三,研究、探讨回答向题：

1.讨论：有人说,如果山东省人民政府将关于成立齐鲁（股份）银行的行文直接主送给中国人民银行,事情或许更能说透,不如走直迳好。这样做好吗？请说出理由。

2.国务院办公厅为什么要将山东的来文转给中行处理？

3.中行给山东的复函十分得体,请认真体会。

（山东省人民政府的行文是正确的，符合报告请示制度规定。如果不请示而直接主送中行，便绕开了上级机关，违背了报告请示制度规定。国办将请示转给中行处理是中行的职责所在。中行与山东省府是平级机关，不相隶属。）

（七）下面是一则针对下级请示而拟写的批复。请仔细研究该文,指出它错在哪里。

参考答案提示：

批复是上级机关针对下级机关的请示来文,给予“以法有据、以情可行”的帮助。本文的批复,由于没有指出所请示问题的帮肋,答非所问,批复便成了一纸空文。

从原文看,批复者应将供销合作总社、财政部制定的《县以上供销合作社简易建筑费开支管理试行办法》研读一番,告知下级在“简易建筑费拨款渠道已经改变”之后应该怎样去办理其开支管理。

十一、意见

(一)掌握下列名词术语。

意见（公文文种之一,适用于对重要问题提出见解和处理办法）提出见解（提出看法、主张）处理办法（处理某问题的措施）指导性意见（指上级业务部门对下级业务部门的工作提出切实可行、能指导工作开展的意见）指示性意见（上级机关对下级机关的工作作出明确具体、具有可操作性的意见）建议性意见（平级机关或不相隶属机关所提出的具有参考意义的意见）参照执行（参考其标准去做）遵照执行（遵从这个规定去做）按照执行（按照这个标准去做）可操作性（可以用于实际运作的）

(二)阅读意见例文,体会各种不同行文方向意见的不同写法。

提示：

例文受篇幅限制未能收入各种类型意见,建议另找一些正本意见参阅,特别要对上行意见的两种类型要深入体会其不同写法。一是针对重要问题向领导机关进言提出意见的,这是“仅供参考”的意见,态度上要尊重上级,提出意见时不能太绝对,不能“惟我正确”,要注意得体；二是面对全局提出对问题的处理办法,让领导机关批转给下级机关贯彻执行的, 这是“形式上的上行文，实质上的下行文”。正文中提出的建议、意见主要不是针对上级而是针对下级和有关方面提出的执行意见、指导性要求。这两者的行文是不同的。

(三)意见的功能有二，对重要问题（非一般问题）提出见解（提出意见、建议,要讲道理,阐明“为什么”）和处理办法（提出得当措施，即具体的可行性可操作性意见）。它同一些相近的文种区别在哪里？

1.上行时,意见同报告、请示有什么区别?

2.下行时,同通知、决定有什么区别?

3.平行时,意见同函有什么区别?

提示：

要抓住文种的概念,比较其功能的不同处：要求学生将各组的不同文种概念列出来,指出其功能区别,通过比较便可以明白意见与其他文种的不同处了。

(四)“意见”这个文种,行文方向灵活,既是下行文,又可以上行,还可以平行。从使用“意见”的角度去考虑，请分别说说：意见下行该怎样使用？上行该怎样使用?平行又应该怎样

（略）

(五)最近一些时间以来,报纸不时有报道市场上出现“毒米”、“毒米粉”、“毒粉丝”、“毒腐竹”、“毒酒”等现象……请你调查研究一下,怎样才能杜绝此类危害社会的事件发生?发表你的见解,提出一套具有可行性、可操作性的处理办法来。

用公文的行文方式，向你认为应该受理你的意见的机关发出“建议书”,或者以不相隶属机关的某某名义写出相应文书。

（略）

（六）略

十二、函

学习公文文种的函,要注意区分好两个相似而不能混淆的事项：一是公文文种的函（称为“公函”）要与“便函”正确区分；二是公文文种的函是公文的文种之一,要与公文格式的“函件格式”正确区分。

一、掌握下列名词术语。

商洽函询问函答询函答复函告知函批答函

主管部门函件格式版头武文线文武线

二、阅读函的例文。

要求领会发函应怎样写好发函依据，怎样交代目的，然后又如何转入主体部分；复函应怎样写出引据，怎样针对来函进行答复。

三、函,是书信的意思。但是，公文文种的函,并非一般书信,而是公文的一个文种，而且它的使用,必须与信函格式配套,其制发程序己由法定程序限定。因此,每当公务需要使用函行文时,要十分注意不能将公文的函和一般的书信相混淆。

下面有这么一件公文,请你用所学知识对它进行重新评判，指出其中尚有哪些地方必须给予改进的地方并说明理由。

××市统计局关于请求拨款的函

市财政局：

我局原有132M2砖瓦结构车库(平房)一处，因年久失修于今年雨季突然倒塌，急需修复。经测算，共需资金30万元。因我局除财政拨款外无另外资金来源，故请能予临时拨款为盼，以便解决车辆越冬之急需。

以上，望关照。

附：维修图纸与预算

××市统计局

一九九七年八月八日

提示：

1．这是一份请求拨款的函，按理应陈述出充足的理由。有人说“理由充分”，请你归纳出其请求理由，然后仔细想一想，其理由充分吗?

2．市统计局和市财政局同属市人民政府的工作部门，要求拨款30万元能这么草率了事吗?分管领导问过了吗?需要修复怎样的车库，面积、结构、质量等等是否要说……

3．该函的结尾是否规范?

4．该函作为公文，其格式规范吗?要不要发文字号、要不要使用信函格式?如果不用发文字号，对方如何处理、回复?不用信函格式不就是一般书信了吗,能用一般书信申请30万元的拨款吗？请参阅例文四十七，领会函的行文应如何做到叙事明白、说理透彻、措词准确

5．该函的附件有什么问题?按规定，附件必须一件一件分列清楚，其图纸和预算是同一件吗?

6．请阅读、参考例文四十九弄清楚以上各点后，代××市统计局重新拟写一份请求拨款的函。

（依提示思考）

四、请指出下列公文标题错在哪里。

1.××乡人民政府给县财政局的《关于解决修路所需经费的请示》

（错用文种,宜用函）

2．××县电业局给县直各单位的《关于近期停电的通知》

（错用文种,宜用通告）

3.××市教育局给县政府《关于调整县职业教育结构的批复》

上级机关的部门不能给下级政府批复。宜用函复。

4．关于对《××市房产开发管理暂行办法》修改意见的函

（使用了两个文种,可任择其一）

5.《××市水利局关于申请人员编制的请示》(主送市人事局)

（宜用函）

6.《国家土地管理局关于对土地权属争议处理问题答复的函》

（受文对象不明）

7.《××市财政局给省财政厅的询问函》

（错用文种。下级机关向上级机关询问应用报告行文）

8.《关于催报、贯彻全国方便食品科技会议精神的函》(省商业厅主送某市商业局)

（文种正确,但标题表述不顺。宜改为《关于贯彻全国方便食品科技会议精神的催报函》）

五、请根据以下材料，代×x市塑料二厂拟写一份公文。发文号自拟，发文日期酌定。

1．我厂购买了贵公司组装生产的“TK—89”型自动考勤打卡机，两年来使用良好。近年来发现打印出现断痕现象，如“3”、“6”、“8”、“9”等字难以分辨，估计是打印头断针。我厂在我市一带寻找多家电脑维修站(店)，均说无此配套打印头。为了能修理好该打卡机，特致函贵公司询问，在我市附近是否设有维修部?应如何递交修理?维修费是多少?以何方式付款?祈盼来函告知。

特此函达

××市塑料二厂

××××年月日2．××市海威企业有限公司接到××市塑料二厂来函后的复

X X市海威企业有限公司关于在X X市建立

维修部给X X市塑料二厂的复函

X海函[X X X X)

X X市塑料二厂：

贵厂x x x x年x月X日来函收悉。我公司在接到贵厂来函后，领导十分重视，决定派出售后服务部经理，领一名技工前来贵厂维修考勤打卡机。搞好售后服务，是企业的命根子，我公司拟找寻合作者在x x市设立我公司产品售后服务部。

特此函复

××市海威企业有限公司

X X X X年X月X日

(六)认真阅读下面两份函件原稿，依据自己所学的知识指出其存在的问题，然后作修改。

1．这份文稿主要有三个方面的问题：一是用词不准确，如“抓紧归还……借款”，不如改为“要求尽快返还欠款”。二是口语太多，如“目前已经是……了”、“切不要一拖再拖”等。三是结语不规范。

2．受文单位应改为“X X市X x中学”。教导处无权处理教师外借问题。“支援”一语，表述不准确，应讲清是借调还是业余兼课。

十三、会议纪要

（一）掌握下列名词术语。

会议纪要（公文文种之一，适用于记载、传达会议情况和议定事项）记载（经过取舍后将发生的事情以文件或史册的形式保存下来）记录（用图、文、音的某一形式将发生的事情实况保留下来作为原始资料）议定事项（经过会议讨论决定的事项）议决（经过会议表决决定）议程（指会议进行的步骤、安排）议题（会议提交讨论的题目）座谈会（为了解决某个问题,召集相关人士参加,在会上各抒己见、畅所欲言的会议）协商性会议（与会双方或多方,就某共同关心的问题,研究出一个能被大家接受的方案来的会议）（二）请认真阅读例文,细心体会会议纪要的写作方法。

（可自行阅读例文,参《教程》相关部分）

（三）判断正误。

1.会议纪要的名称通常由会议名称和文种构成。（∨）

2.会议纪要与会议记录的作用相同。 ( × )

（四）多项选择题

1.会议记录是会议纪要的（ B、C、 D ）。

A。条件 B．前提 C．基础 D．根据 E．参考

2.会议纪要的正文主要由（ A、 C、 D ）构成。

A.会议基本情况 B．会议召开经过 C．会议主要发言 D。会议主要精神 E.会议希望

3.会议纪要的开头要交代的要素是（ A、 B 、 C 、 E ）。

A.时间 B．地点 C.主持人 D.来宾 E.参加人 F．内容 G．经过 H.决议

4.下列应用文属于公文的是（ C 、 E ）

A.调查报告 B．会议记录 C.会议纪要 D．简报 E.请示

（五）简答题

1.什么是会议纪要?试指出公文文种的会议纪要应当使用怎样的版头,作为机关内部使用的会议纪要应当使用怎样的版头?

要指出会议纪要是公文文种之一,适用于记载、传达会议情况和议定事项。会议纪要用于下行的使用公文文件格式：用于平行或不相隶属机关的使用信函格式；本机关内部使用的会议纪要应当使用本机关的固定版头。

2.什么情况下用公文文种的会议纪要?什么情况使用机关内部使用的会议纪要?

凡会议议定事项需要往下级机关传达,其会议纪要需发往下级机关,就需要使用公文种的会议纪要；凡会议议定事项需要送往平行或不相隶属机关的会议纪要,就应当使用信函格

式制发会议纪要。本机关布置工作,为了使各部门能平衡、协调地开展,应使用本机关固定版头发会议纪要。

3.会议纪要的六要素是什么?

一般包括主办单位(或召集单位)；举行的时间、地点；参加会议人员；会议动因、目的；

会议的议题；成果及评价。

4.会议纪要与会议记录有什么区别?

要强调指出的是：会议纪要是法定公文文种,会议记录则是记录性文书。会议记录是记录人员依照会议的实际情况记录下来的资料,仅起凭证作用,不具法定效力；会议纪要虽然是根据会议记录（有时是综合两个或两个以上的会议记录）撰写出来的公文,但它却高于会议记录。因为会议纪要除依据会议记录以外,还依据会议主持人意见、会议动态、会议记录以外的信息、多本会议记录内容的综合等,而且经过公文制发的程序成为正式公文。

（六）请据本章附录的《××市城南开发区管委会办公会议记录》,将其改写成会议纪要。

（建议教者不必拘泥一种标准式文稿,可让学生依自己学习所得写出文稿便可。要引导学生从做会议记录学起,因为在办公室的实际工作中,做会议记录,撰写会议纪要是“家常便饭”,而样式则可以依时变化的。）

公文部分综合练习

一、解释名词

隶属关系权力机关法定事项红色反线眉首

文件格式发文标识会议纪要格式行文规则公文的法定作者函件格式公文生效标识行文关系公文的法定效力

函复公文运行的轨迹职能和权限公文的处理程序隶属关系不相隶属机关平行机关字体型号字隔行距签署落款抬头主体版记拟稿审核会签签发缮校封发文件格式函件格式武文线文武线小标宋上天白地脚订口翻口装订线机关代字3号楷体字绝密机密秘密特称泛称递降称顶格回行引据导语主体结束语批语批转转发印发颁发发布公布过渡语报告缘由报告事项报告语记载记录议定事项议决议程议题座谈会协商性会议

（提醒温故知新）

二、填空题

1.我们处理公文、撰写公文,2001年之前是依据国务院办公厅1993年11月21日修订的《国家行政机关公文处理办法》。2000年8月24日国务院发布了《国家行政机关公文处理办法》,我们称它为“新《办法》”。新“办法”规定了公文种类有（）种。

2.新“办法”同原办公厅发布的“办法”比较,新“办法”更切合实际、更具有权威性了。在文种上取消了“指示”,增加了（）。一些文种的功能也有调整：命令（令）取消了（）功能，惩戒方面的功能转移给（）文种承担；报告的建议职能改由（）文种承担。

3.公文根据行文方向可分为①依照隶属关和业务指导关系给自己的领导机关行文,称为（）行文；②依照隶属关系或业务指导关系给自己的下级机关行文,称为（）行文；

③职能部门之间、不相隶属之间的机关行文,称为（）行文。

4.公告通常由权力机关、行政机关（包括其部门）使用，人民团体、基层单位一般不用。

5.通告的使用比较宽泛，不仅高级机关可以使用，一般行政机关可以使用，人民团体、企事业单位也可以使用。

6.依照新“办法”规定，通知的种类应分为①（）、②（）、③（）、④（）。其中的（）包括了指挥性通知、指示性通知、周知性通知、会议通知。

7.通知是（）行文,主送是（）级机关,平级机关和不相隶属的机关需要了解的,可以用（抄）送的形式。

8.使用通知时,要注意将正式公文的通知同用函件格式的“通知”和机关内部文书的通知区别开来。

9.报告和请示都是上行文,发文机关只能向自己的直接上级报告或请示。不能越级请示特殊情况下需要越级请示时,必须同时( ）。

10.通报是（）行文，适用于（）、批评错误、（）。使用通报时,要注意同相近的文种分清功能界限：用于（表彰先进）时,要注意同“令”、“决定”比较；用于批评错误时,要注意同（）、（）文种比较。

（请自行填空）

三、选择题

（一）通报按其用法可分为（ C ）。

A典型通报、批评性通报、情况通报

B典型通报、表彰性通报、情况通报

C表彰性通报、批评性通报、情况通报

D典型通报、处理通报、情况通报

（二）下列公文中,属于上行文和可上行的文种是（8 9 ）1命令（令）；2决定；3公告；4通告；5通知；6通报；7议案；8报告；9请示；10批复；11意见；12函；13会议纪要

（三）下列公文中，属于下行文的文种是（1、2、5、6、10、、11、13）1命令（令）；2决定；3公告；4通告；5通知；6通报；7议案；8报告；9请示；10批复；11意见；12函；13会议纪要

（四）下列公文中，属于平行文的是（7、12）

1命令（令）；2决定；3公告；4通告；5通知；6通报；7议案；8报告；9请示；10批复；11意见；12函；13会议纪要

（五）受双重领导的单位向上级行文时，应注意（ B ）

a请求抄报单位与主报单位共同解决所请示的问题。

B根据内容写明主报单位和抄报单位。

C向上级的请示不要同时向下级抄送。

D在报告中不要夹带请求事项。

（六）报告是上行文，其功能作了调整，其中（ 3 ）改由意见文种承担。

1反映情况；2汇报工作；3向上级机关提出自己的意见或建议；4答复上级询问事项。

（七）请示与报告的区别表现在( A )的不同。

a行文目的、行文时机、内容宽窄、办理要求、报送制度

b行文对象、行文时机、内容宽窄、办理要求、报送制度

C行文目的、行文时机、内容多少、办理要求、报送制度

D．行文目的、行文时机、内容宽窄、办理要求、报送方式

（八）情况报告的正文是由( C )构成的。

a工作进展情况、工作成绩、存在问题、今后打算

B.工作进展概述、工作成绩、存在问题、今后打算

C.事情的起因和经过、办理结果

D.事情的起因和经过、办理结果、今后打算

（九）会议通知正文一般由( D )构成。

A.会议的日期、会议注意事项

D.召开会议的背景、会议注意事项

C.召开会议的主办、联办单位、会议注意事项

D.会议的时间地点、会议的日程安排

（十）报告按使用目的不同可分为（ B ）。

A公务报告、情况报告、答复报告、报送报告

B情况报告、工作报告、答复报告、报送报送

c.调查报送、答复报告、公务报告、报送报告

d.申请报告、工作报告、答复报告、建议报告

（十一）决定是—个常用的公文文种，适用于( A )

(A)对某一重大问题作出部署

(B)宣布实施重大强制性行政措施

(C)处理重大事故和其他突发性事件

(D)宣布重要机构的设置或变动

（十二）命令（令）是具有很强权威性和约束力的公文文种，适用于（ A ）

（A）根据国家法律规定的国家机关和国家机关领导人使用

（B）发布重大行政措施使用

（C）对本企业有特殊贡献人员进行表彰

（D）更变或者撤销下级机关不适当的决定

（十三）

1.惟有选好典型，( B )才能起到应有的作用，如选材不典型，就不能发挥它应有的作用。

(A)通告 (B)批复

(C)通知 (D)通报

（十四）请示一经发出,请示单位对所请示的事项便不能自作主张去办,必须待待上级机关的（ B ），并遵照办理。

（A）通告（B）批复 (C)通知 (D)通报

（十五）

1.下列各类词语中，( C )类词语不宜用于公文。

(A)文言词汇 (B)能愿动词

(C)方言俚语 (D)成语

（十五）公文的生效标识，其书写方式应（ A ）

（A）用阿拉伯数字写上年月日

（B）用汉字写上年月日

（C）用阿拉伯数字写上年月日盖上公章

（D）用汉字写上年月日盖上公章

（十六）阅读下面的公文文稿，每小题的四个选项中，至少有一项是符合题意的。(错选、少选不得分)

关于决定在金山岛建立

若干地震监测台的请示

××部队司令部：

为了有效消除海域地震，1999年10月我市地震局经过考察，发现金山岛地理位置适中，是监测地震的最好地点之一，鉴于这种情况，为此，我市拟打算在该岛上建立一座地震监测

台。由于该岛为军事要址，需要经过部队同意才可以，否则不能建地震监测台，为此特向你部请示，请予批准。

以上当否，请予批复。

××市人民政府办公厅

2000年4月

(1)文稿标题——。

A．“要素”不全B．文种有误 C。语气不妥 D．个别表述与正文不一致

( B )

(2)文稿正文中——。

A。出现常识性错误 B．语句罗嗦 C．发文目的不明确 D．总体思路不清

( B )

(3)文稿的结尾语可改成

A．以上请予支持为盼 B．此致敬礼 C．以上当否，请函复 D．以上请示，请尽快答复

( C )

四、判断题

1.转发性通知的特点在“发”字上，不能加批语。（×）

2.文书的主送单位，应靠左空两格书写。（×）

3.经理办公会属例会，是非决策性会议。（×）

4.会议期间分发的文件主要是指会议期间所产生的文件。（×）

5.“通知”常见的有：发布性通知、指示性通知、一般事务告知性通知和会议通知四种。( × )

6.会议通知要写得具体明确，内容包括：会议名称、主持单位、会议内容、起止时间、参加人员、会议地址、报到地点、携带材料等。( ∨ )

7.通知内容涉及两个以上机关，要共同办理的，应联合行文，联合行文的单位，一般是平级机关。( ∨ )

8.通知主送的一般是自己的平级单位，不相隶属的单位可抄送，上级则要抄报。( × )

9.一般事务性通知的标题可以简化，公文编号和受文单位可以省略，也不一定要加盖章。( × )

10.通知是不能通过黑板报、广播的形式发表的，因为这样不严肃。( × )

五、阅读下面的材料，回答问题。

1.长宁县所属的长岗岭牧场，自称工商农联合企业，在场内自产白酒，分别在县城、墟镇设门市销售。长宁县酒类专卖局有人认为，专卖局应对其质量、价格、专卖等方面进行管理，也有人认为，如果去管理了，便是侵犯了联合企业的自主权。面对这种情况，你认为该怎么办?请说出你的见解。

参考答案：要依法行政。酒类专卖局应当配合工商、财税部门对酒类在质量、价格、专卖等方面进行管理。

2.××镇镇政府为了让当地农民尽快富起来，决定在山上种荔枝、龙眼，田垌发展香蕉和北运菜。于是便采取了一系列强硬措施，要农民依照此“致富”。但是，不少农民不愿这么干，结果副镇长带领一些人亲自动手拆一家农民的楼梯，最后导致该农民服毒自杀身亡。该镇的镇长感叹道：“现在农村基层工作确实难做。”

参考意见是：该镇政府在决策上脱离了群众；副镇长动手拆农民家的楼梯是违法行为, 表明他政策水平低；镇长说“难做”表明他认识模糊。基层工作也要依法行政, 遇重大事情要多请示, 党的请示报告制度应坚持。

七、下面是一道系列性组合题，请模拟当事人，思考有关事宜，开展合理的推论，完成以下练习题：

(1)南山县教育局根据本县中小学校的实际情况，决定利用今年暑假，召开全县中小学教师学习大会。主要内容是：①总结上学年度的工作；②表彰先进教师及优秀教育工作者；

③交流和探讨教学改革经验和问题；④制定学校工作、教学工作、业务进修等计划。会议为期7天，拟于7月11日至7月17日举行，与会人员约1500人，须经费7万元，拟在教育基金中列支。为此，该局已拟定出《南山县中小学教师学习大会会务计划与日程安排》，现须向县人民政府发文请求批准。请拟出相应公文，发文号、签发人自拟，发文日期为××××年2月28日。

参考意见是：南山县教育局关于召开全县中小学教师学习大会的请示南教〔2000〕06号签发人：×××县人民政府：根据我县中小学校的实际情况, 我局拟利用今年暑假, 召开全县中小学教师学习大会。现就有关事项请示如下：一、会议主要内容：1.总结上学年度的工作；2.表彰先进教师和优秀教育工作者；3.交流和探讨教学改革经验和问题；

4.制订学校工作计划、教学工作计划、业务进修计划等。二、会议时间：拟于7月11日至7月17月, 共七天。三、与会人员：全县中小学教职员工, 共约1500人。四、经费：会议经费预计为7万元, 拟在教育基金中列支。以上请示当否, 请批示。附件：南山县中小学教师学习大会会务计划与日程安排南山县教育局二○○○年二月二十八日

(2)南山县人民政府办公室接县政府主管文教工作的副县长批示，同意县教育局召开全县中小学教师学习大会。希望认真做好筹备工作，扎扎实实，讲求实效，把学习大会开成一个团结的大会、向上的大会，将全县的教育工作全面推向新水平。请以县府办名义拟发公文给县教育局。文号及日期依题意自拟。

参考答案是：南山县人民政府办公室文件南办函〔2000〕19号关于同意县教育局召开全县中小学教师学习大会的批复县教育局：你局2000年2月28日关于召开全县中小学教师学习大会的请示(南教〔2000〕6号) 收悉。经县人民政府主管文教工作副县长的批示, 同意你局召开全县中小学教师学习大会。希望认真做好筹备工作, 扎扎实实, 讲求实效, 把学习大会开成一个团结的大会, 向上的大会, 将全县的教育工作全面推向新水平。特此批复。南山县人民政府办公室二○○○年三月九日。

(3)南山县教育局收到了南山县府办公文后，很快便成立了全县中小学教师学习大会办公室，并在该办公室下设立了秘书组、会务组、总务组，开始了大会的筹备工作。请你代该县教育局拟写出会议通知，发给全县各中小学校，要求立即动手，做好宣传发动工作，虚心向英模人物学习，勇攀各学科高峰，争创先进。在5月30日以前各校评选出本校的先进教师及优秀教育工作者，并附其先进事迹材料。凡校际公开课教案及优秀教案应报送大会，此外也欢迎教师撰写学术论文和科研成果报告。会议有关事项请参阅相关题意的内容撰写。发文字号自拟，发文日期为3月13日。

参考答案是：南山县教育局关于召开全县中小学教师学习大会的通知南教发〔2000〕12号全县各中小学校：经县人民政府批准, 决定召开全县中小学教师学习大会。现将有关事项通知如下：一、会议主要内容：(一) 总结上学年度的工作；(二) 表彰先进教师及优秀教育工作者；(三) 交流和探讨教学改革经验和问题；(四)制订学校工作、教学工作、业务进修等计划。二、会议时间及报到地点：定于7月11日——7月17日为会议时间,7月10日到南山中学报到。三、与会人员：全县中小学教职员工全部参加。因故不能与会者必须经学校同意由大会秘书组批准。与会人员要发扬艰苦奋斗精神, 不住旅馆,自带被帐在南山中学食宿。四、大会组织机构：大会已成立筹备委员会, 下设秘书组(组长×××) 、会务组(组长×××) 、总务组(组长×××), 业已开始筹备工作。五、各校准备工作：各中小学应立即动手, 做好宣传发动工作, 虚心向英模人物学习, 勇攀科学高峰, 争创先进。要求在5月30日前各校评选出本校的先进教师及优秀教育工作者并附其先进事迹材料。凡校际公开课教案及优秀教案应报送大会秘书组。此外, 欢迎教师撰写学术论文和科研成果报告, 一并送大会秘书组。特此通知南山县教育局二○○○年三月十三日

(4)南山县中小学教师学习大会，由于准确充分，所树典型很有代表性、启发性，开得

十分成功。大会共收到先进教师事迹材料215份，优秀教育工作者事迹材料48份，优秀教案100份，学术论文23篇，科研成果报告87篇。各间中小学在先进典型的带动下，树雄心，立壮志，进一步解放思想，制定出了下一学年度的教学、科研计划；许多老教师主动承担对新教师的传、帮、带任务，有400多名年轻教师订出了自己的学科进修计划；大会热气腾腾，充满着对下一学年的信心和希望。县教育局须将会议收获情况向县人民政府报告，请代拟出文稿。内容可依1～4题所示合理组织表述。如内容需要，允许作适当的推理，作合理的添加。发文号自拟，发文日期为7月26日。

参考答案是：南山县教育局文件南教〔2000〕11号关于召开全县中小学教师学习大会的情况报告县人民政府：南山县中小学教师学习大会, 按照预定计划于7月11日顺利召开,于7月17日胜利结束。大会由于准备充分, 所树典型很有代表性、启发性, 会议开得十分成功。大会共收到先进教师事迹材料215份, 优秀教育工作者事迹材料48份, 优秀教案100份, 学术论文23篇, 科研成果报告87篇。全县中学××间, 小学×××间均在先进典型的带动下, 树雄心,,立壮志, 进一步解放思想, 制订出了下一学年度的教学、科研计划；许多老教师主动承担对新教师的传、帮、带任务, 有400多名年青教师, 订出了自已的学科进修计划；大会热气腾腾, 充满着对下一学年的信心和希望。以上报告请审查。南山县教育局二○○○年七月二十六日

三、请认真阅读下面两篇关于新丰县技监局违规执法的报道，然后依据报道内容完成下面的模拟练习。

1.请你以省政府督察队暗访当事人“粤北小组”的名义，向督察队报告“新丰县技监局与当地派出所‘合作’以打假为由乱查车乱罚款事件”。发文日期拟为2月21日。

参考答案提示：命题要求是, 要学生详细阅读两篇报道, 然后将自己模拟成督察队队员, 以“粤北小组”名义向自己的领导机关广东省人民政府督察队报告情况。标题可以拟为：关于新丰县技监局与小镇派出所以打假为由乱查车乱罚款的情况报告；也可以拟为：关于新丰县技监局与小镇派出所违规执法的情况报告。报告内容从第一篇报道中获取。大体上依原报道作小小删改便可以了。报告形式可指导学生使用“内部传真电报”方式, 让学生懂得, 在时间紧迫的情况下可以使用这种方式)。

2.省督察队接到(题一)情况报告之后，须发出“督察通知书”(这是经省政府授权使用的专用公文名称，做练习时可以公文中的通知处理)，主送给韶关市技监局、新丰县人民政府。除说明有关情况外，还要明确提出要求，即受文机关必须各自对新丰县技监局及小镇派出所的“三乱”行为作出处理，并要在15天内将处理情况上报。请代拟出文稿，发文号为“粤府督〔2000〕×号。发文日期为3月1日。

提示：这是模拟练习, 不必追求原督察通知格式, 只要依公文通知格式拟写就可以了。标题要引导学生要注意规范化, 用完整的公文标题。可以写成：广东省人民政府督察队关于查处新丰县技监局与小镇派出所违规执法事件的通知；也可以写成：广东省人民政府督察队督察通知书。发文号按常理推测自拟。可试拟为：粤府督通〔2000〕01号内容可写成：据查, 新丰县技监局与该县小镇派出所同流合污, 置国务院、省政府三令五申于不顾, 多次在国道拦查外地货车, 并以打假为由乱罚款, 有关人员收受罚金却不开任何票据。特要求对他们的“三乱”行为从严查处,并将处理情况在15天之内上报。广东省人民政府督察队二○○○年三月一日

3.韶关市技监局接到(题二)通知后，立刻向省技监局汇报。省技监局同时也接到了(题

二)抄送来的通知书。省技监局作出决定，组成省市两级的联合调查组，深入新丰调查。省局派×××副局长，×××、×××两位科长即奔新丰，同时通知韶关技监局派两名科长，速到新丰汇合，开展工作。请依上述情况，以省技监局名义，给韶关市技监局发出公文，文号自拟，发文日期为2000年2月25日。

提示：题目在表述上有点迂回, 意图是让学生了解到各机关在处理问题时是很机灵敏捷的, 办理公务要闻风而动。真正要做作业的是为省技监局拟写出给韶关市技监局的通知文稿。参考答案是：广东省技监局文件粤技监［2000］××号关于查处新丰县技

监局违规执法事件组成省市联合调查组赴新丰调查的紧急通知韶关市技监局：经人民政府督察队查实, 新丰县技监局违规执法, 必须从严查处。省局决定, 成立省市联合调查组, 赴新丰开展工作。省局派×××副局长、×××、×××两位科长即赴新丰, 请你局派两名科长速赴新丰汇合。特此通知广东省技监局二○○○年二月二十五日

4.新丰县人民政府接到省督察队(题二)的通知后，立即批示县公安局，对该事件必须从严查处。请以新丰县人民政府名义给该县公安局发出通知，转述省督察队来文内容，并批示从严查处，

立刻上报。发文号自拟，发文日期为2月25日。

参考答案：新丰县人民政府关于查处小镇派出所违规执法事件的紧急通知新府〔2000〕××号县公安局：接省人民政府督察队督察通知, 县技监局与小镇派出所多次违规执法, 情节恶劣, 后果严重, 必须从速从严查处。请将查处情况即刻上报。特此通知新丰县人民政府二○○○年二月二十五日

5.新丰县公安局接(题四)通知后，立即查明情况属实。于是作出决定：责令参与该事件的干警×××停职检查。请代县公安局拟出公文稿，发文号自拟，发文日期为2000年3月2日。

参考答案是：新丰县公安局关于查处小镇派出所违规执法情况的报告新安〔2000〕××号县人民政府：接县府2000年2月25日关于查处小镇派出所违规执法事件的紧急通知(新府［2000］××号), 我局即派出副局长×××、股长×××赴小镇调查, 情况属实。

我局已作出决定：责令参与该事件的干警×××停职检查。特此报告。新丰县公安局二○○○年三月二日

6.省技监局和韶关市技监局组成的联合调查组，经过深入调查，证明情况属实。请代为写调查报告。省技监局对此事件作出决定：取消新丰县技监局稽查队李××和钟××的行政执法资格，并向全省发出通报。请以省技监局名义写出通报。文号自拟，发文日期为3月5日。调查报告应抄送新丰县人民政府。

提示：为省技监局写出通报文稿应以命题的那两篇报道入手,综观各题练习内容,总揽全局写出通报稿。省技监局作出取消新丰县技监局稽查队李××、钟××的行政执法资格的决定是对事件的处理, 通报应将决定内容进行强调。

四、回答关于拟派郑××等教师前往加拿大进修请示的问题：

1. ××市人民政府同省科干部局的行文关系是不相隶属关系。依据其行文关系和行文目的,其行文应选用函,并以信函格式为载体才正确。

2.抬头有错,一般不宜送个人。结尾不正确,应以请求语,可改为“望能批准,并于1997

年12月底以前答复为盼”。

3.再精益求精,请从请示缘由、请示事项、请示结语诸方面重新整理,使其成更为一篇更为得体得当的文稿。

修改稿：

关于请求批准我市××大学

派教师郑××等前往加拿大进修的函

省科技干部局：

我市××大学是开办时间尚短的市属大专院校。开办时间短,办学经验不足,专业设置较多，目前己开设有涉外会计、国际金融、国际贸易等八个专业。教师数量少、质量不高,虽从各地调进部分教师，但仍不能满足教学需要。现有加拿大××学院来函邀请该大学青年教师郑××、李××前往加拿大进修(时间为从19××年～19××年×月)。进修期间由加拿大提供包括学费、食宿、医药、保险等费用在内的奖学金。往返旅差费由××大学负责。郑、李二人已通过托福考试，具备出国条件，且专业对口。

鉴于××大学是新办学校，急需师资，尤其缺国际贸易、国际金融专业的教师,经研究,我市决定同意××大学派郑、李二人前往加拿大进修。

以上请求望能批准，并于1997年12月底前答复为盼。

附件：加拿大××学院来函

××市人民政府

××××年×月×日

五、××公司的发函

××公司关于请求接收两名人员

进行自动化技术培训的函

××市××学院：

我公司选派办公室人员×××、×××前来贵学院进行办公自动化技术培训,为期6个月,所需培训费用由我公司负责。望能安排,盼复。

附件：选派人员学历简表2份

××公司

××××年×月×日

六、×证券公司的发函

七、回答问题。

1.落款应为（C）。

2.还需添加（B）。

八、评改该请示。

提示：看一份请示,须首先分析其行文关系与行文的缘由。请示,只能呈送给自己的上级机关,如果不是上级机关应以函件行文使用信函格式；请示的结构由标题、主送、正文、生效标识四个部分组成,需逐项检查、分析。正文部分是检查、分析的重点,宜按“请示缘由”、“请示事项”、“请求语”三部分依次分析,如果次序紊乱,可依次调顺。请示文种要注重陈述理由,只写请示事项而不陈述理由就是理由不充分。

九、评判一份函。

这是一少分请求批准的函,应使用信函格式。使用便函请求批准是不规范的。

市统计局倒塌的车库急需修复,需修复到怎样的规模、程度或何种结构惰况?“急需修复”的及里由充分,但是要求拨款30万元的理由却不充分。因为文中没有陈述修复的规模、程度、结构。如果是修复原来那种砖瓦结构车库,30万元便是“狮子开大口了”。

弄懂命题提示的内容,加上说清楚需要30万元的理由,重写一份文稿。

十、请认真阅读下面的一则信息,然后用自己所学的有关公文应用与写作的知识,对该事件,即陕西省山阳县小河口镇以“财政形势十分严峻”为由,竟然发出红头文件要干部罚款“创收”的做法,发表你的见解。

陕西省山阳县小河口镇以“财政形势十分严峻”

为由红头文件要干部罚款“创收”

思考提示：镇人民政府是基层一级政权机关,必须严格依法行政。公文的制发,必须依法。小河口镇以“财政形势十分严峻”为由,发出红头文件要干部罚款“创收”是违法行为。

提示：从依法行政、依法办文的角度去分析。

十一、写出报告的提纲。

提示：依命题进行。