在全县农药从业人员培训班开学典礼上讲话
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在全县农药经营人员培训班开学典礼上的讲话
（2011年6月21日）
张陆林
同志们：
正值一年一度农药购销旺季，我们组织举办这期农药经营人员培训班，目的是组织大家集中学习有关农药经营、使用、管理的法律法规和新政策，普及农药使用新技术，进一步提高大家的思想认识、法律意识和业务素质，规范农药经营行为，净化农药经营市场环境，为我县农业与粮食生产和农产品质量安全做出新的更大贡献。今天上午的开学典礼，我们很荣幸的邀请到了省农业厅农药检定所肖时运所长，肖所长一行在百忙之中亲临指导，充分体现了省农业厅领导和肖所长本人对我县农药监管工作的重视与关心，让我们以热烈的掌声对肖所长的到来表示欢迎！参加今天开学典礼的领导还有市农业局周汉升副局长、县人民政府孙建明副调研员以及省农业厅农药检定所、市农业局、县政府办、法制办、政务中心、工商局等单位领导，县工商局张局长、肖所长和孙县长还将先后作重要指示，希望大家认真领会，贯彻落实。下面我讲三个方面的意见：
一、我县农药经营与管理现状
我县是典型的农业大县，农药年使用量上千吨，居全省前列。近年来，我局认真贯彻《农药管理条例》等法律法规，坚持“标本兼治，综合治理”原则，大力加强农药市场监管，全县未发生任何因农药经营、使用而引发的农业生产事故、农产品质量安全事件，确保了农业生产安全和农产品质量安全，成效十分明显。
一是农药经营环境更加和谐。主要体现在4个转变：由过去价格恶性竞争转变为现在质量良性循环，由过去靠擅取商品名取巧转变为现在靠品牌取胜，由过去攻击他人转变为现在注重自身服务，由过去从二、三级批发商进货转变为现在从厂家或区域代理处直接进货，农药市场进一步净化，经营行为进一步规范，市场秩序明显好转。
二是农药产品质量逐年好转。经过几年来的全面清查，强力收缴，市面上禁用农药基本绝迹，假劣农药明显减少，合格农药产品市场覆盖率逐年提高，由2005年的72%提高到现在的86%以上。
三是农药使用行为逐步规范。限用农药从源头上得到有效控制；农药选用方法明显提高，滥用农药现象得到有效遏制，用药次数减少，施用药量正确，切实做到对症下药；农药品种结构明显改善，高效低毒农药、生物农药得到大幅度推广使用，植保新技术得到大力推广，统防统治面积逐年增
加。
四是农产品安全品质稳步提升。2005年至2010年，我县农产品农残合格率分别为85%、88%、92%、95%，97%、98.3%，农产品安全品质呈逐年稳步上升趋势。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到当前农药管理工作仍存在一些问题，有的还比较突出。
一是农药经营网点多、乱、杂问题突出。自从农药经营许可证取消后，我县农药经销店快速扩张。据不完全统计，纳入我们监管范围的农药经销店就多达350家，还有部分偏僻地区的经营小户以及不少打游击战的摆摊流动商贩未纳入我们监管范围，许多经销店没有承担风险责任的能力，有的受利益驱动，唯利是图，违法经营。目前，农药经营单位规模小、网点多、乱、杂的问题，已经成为农药监管的最薄弱环节，也成为假冒伪劣农药产品得以生存的温床。
二是农药从业人员普遍素质不高，法律知识和技术服务水平欠缺。全县多数农药从业人员素质不高，有的经营者没有通过培训上岗，对有关农药法律法规和技术知识不了解，不懂法，不学法，不能正确识别假冒伪劣、标签不合格农药产品，经营过期农药行为大量存在，还有部分人员不懂技术，对农作物病、虫、草害发生规律不清楚，不知如何安全、科学、合理使用农药，自己不懂技术，就不会对症下药，不能
给予农民用药指导，甚至有的从业人员乱指导，导致滥用、不科学使用农药现象比较明显，药害纠纷时有发生。
三是农药产品质量、标签问题仍然比较严重。目前市场上仍有20%左右的农药产品质量不合格，有不少生产企业为提高产品药效违法添加所谓“助剂”，有的经销商甚至私自要求厂家添加隐形成分；销售过期、失效农药的现象时有发生；无农药登记证或假冒农药登记证的产品在市场上时有出现；擅自扩大使用作物或防治对象、无中文通用名、一个产品擅自使用多个商标、使用说明不标注意事项、随意标低用药量或用量不明确等农药标签问题还大量存在。
二、下阶段全县农药监管工作安排
今年以来，继全国农药管理工作会议后，省农业厅连续召开了两次专门会议，出台了《湖南省农业厅湖南省工商局关于进一步加强农药市场监管工作的通知》、《湖南省农业厅关于进一步加强农药监督管理工作的意见》等关于加强农药监管工作的多个文件，监管举措更新、力度更大。今年是“十二五”开局之年，做好农药管理工作事关我县农业基础地位的巩固，意义重大。2011年农药监管工作的总体目标是：以建立健全农药监管体系为基础，以加强高毒农药监管、规范农药经营主体为重点，创新管理机制，强化政策措施，确保2011年全县农药产品质量合格率达到88%，农药标签合格
率达到80%；农药经营单位100%纳入监控范围，假冒伪劣农药重大案件执法查处率达到100%。重点抓好以下五个方面的工作：
（一）建立健全农药监管体系。我县作为全省16个农药监管工作试点县之一，要力争率先在全省建立健全“县-乡-村”三级监管体系，切实做到县有领导机构，农业部门有完善的监管、执法、技术支撑队伍，乡镇有监管员，村村有监督员，并建立规范一整套行之有效的制度，初步建立政府统一领导、部门密切配合、上下协作联动的农药监管工作格局，做到“有机构、有人员、出经验、做样板”。
（二）开展农药经营条件审查。培训班结束后，我局将着手对农药经营条件进行审查。根据湘农业联[2011]58号文件和《新化县农业局新化县工商局联席会议纪要》精神，全县所有农药经营单位和门店在向县工商局申请农药营业执照或营业执照年检时，均须先向我局申请农药经营条件审查，取得《农药经营条件审查确认函》后，方可到工商部门办理营业执照或年检。具体审查确认程序，我局党组成员邹劲松同志将详细宣讲，这里，我就不详细列举。
（三）推行高毒农药定点经营。要围绕经营单位核定规范化、购买农药实名化、流向记录信息化、定点管理动态化的“四化”目标，严格按照“安全第一，合理布局，方便群
众，优中选优”的原则，城区批发商按30%的比例先暂时确定2家、非蔬菜主产区每个乡镇先暂时确定1家，以后根据实际需要，再酌情增加。对高毒农药定点经营单位挂牌并在相关网络媒体上予以公布，实施标识管理、动态管理，确保产品质量100%可追溯、产品信息100%可查询。
（四）强化农药市场监督管理。今年是农业部开展农药市场监管年活动的第三年，按照《2011年新化县农药市场监管年活动实施方案》要求，重点开展三方面的工作：一是对全县所有农药经营单位及门店进行一次拉网式的全面清理。联合工商部门依法取缔不符合《农药管理条例》规定的经营单位，对符合要求的进行登记造册、建立档案。二是积极开展放心农资经营示范店创建活动，提高合格农药产品市场覆盖率。三是开展农药质量、标签两大专项检查。重点检查甲胺磷等5种禁用高毒有机磷农药，特丁硫磷、克百威、甲拌磷、水胺硫磷等仍在使用的高毒农药，三氯杀螨醇、百草枯、多菌灵、毒死蜱等风险较大的农药产品，对扩大使用范围等标签不合格产品予以重点打击。
（五）配合省厅开展农药销售产品审查。自6月份起全省将实施农药销售产品入市审查，凡进入我省销售的农药产品，实行一产品一审查制度，无《确认函》的产品一律不得在湖南省内销售。我局积极响应、配合省厅工作，已经电话
通知各农药批发商，要求督促农药生产企业或其产品总经销商向省农药检定所申请审查，并报告是根据新化县农业局的要求提出申请的，在下步的监管工作中，经销商是否凭《确认函》进货是我们检查的一个重要内容，对未经审查进入我县销售的农药产品将加大抽检力度，在这里我再一次重申，请大家高度重视，认真督促到位。
三、对农药经营者的几点要求
农药经营人员肩负着保证产品质量、加强技术指导的社会责任和法律责任，因此，不断加强自身建设、切实规范经营行为显得尤为重要，具体来讲，要做到以下四个方面：（一）遵纪守法。认真贯彻执行国家相关法律法规和政策，做到持证经营，经营符合国家法律法规规定的产品，建立规范的农药经营档案，自觉接受社会监督和职能部门监管，依法承担法律、社会责任和义务，做依法经营的模范。
（二）保证质量。恪守“质量第一，信誉至上”的宗旨，切实加强质量管理，严格进货查验制度，保证不经营假冒伪劣农药和国家明令禁止使用农药。
（三）优质服务。熟练掌握农药安全、合理使用的基本常识，熟悉所售农药产品标签、说明书的基本内容，清楚每种农药的剂型、剂量、防治范围和使用方法，加强技术服务，
正确指导农民安全、科学、合理使用农药，不向购买者乱推荐农药和发错农药。
（四）诚信守约。树立“讲道德、重合同、守信誉，遵纪守法、公平竞争”的行业新风尚；规范经营行为，加强行业自律，不哄抬价格，不低价倾销；诚信守约，为农民提供放心农药产品。
同志们，农药经营与监管事关农业生产安全和农产品质量安全，事关人民群众健康和农业可持续发展，我们农业部门作为农药监管的职能部门，和大家一道，承载的是一份沉甸甸的社会责任和政治责任。大家一定要顺应农药监管新形势、新要求，统一思想，提高认识，切实规范经营行为，把好安全关口，依法、诚信经营，不断提高技术服务水平，加大对农民朋友科学、合理、安全用药的指导力度，为全县农业生产安全、农产品质量安全做出自己应有的贡献。最后，祝本期培训圆满成功！
谢谢大家！
