党委(党组)党建工作责任制调研报告

调

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调研课题：如何落实党委（党组）党建工作责任制

落实党委（党组）党建工作责任制

全面推进基层党组织建设

为了更进一步加强党建工作责任制的落实，有力推进基层党建工作扎实开展。5月28日—6月28日，资中县优秀年轻干部和人才强化培训班进入实践锻炼阶段，历经一个月时间，项目课题第八组：曾锡宏、孙能、匡琼、李可彦一行四人深入部分县局机关、银山镇、社区党委、重龙镇、隆昌龙市镇等地实地调研，查阅大量资料，开展以“落实党委党组党建工作责任制问题研究”为课题的专题调研。

十八大报告中指出，“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，全面推进农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设，加强城乡基层党建资源整合，建立稳定的经费保障制度。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先

锋模范作用。严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。改进对流动党员的教育、管理、服务。提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。”

现阶段，落实党建工作责任制就是要坚持党要管党、从严治党，进一步抓好中央印发《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》的贯彻落实，形成党委（党组）统一领导，有关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级、层层抓落实的工作格局；形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。党委（党组）要把党的基层组织建设纳入重要议事日程。党委（党组）书记要切实履行抓好本地区、本部门基层党建工作第一责任人的责任。要把基层党组织建设工作作为考核党组织及其负责同志工作实绩的一个重要内容。各级党委组织部门要在党委领导下，发挥好牵头抓总的作用，建立和完善工作制度，加强督促检查，抓好工作落实。

一、主要做法和成效

在调研重龙镇和银山镇党委落实党建工作责任制中，他们都强调党要管党，作为一级党组织必须高度重视党的建设，切实做好党务工作，加强对党、干部和党的组织的管理，充分发挥党员的先锋模范作用和党的基层组织的战斗堡垒作用。

案例一：银山镇党委主动适应新形式，在班子建设、组织设臵、服务渠道、工作载体等党建工作上不断探索、不断

创新，落实乡镇党委党建工作责任，有效地激发了乡镇党委抓好基层党建的责任意识。极大地发挥了农村基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，有力促进了新镇新村建设的发展。

1、班子建设创新促进能力大提升。实施“培元行动”，狠抓班子队伍建设。一是把“关口”。结合村“两委”班子换届，全面实行“两推一选”、“公推直选”制度，大胆选拔思想境界高、群众威信高、个人创业能力强、带领群众致富能力强的“双高双强”型党员担任村党组织带头人；建立45岁以下、高中文化以上优秀村民信息库和入党积极分子台账，着力把这批优秀人才、致富能手培养为党员。二是重教育。组织党员集中收看县电视台每周二播放的党建宣传栏目《每周一星》，学习普通党员的先进感人事迹。以“三会”远一课、程教育站点为阵地，开展“每周一学”，实施以“学党章党史强党性、学政策理论强素质、学实用技术强技能”为主要内容的“三学三强”活动，近年来，共教育培训党员10000余人次。三是增活力。认真贯彻《资中县村（社区）干部岗位目标考核办法》，落实村（社区）干部定岗位目标、工作有待遇、干好有前途、离任有保障的“一定三有”机制，规范建立了村（社区）干部“两险一补”及报酬正常增长和离任生活补贴制度。

2、设臵模式创新促进组织全覆盖。实施“先锋行动”，发挥党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。一是在产业上建组织。推行组织建在产业上，在农业园区、农民专业合作社和专业协会上分别设臵党总支、党支部和党小组，引

领群众致富。选派镇干部分别到园区党总支、到新农村建设试点村任“第一书记”,逐步将党组织覆盖到产业发展的第一线、服务群众的家门口、新镇新村建设的最前沿。二是围绕产业新机制。探索建立土地流转机制、优化经营机制和“1+3”助农增收机制。引导农户以入股的方式将土地流转给园区业主，引导农户加入“绿之园生猪养殖专业合作社”、和“绿菜园蔬菜种植专业合作社”等产业合作社，促进村民从传统农民到产业工人、园区业主的转变，实现了园区与农户的双向互动共赢。

3、帮扶渠道创新促进服务领域大扩展。实施“惠民行动”，促进农民致富增收。一是抓服务。通过“61111”工程、“365”便民服务、开通“便民热线”等方式推进服务群众常态化。开展以“帮扶一户贫困户、记一本民情日记、写一篇调研报告、办一件实事、解决一个难题”为主要内容的帮扶活动，真正地为民办实事、解难题。目前，已有15户贫困户通过党组织的帮扶脱贫致富。2012年，岗石村村支部为村民办理各类事项1200余件次，群众满意率达98%。二是强帮带。实施“帮发展经济、帮改善条件、帮农劳转移、治穷致富”的“三帮一治”工程，着力打造生态蔬菜、生态养殖、生态水果等特色农业品牌，重点培育《中央一号》文件提出的家庭农场。2013年，岗石村农民人均纯收入超过11000元。三是重建设。以统筹城乡发展为契机，通过对水利、交通、卫生等方面的改善，设推进新镇新村建设。完成农网升级改造、病险水库除险加固；投资950万元，新修水泥路13.269公里，改造场

镇道路1.5公里，完成滨江河堤建设的初设、环评、立项工作；制定了保洁长效机制，新建垃圾池、垃圾房各5个。完成了场镇总体规划修编7.8平方公里的地形图测绘和10个新农村聚居点规划；实施农房风貌改造670户。

4、工作载体创新促进力量齐凝聚。实施“富民行动”，促进农民致富增收，加快新农村建设步伐。一是建立园区业主服务站。针对农业园区业主的想法和需求，园区党总支以“关注需求—完善服务—组织引领—凝聚力量”为工作思路，设立了劳动力转移站、综合协调服务站、矛盾纠纷调节站，及时协调解决园区业主土地需求、劳动力供给、安全稳定等问题，为园区产业发展创造了良好的经营条件，吸引更多的业主入驻农业园区，进一步促进园区经济的发展。二是建立“1+3”助农增收机制。积极探索“支部+企业+协会+农户”的模式，围绕园区兴产业、建协会，加快村级主导产业发展，引导农户加入产业合作社，实现了园区与农户的双向互动共赢。实行“固定+流动”劳动力转移机制，解决了200余名村民的长期就业问题和部分村民季节性就业问题，吸引在外地打工的村民回家干事业，目前已有20余名在外务工人员回家乡创业。

案例二：重龙镇注重自身建设，强化“第一责任人”职责，全面加强基层党组织领导班子的公信力建设，创新工作机制，夯实堡垒基础，增强发展引力落实党建工作责任制。

一是推广文建明工作法，提高镇党委班子科学化运行水平。合理进行工作分工，落实集体领导和个人分工负责，注重调动每个班子成员的积极性。积极推行“342”模式，严格执

行“三制一公开”，规范党委决策；健全“四项机制”，规范工作运行；坚持“两个严格”，规范财务管理。二是塑造重龙干部品牌，提高工作效能。通过强化学习教育、人事管理、效能激励、目标考核“四项制度”，塑造“三强三个一流”的重龙干部品牌。实行因事定岗、竞岗定员、分类定酬，针对信访维稳、控违、征地拆迁等重点难点工作，设臵重点岗位26个，在经济待遇、目标考核、评优评先等方面倾斜。选优配强各级干部，近三年，共调整村和社区干部34名，有效激发了干部活力。突出便民服务中心硬件软件“两个建设”，结合社区“三有一化”建设，打造文庙社区示范型服务型党组织。圆满完成了村（社区）“两委”换届选举工作，东林社区从全国仅剩的四个多届次未能连续选举成功的重点榜上消号。严把“入口关”，近三年共发展新党员77名、转正党员140名，通过远程教育等形式加强对全镇党员教育培训5万人次。三是打造重龙党建品牌，提高党组织凝聚力。采取“五大抓手”分类、“三大工程”升级的办法，深化“三分类三升级”活动，全镇12个二类村级党组织实现了升级，提升率达90%，4个三类村级党组织得到了转化，转化率达100%。在农村推行“六大模式”，统筹公共资源、党建资源、自治资源，增强了农村党组织战斗力。搭建社区党组织社会管理、党员服务、文化共建“三大平台”，强化社区党组织服务功能。实现了党建工作整体上台阶，创品牌。实施“党内活力”工程，探索开展“党员民主议政日”活动、“双优双强”工程和“强基固本”工程，实行公开民主决策和管理，推行党组织和在职党员社区

“双报到”制度，探索党员新型服务形式。开展中国梦主题教育活动，以警示教育周、作风效能周等“九大主题周”活动为载体，带领全镇人民开启析梦、寻梦、筑梦、圆梦之旅，凝聚强大能量，增强重龙发展动力。积极开展群众路线教育实践活动，落实“三个三工作法”，大力推进“走基层”、“三问三改”活动，探索“六重”工作法，深入开展党的群众路线教育活动，做实做细各项民生工程。化解突出矛盾问题20余件，为民办实事27件。自2011年以来，重龙镇基层党建工作考核在全县名列前茅，2013年党建工作位列全县第一。

案例三：县委组织部积极探索落实基层党建工作责任的有效方法途径，建立和完善了以基层党组织书记定期“双向述职”制度为重点的党建工作责任体系，形成了责任明确、领导有力、运转有效的基层党建工作新机制，促进了基层党建工作科学化、制度化和规范化建设。为确保党建工作责任制落实有力，建立了基层党组织书记党建工作“双向述职”制度。各基层党组织书记就抓党建工作情况，每半年述职一次，年中书面述职，年底当面述职。

1、规范述职程序。基层党建工作年度述职分为“上述点评”和“下述测评”两个层面进行，“上述点评”，即基层党组织书记向县委做专项述职，县委对其党建工作进行点评，在肯定成绩的同时，指出存在的不足和问题，明确整改方向。“下述测评”，即基层党组织书记向所属基层组织负责人和部分党员干群代表述职。述职后，与会人员对述职人履行基层党建责任情况进行点评、质询，并当场填写《履行基层党建工作

责任民主测评表》。2、明确述职内容。要求要重点把握五个方面：一是学习和认识的深度，体现本人对上级有关基层党建工作的指示精神、工作部署、目标要求的学习和认识程度。二是谋划和指导工作的思路，体现本人深入基层调查研究，摸实情、作示范的工作作风。三是抓落实的措施和力度，体现本人坚持从实际出发，勇于创新、求真务实的工作成效。四是对差距和问题的分析，体现本人对基层党建工作全局的准确把握，找准履行职责的薄弱环节。五是改进工作措施及下一步工作思路，体现本人尽职尽责，努力提升基层党建工作水平的决心和态度。3、狠抓整改、督办。述职会议结束后，述职人要对与会人员的点评、质询意见进行认真归纳总结。根据述职中暴露出的问题，以及群众质询和领导点评的意见，述职人及时提出整改方案，进行整改，并将整改方案和结果上报到区委。区委组织部制定出各单位基层党建工作“整改督办卡”，定期检查、督促并记录各单位整改进展和成效。通过“双向述职”制度的实施，既强化了各党组织书记管党建抓党建工作责任，又促进了基层党建各项目标任务的有效落实。

案例四：在隆昌县龙市镇政府门口看到，一块红色的告示牌立在政府门口写到，“老乡，您好，如有意见或建议，请进…民情收集室?。”门口的办公室挂上“民情收集室”的牌子。为了畅通社情民意联系渠道，隆昌县龙市镇搭建“群众议政”平台，设立民情收集室，配备专人负责，并在全镇村社选配361名民情收集员，做到群众反应意见及时登记，限时办

结，并公示交办进度、群众满意度。龙市镇党委书记李成刚向我们介绍说，不怕群众意见多，就怕问题长久拖。这些举措就是让群众有“气”可出，有意见可提；有发泄的渠道，有解决问题的平台；有评议镇村干部的机会。3月上旬，该镇启动“群众议政”活动以来，要求班子成员每周下村不少于２次，一般干部不少于３次，村三职干部走遍每户。截至目前，全镇梳理出群众意见和建议216条，触及农田水利93条、道路交通53条、困难群众56条，其他10余条，当场解决实际困难155件.

案例五：鱼溪镇“三大落实”抓贯彻，提升基层组织建设水平。一是强化组织领导，落实工作机构。镇党委成立了由我任组长的基层组织建设年活动领导小组和工作机构，镇党委及时召开党委会进行专题研究、部署，组织召开了基层组织建设年活动动员大会和座谈会，安排党政领导每人分别确定1—2个党支部为帮扶联系点，指导和督促其基层党建等各项工作的开展。各村（社区）、镇直各部门层层召开党员大会，确保知晓率、参与率100%。二是强化督查机制，落实目标任务。镇党委针对基层组织建设年需要开展的活动，相应成立了由镇党委副书记任组长的基层党建专项督查组，重点对机关、村（社区）等支部进行指导督查，实行了每周一督查、每月一点评，季度有通报的督查机制。主要目的是对个别重视不够、措施不力、进度迟缓、效果不佳的村（社区）支部，要求限期整改，确保基层组织建设年的各项活动能顺利开展。三是强化保障机制，落实工作经费。为了确保

全年党建工作的顺利开展，镇党委将基层党建工作纳入年初财政预算，落实了15万元作为专项经费，随着基层组织建设年各项活动的深入开展，又追加了5万元，作为基层组织建设的经费保障。

二、存在的问题

一是对“党建是第一工程”的认识不足，一些党组织负责人对落实党建工作责任制重视不够。一些基层党组织特别是部门负责人缺乏“党要管党、从严治党”的责任意识，存在“重业务轻党建”的思想，把行政事务作为“主业”而却把党建工作作为“副业”，没有认真履行落实党建工作责任制的职能作用。突出表现为：一些基层党组织只注重抓经济项目等“大局”工作，对党建工作“会上说要管，抓时很少管，忙起来不管”，对党建工作情况不清、底数不明；一些部门认为党建工作不是“一票否决”考核项目，“抓与不抓一个样”，没有认真严格执行党的组织生活制度和务实地抓好上级安排的党建工作任务；一些党组织负责人甚至认为党建是“虚功”，短期内难以产生如经济项目建设、基础设施建设等“做一样见一样”，因此在党建工作中往往是支持少投入小，工作浮在面上。通过走访了解，交通局党委和部分部门党组中，有个别党委书记对本级党委的工作不够熟悉，有少数党组书记没有履行好指导本部门机关及直属单位党建工作的“第一责任人”职责，党委（党组）开展党的活动较少，党的组织生活制度执行较差。在100人参加的调查问卷中，对“党委（党组）、支部存在…重业务轻党建?问题”认为“普遍存在、部分存在”的有46

人，占46%；对“党委（党组）、支部落实党建工作责任制”认为“不重视”的有32人，占32%。

以资中县交通运输局党委为例：该党委现有下属党总支1个，党支部11个，党员234人（在职党员165人，离退休党员69人）。局党委书记、局长何励作为党、政一把手，由于交通运输局是交通运输系统行业主管部门，各种会议、事物繁多，无法保证稳定的抓党建工作的时间，党建工作只能通过会议、文件等方式进行贯彻落实；下属运管所支部、海事处支部、养护段支部、路政大队支部自身业务工作量大，工作任务重，再加上领导新上任不久，对党建工作重视程度不够，对于党建工作认识不到位、不深刻，往往应付了事；而下属县运司总支、县客站支部、县火搬司支部、矿搬司支部由于是国营企业或者是集体企业性质，对于党建工作经费投入不够，保障不到位，没有党建工作办公场所，没有专职的党务干部，导致党建工作责任简化；而党内活动开展较少，对党员思想动态关注不够，特别是对离退休党员的关心不足，更是造成了党员凝聚力不够，基层党组织的战斗力不强的严重问题。

二是党务工作者队伍配备不够、业务素质和能力不高，对全面落实党建工作责任造成一定影响。近年来，随着农村基层组织建设工作的不断深化、细化和规范化，落实党建工作责任制的工作任务十分繁重，有的同志形容落实党建责任制工作是“既多又杂、缺乏项目、难出成绩”。乡镇党委办公室和政府办公室合并为“党政办公室”后，编制由原来的6～7

个缩减为2～3个，另设县委组织员和组织干事，而机关单位党组织无论是党委、总支还是支部，党务工作者在编制、业务等方面基本上兼职。因县委组织员队伍编制少人员缺，到基层党支部和党员中督查指导不够，很难及时、高效地深入开展新形式下的落实党建责任制工作。目前，全县263个村（居）党支部书记中，46岁以上高达40.2%，高中或中专以上学历仅占30.7%，导致一部分村党支部思想保守、不思进取，对落实党建工作责任制敷衍了事，碌碌无为。少数乡镇党委书记、分管党建副书记和机关单位党组织负责人为“半路出家”型党务干部，大部分时间疲于应酬，到上级参加党建专题学习培训不多，自我学习投入精力不够，导致对党组织的基本工作常识模糊不清,党建业务素质和工作能力不足，无法统筹安排和正常驾驭党建工作，存在管不了、管不活、管不好“三大难”问题，对全面、顺利地落实党建工作责任造成不少影响。

三是基层党建工作没有配套项目推动，党建工作责任制落实工作缺乏物资保障。调查中，村（社区）党员干部认为，在落实党建工作责任制中，虽然县委组织部《资中县村级党建工作经费管理办法（试行）》资组发[2013]66号明文规定了党员教育培训经费每人每年不低于20元、党组织工作经费和活动经费（含村办公经费）每村每年不低于20000元、党员干部现代教育站点运行维护经费每村每年不低于2000元，涉及如活动阵地维护、党建试点示范等项目建设，没有专门建设项目资金，基层组织工作缺乏保障经费，只有从其他渠

道挤占，经常如此，导致目前一些党建基础建设项目越来越难于协调落实。同时，镇财政困难和单位部门经费紧张，财政预算投入在落实党建工作责任制方面不多，部门给党总支和党支部投入活动经费不够。党建工作既没有项目支撑，又缺乏工作运转经费，不少基层党组织在落实党建责任制时只能“有多少力办多少事”，一些必须的基础设施、工作设备不能按要求配备健全；一些党组织没有正常开展党组织集体活动、执行“三会一课”、培训学习、交流考察等，没有扎实落实好党建工作责任制。

四是一些基层党组织对督导工作重视不够, 跟踪落实党建工作责任制较差。有的基层党组织对落实党建工作责任制只部署不督导、重安排轻落实，不重视建立健全强化工作问责制，对工作滞后、绩效较差、软弱涣散的支部或支部内长期不过组织生活、不开展集体活动等问题没有及时深入了解情况和研究应对办法。一些党委（党组）书记把党建工作安排给分管副书记、组织干事或组织员“分管”后，既很少关心指导，也不及时督促检查，甚至不闻不问、不查不看、不管不顾，没有履行落实责任制的“主管”义务和“第一责任人”职责。部分基层党组织不重视在平时开展党建工作调查研究，既没有组织召开工作例会、通报讨论会等及时掌握基层党建工作出现的新情况新问题，提出具体指导意见，也没有对下属软弱涣散的后进党支部进行跟踪整顿，或对不发挥先进性作用、不参加组织生活、不按时足额缴纳党费的党员没有进行跟踪帮教整改或处臵处分。

五是活动载体创建工作不够扎实深入，工作机制有待进一步健全。近年来，中央、省、州、县、乡五级分别深入开展了基层党组织“创先争优”、“三分类三升级”、基层组织建设年、“挂帮包”、党员责任示范岗、服务型党组织建设等党建活动载体创建工作，成为了加强和深化落实党建工作责任制的重要抓手。但在实际工作中，一些基层党组织因缺少人力、物力等客观因素，以及负责人认识不足、重视不够和具体经办人跟踪不紧、工作不力，往往不少党建活动载体创建工作有始无终，有安排无结果，只部署不落实，被动、应付式地开展创建，往往是“鞭打慢牛——催一点动一点”，没有全面把党建工作责任制落到实处。同时，领导责任、配强机构、扩增人员、经费投入、工作运行、务虚调度、绩效考核、述职评议、责任追究、激励奖惩、督查通报等工作体制机制还没有很好地得到健全和完善，落实党建工作责任制的“权宜之计”还没有形成“长效机制”，特别是没有形成如计划生育、综治维稳、安全生产、贪贿失职等严格“一票否决”或处罚处分，在一定程度上导致了落实基层党建工作责任制“走过场”。

六是党员先锋意识“淡化”，党员干部教育管理“虚化”。一些基层党组织不注重党员发挥先锋模范作用，致使个别党员放松了对自己的要求。有的党员党性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念；有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取，少数党员只缴纳党费不参加组织生活；有的党费也要催缴，还有的甚至连党费也不愿意按规定标准缴纳。这些个问题的

存在，严重影响了党的形象，影响工作的健康发展。对此，必须认真加以改进和解决。一些基层党组织制度不完善，管理松懈，支部组织生活不健全，“三会一课”制度坚持不好，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃；在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核；有的党务工作者从未经过系统的培训，党务知识懂得不多，对党员的教育管理手段比较落后，管理缺乏力度。

三、对策及建议

1、党委（党组）书记要切实履行好第一责任人的职责。党委（党组）书记作为基层党建第一责任人,切实履行安排部署、督导检查和具体落实的职责，是确保基层党建任务得以落实的根本保证。一要分工明确。党委（党组）书记要制定出切实可行的年度党建责任目标，并将任务目标分解到人，使每名党委委员都对自己分管的党建任务了然于胸。二要率先垂范。在基层党建各项工作中，党委书记要切实履行第一责任人职责，率先干好份内党建任务，对工作中的“疑难杂症”要亲自过问，帮助解决，切实为乡镇其他干部带好头。三要加强督查。要定期召开党建工作进度会，经常深入党委委员所包村、片，了解掌握各党委委员工作情况，督促其党建工作完成。四要奖罚分明。对超前和及时完成党建任务的党委委员，要按照规定进行精神和物质奖励，提拔重用；对消极怠工，规定时限内完不成任务的要进行批评教育、经济处罚，

甚至建议县委免其职务，以增强党委委员的党建工作责任心。

2、要有健全完善的制度做保障。要保证党建任务的完成，激发党委委员管好党的责任心，必须要有制度作保障。一要实行党委委员分工负责制。各项党建任务要分工到人，党建工作好坏直接与年终考核、奖金福利挂钩。二要实行干部培训制度。按照镇、村两级干部人数和岗位性质，每年培训1/3，三年轮训一遍，提高干部整体素质。三要实行镇村两级干部廉洁自律制度。镇党委要对接待标准，差旅费报销、车辆使用进行明确规定；同时严禁镇村两级干部红白事大操大办，狠刹“四风”问题。四要实行村（社区）干部考核制度。一事一清，记录在案，年终综合评比，兑现奖惩，激发村两委干部工作积极性。通过完善这些制度，激发乡镇党委委员管党意识，规范各级干部从政行为。

3、要积极创新基层党建工作新机制。随着社会的发展与进步，基层党建工作中不断涌现出新的问题，创新党建工作机制成为必然选择。一是要从加强基层领导班子建设上进行创新。可采公推直选的方法选拔基层党组织领导成员，增强农村基层天党组织班子的凝聚力、公信力。同时，也可选拔优秀农村党支部书记担任乡镇领导干部，提高农村支部书记工作积极性，改善乡村两级党组织结构。二要在党员队伍建设上进行创新。通过实行票决制、公示制等方式把好党员入口关，提升党员队伍整体先进性；通过百分考核等形式加强对党员工作的考核，增强党员的责任意识，提高其工作效

率；采取群众否决的形式淘汰不合格党员，纯洁党员队伍。三要在发展农村经济上创新。探索实行县乡农技人员以技术入股等形式，推动特种种植、养殖业发展，提高产品质量和档次；推行“支部＋协会”的形式，形成村域、乡域、县域特色经济；通过引进外资或帮助扶持有实力、有经济头脑的农户创办高、精、尖的农产品深加工企业，形成以企业带协会，以协会带农户的规模经济。

4、建议县委加强对党委（党组）工作的指导和监管。县委要充分发挥其抓基层党建的关键作用，创新工作方法，指导和监管好乡镇党委抓基层党建工作。一要为党委（党组）明确工作任务。部署工作要量化，考核要细化，奖惩要严化。二要在创新工作上精心指导。县委在给党委（党组）制定基层党任务时，对开创性工作，都要派熟知工作的县委组织员驻乡镇指导工作。三是要帮助乡镇开展工作。要坚持县级领导蹲点、包后进村，参加干群恳谈会，实行县、乡、村和包村单位四位一体包后进村，帮助乡镇开展工作，积极搞好树优促后，后进支部转化等工作。四要主动抓好对党委（党组）的监管。要实行县级领导“每周下访”，县委党建办督导工作，年终召开党委（党组）书记党建述职会，督促各级党组织落实基层党建责任。强化党组织书记抓好基层党建工作的责任意识，推动基层党建工作的深入开展。