工作报告：有关营商环境中“放管服”改革情况报告
时间：2020-09-06 07:40:12 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
工作报告：关于营商环境中“放管服”改革情况的报告
深化“放管服”改革是营造稳定公平透明营商环境的战略举措。近年来，我省先后六批次取消调整，省级行政审批事项精简总量达65.2%，实现了目录之外无审批,“双随机一公开”全面推行，省市县镇四级权责清单全覆盖，有效地激发了市场活力。前三季度，全省新登记市场主体39.44万户，同比增长36.09%，其中新登记企业11.11万户，同比增长37.40%，为经济稳中向好提供了有力支撑。在看到成绩的同时，也要充分认识到“放管服”改革任重道远，亟需采取有力措施加快推进。
一、重放轻简放权不到位不同步，全审批链同级放权亟待规范统一
（一）审批事项精简下放不到位。审批事项精简的少，下放的多，审批权限仅仅是在政府不同层级间位移，没有真正放权给市场、社会。放权不彻底，关键环节依然牢牢抓在上级部门手中，制约后续审批。如，“残疾人证”审核权已下放到县区，但网络审核权仅限于市级；“水生野生动物驯养繁殖许可”下放到县级部门，但中国渔业指挥系统办证权限未开放，县级层面无权信息录入和打印证件。
（二）下放事项基层不能有效承接。虽然一批审批事项随文件下放到县区，但相应人员、技术、设备、资金、硬件设施等跟不上，特别是承接下放权限较多的部门，职能增加，人员、经费紧缺，难以承接好下放事项办理工作。如，某街办人社所仅1名干部负责全社区低保、维稳等各类事务；基层相关专业技术人员和检测设备缺乏，有些下放事项不具备开展工作的条件，如市县普遍反映自身没有条件开展“放射诊疗”、“危险化学品经营”工作。
（三）配套法律法规修订跟进不及时。审批事项大量下放后，法律法规“废改立”跟进不及时，相互打架，给基层具体操作造成不便。如，特种设备使用登记，《特种设备安全法》规定由监管部门负责，而《特种设备安全监察条例》规定直辖市或设区一级特种设备监管部门负责；《典当管理办法》规定行业许可在设区市一级，国务院412号令要求在县级以上，管理权限表述不一致。
建议：简政放权必须上下协同推进，省级层面要听取基层政府意见和建议，做好简政放权规范化设计，使改革举措更具可行性、操作性。
一是加大简政放权力度。对清单动态管理并梳理简化，审批事项原则上以取消为主，除“两安三重”项目外，尽量减少审批。继续做好向自贸实验区放权工作，在35个市县区（开发区）探索开展相对集中行政许可权改革试点。
二是实行全审批链同级放权。以审批链为依据，确需下放审批事项，要做到涉审部门协调同步，达到全审批链同级下放。对确需保留的审批事项环节，要联网公开，明确办结时限要求。
三是健全同步配套放权制度。按照“人随事走、编随人走、费随事转”原则，做好增加编制、人员培训、检验检测设备配备、经费保障等要素同步配套工作，杜绝层层往下甩包袱，确保下得实、落得稳、接得住。
四是做好配套法律法规及时修订。密切跟踪政策动向，及时梳理简政放权过程中相互打架的法律法规条款，并按程序加快推进相关法律法规“废改立”工作，确保法律法规条款的一致性、依法行政的严肃性。
二、管理清单需要进一步优化明晰，服务审批效能有待全面提升
（一）清单流程有待完善。我省在权责清单编制中统一梳理了权力事项流程图，但有些过于程式化，对具体工作缺乏指导性。化工企业必须同时取得“工业品生产许可证”和“安全生产许可证”才可以生产，但省质监部门认为先取得“工业品生产许可证”才能运行并生产，省安监部门要求设备必须正常运行一段时间后方可批复“安全生产许可证”，这种“各执一词”的审批让企业无所适从。
（二）“减证便民”任重道远。行政审批、公共服务过程中各种证明、材料多，程序、环节复杂，严重影响了服务效果。法定的办事程序和需要提供的材料有模糊条款和兜底条款，群众办事难办证多问题依然存在。如，省内各市取消了建设项目投标注册备案，但实际操作中仍需要在地市建设工程信息平台进行企业和人员备案，并要求办理投标数字认证加密锁。各类招投标均要求检验资质证照原件，对于企业1个原件和1个副本，显然没有应对多处提供原件的“分身之术”。许多行政许可事项操作规范都有一个“需要提供的其他有关文件”的兜底条款，类似这种标准不清、尺度不好把握的规定，给企业办事提供资料增加不确定性。
（三）全流程串联审批效率低。审批单个环节时限压缩空间已不大，但各职能部门间信息不共享，形成了“信息孤岛”和“数据烟囱”，一环扣一环的串联式审批效率大幅降低。企业从注册到完成银行开户，至少需要21个工作日，其中仅银行开户一个环节就需约15个工作日，而江苏全程仅需3个工作日。调查问卷显示，90%被调查企业反映项目审批过程中没有出现新的评估事项，实地调研中，企业反映前置审批事项仅增加了国家规定的稳评等事项。一般建设项目从立项到批复开工需要2年时间。环保企业退税流程较长，平均退税一次最少需花费2个月左右时间。
