中共儋州市国土资源局党组有关巡察整改情况通报

中共儋州市国土资源局党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署和市委巡察工作领导小组安排，2017年3月29日至5月28日，市委第二巡察组对市国土资源局党组进行巡察，并于2017年8月31日向市国土资源局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。一、高度重视反馈意见，及时部署整改落实工作我局党组高度重视市委第二巡察组巡察发现的问题，把整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓，以巡察整改落实工作来推动国土资源事业发展。一是迅速动员部署，研究落实意见。巡察组意见反馈会召开后，我局党组立即召开会议专题研究，分解整改任务，明确整改目标，落实整改责任领导和部门。8月23日上午，召开局党组扩大会议，传达巡察组意见反馈会议精神，要求全体党员干部直面问题、勇于担当，认真总结教训，深刻查找原因，明确整改工作内容、措施、时间、要求，确保思想到位、行动到位。二是加强组织领导，落实整改责任。为加强对整改工作的领导，确保取得整改实效，成立了由党组书记、局长黎桂雄同志为组长，党组成员、副局长符海琼同志，党组成员、副局长吴英姿同志为副组长，各科室、直属事业单位负责人为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组，并下设办公室，具体抓好整改落实工作。党组积极承担巡察整改主体责任，

把整改任务按照“归口负责”的原则，落实到分管领导、科室和单位，形成上下联动、协调有序、责任全覆盖的整改工作格局。三是制定整改方案，细化整改措施。制定了《中共儋州市国土资源局党组关于落实市委第二巡察组巡察反馈和

意见整改总体方案》，明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。同时，对反馈问题和意见建议进行逐项梳理，按照深挖根源、举一反三、综合施策、标本兼治的要求，制定《市委第二巡察组巡察反馈问题清单、整改任务清单和责任清单》，围绕巡察组反馈的8大类24个具体问题，列出问题清单、任务清单（包括整改措施）、责任清单（包括责任领导、责任单位、完成时限），形成详细的整改路线图、时间表，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。四是层层带动示范，级级传导压力。党组负责人对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。党组其他班子成员按照“一岗双责”要求，切实加强对分管科室和单位整改工作的指导把关。各科室、单位各司其职，密切配合，通力协作，对整改问题逐个落实责任，逐条逐项对账销号，确保条条有整改、件件有着落。巡察组反馈问题共8大类24个，经过近两个月的共同努力，8大类24个具体问题（其中，已整改到位19个、基本整改到位3个、正在整改2个;经细化为58项整改任务中，整改到位45项、基本整改到位9项、正在整改4项）大部分已经得到整改，少部分难题正采取措施抓紧落实解决，整

改工作取得了阶段性成效。二、以严的要求和实的作风，

确保整改落实有成效围绕市委第二巡察组的反馈意见，我

局党组坚持问题导向，突出精准整改、立行立改，举一反三、标本兼治，切实把整改措施抓紧抓实抓到位。(一)党的领导弱化方面的问题1.“三重一大”制度执行不到位（1）班子会议记录不规范，有些会议纪要简单记录会议讨论通过，没有具体的事项内容。整改落实情况：进一步规范会务工作，

在会议中，增加录音记录方式，采取多种手段确保会议记录质量。目前该问题已整改到位。(2)有些重大的业务事项没

有上会进行讨论，如市国土资源局在挂牌出让采矿权时，未按要求召开局务会议研究决定采矿权底价、开采年限等内容，存在多起采矿权出让没有上会讨论等问题。整改落实情况：一是印发实施《儋州市国土资源局工作规则》、《中共儋州市国土资源局党组工作规则》；二是严格执行《党组工作条例》，准确区分局务会、党组会的议事内容，认真学习“三重一大”

制度、党组工作条例等有关文件，熟悉并掌握党组工作规则中确定的党组会议议事决策的范畴和程序，建立“三重一大”

内容标准清单；三是严格贯彻落实“三重一大”制度和党组工

作条例规定，将重大问题决策和局年度预算、重大项目安排、未列入立项计划和未列入年初预算的大额财政支出、重大财政预算项目资金调整等事项按程序上局党组会议审议，严把议题关口。目前，该问题已整改到位。2.部分项目推进缓慢

(1)有的项目开工三年以上，目前仍未完工，如光村镇挺进村土地整理项目于2013年5月开工，目前仅完成该项目的65％；海头镇木棉坡基本农田整理项目(A标)于2011年12月开工，截止目前仅完成该项目的85％。整改落实情况：一是督促施工单位加快施工进度，如超出合同约定期限，将按合同约定在竣工结算审核后对施工单位进行处罚；二是对农民阻挠施工的项目，及时加强与项目所在地镇政府的沟通协调，与项目所在地镇政府一起做好群众工作，推进项目顺利实施；三是如设计变更无法通过省厅审批批准，将依法对该项目进行清算。目前光村坡挺进村土地整理项目正在完善设计变更手续；海头镇木棉坡基本农田整理项目（A标）已完成工程进度100%。（2）有的项目完工三年以上，市国土资源局仍未组织进行验收，如木棠镇周坊村基本农田整理项目样板工程、排浦镇和丰坡灾毁农田整理项目分别于2013年11月、2013年12月完工，目前仍未组织验收。整改落实情况：对已完工的项目，限期要求施工单位提交竣工验收材料，抓紧完成项目竣工验收工作。目前施工单位正在组织整理“木棠镇周坊村基本农田整理项目样板工程”竣工验收材料；排浦镇禾丰灾毁农田整理项目已完成竣工验收，审计公司正在做竣工结算审核工作。3.项目资金使用效率低（1）2013年至2016年，市国土资源局100万元以上的项目有26个，其中项目已完工并验收，但项目合同余额仍大于20％

的项目有6个。整改落实情况：一是对已完工的项目，限

期要求施工单位提交竣工决算材料；二是抓紧完成项目竣工决算审核工作，加快资金支出。目前施工单位正在组织整理竣工验收材料。（2）其中中国雪茄烟叶种植示范基地田间道路工程于2015年4月竣工验收，截至目前仍有46％的项目资金未拨付。整改落实情况：一是对已完工的项目限期

要求施工单位提交竣工决算材料；二是抓紧完成项目竣工决算审核工作，加快资金支出。目前排浦镇禾丰灾毁农田整理项目已完成竣工验收，正在报市审计局做竣工结算审核工作。（二）执行党的路线方针政策不到位的问题4.解决群众诉求能力不强（1）信访件回复不规范，信访回复内容答非所问。整改落实情况：一是组织各科室、直属各单位工作人员进行信访业务培训，提升信访件办理水平，进一步规范信访件回复；二是印发海南省信访法律文书模板供各科室、直属各单位学习,按照文书格式规范信访件回复；三是办公室、信访办认真审核把关，确保信访回复内容针对性强、质量效果好。目前，该问题已整改到位。（2）有些信访回复推脱给其他部门，存在推诿扯皮的问题。整改落实情况：一是及时印

发《关于儋州市国土资源领域通过法定途径分类处理的信访投诉请求清单及主要依据的通知》，明确我局各部门的权力

责任，切实解决信访件办理推脱问题；二是扛起责任担当，认真处理信访举报，不折不扣解决群众反映的问题；三是信

访办负责全程监督，确保信访举报办理工作规范运行。目前，该问题已整改到位。（3）有些实名举报的信访件在调查结束后没有在规定时间内向实名举报人进行反馈，存在无反馈材料、回执单等问题。整改落实情况：一是对实名举报的

调查结果和处理情况，按照“谁受理、谁答复”的原则，由受

理部门在实名举报问题查结后15个工作日内，通过当面、

电话、信函或其它方式向举报人反馈；二是对实名举报的调查结果和处理情况以书面形式送达给举报人时,必须要求举

报人在送达回执单上签名盖手印，并进行归档管理。目前，该问题已整改到位。5.便民服务意识欠缺（1）服务群众意识不强，业务办理不便利，如群众到市不动产登记局办理有关业务时需要分别到市国土资源局办公大楼、老市委办公楼、怡心花园不动产登记局办公点，三个地点进行审批，给群众造成极大的不便。整改落实情况：一是已于2017年7月

14日到儋州市那大城北新区科学南路西76栋二楼集中受理不动产登记业务；二是在受理大厅设置各种登记业务的专门受理窗口，并采用叫号机叫号受理的方式有序受理业务；三是优化对申请登记资料的审查和审核环节，为群众提供高效、便捷的优质服务，不动产权的登记办结时限由规定的30个

工作日缩减至25个工作日，不动产证明的登记办结时限由

规定的30个工作日缩减至15个工作日。目前，该问题已整改到位。6 .自觉接受监督意识不强（1）党员干部缺乏自

觉接受群众监督的意识和态度，密切联系群众方面做的不够，如在开展的党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动时，没有按要求广泛征求群众意见建议，仅组织召开各乡镇党委书记、镇长座谈会征求意见建议，用以代替群众意见建议。整改落实情况：一是要求党员干部经常下沉到基层、工作第一线，倾听群众呼声，为群众排忧解难，进一步密切干群关系；二是设置投诉电话、邮箱、意见箱，多渠道征求群众意见和建议；三是今后严格按照局领导班子专题民主生活会实施方案要求，召开座谈会时，邀请有关部门参加外，重点邀请基层党员、群众、人大代表、政协委员、服务行业、企业代表参加，广泛征求群众意见，自觉接受群众监督。目前，该问题已整改到位。（三）党内政

治生活不正常的问题7.党内生活不正常（1）领导干部没有以普通党员身份参加双重组织生活。整改落实情况：一

是提醒党员领导干部依时参加每一次支部党员大会、党支部、党小组活动，并对党员领导干部参加党支部、党小组活动进行考勤登记和拍照；二是要求党员领导干部以普通党员身份参与支部党员大会、党支部、党小组的学习讨论、批评与自我批评等等，并做好会议记录，撰写心得体会。目前，该问题已基本整改到位。（2）有的学习教育活动存在“走过场”、搞形式主义的问题，如在“三严三实”、“两学一做”等学习教育活动中，没有按活动要求定期召开组织生活会。整改落实

情况：一是今后局机关党委坚持每季度学习一次以上，党支部每月学习一次以上，党小组每月学习二次以上，参会党员特别是党员领导干部要带头学习，带头做笔记，带头撰写心得体会，做到真学、真懂，学以致用；二是局机关党委提前制定开展组织生活会活动方案，各支部按方案要求定期召开组织生活会；三是机关党委加强检查和督导，确保各党支部组织生活会正常开展。并已于2017年9月5日上午召开各支部书记会议进行部署，目前，正按计划和措施抓落实。该问题已整改到位。（3）在党的群众路线教育活动中没有开展批评和自我批评记录。整改落实情况：一是在今后召开领导班子民主生活会和党支部组织生活会时，参会人员要本着“红红脸、出出汗”的态度和“互帮互助、共同提高”的精神，开展严肃认真的批评和自我批评；二是由党委秘书或指定专人做好会议记录，会后及时进行归档保管。目前，该问题已整改到位。（4）在2014年、2015年、2016年的民主生活会中没有领导班子成员的发言提纲以及开展批评和自我

批评记录。整改落实情况：一是今后在民主生活会召开前，要求领导班子成员根据民主生活会的方案和会议议程撰写

好个人发言提纲；二是会上，班子成员必须认真开展批评和自我批评；三是由党委秘书或指定专人做好会议记录，会后及时进行归档保管。目前，该问题已基本整改到位。8.支部落实“三会一课”不到位（1）各支部组织生活制度执行不到

位，组织生活的部署安排不及时，如各支部没有按要求每月组织党员开展集中学习。整改落实情况：一是制定《2017年儋州市国土资源局局机关党员党建计划》，并要求各党支部按照计划制定本支部方案，按时召开组织生活会。二是以党支部为单位，支部书记带头，组织全体党员定期开展集中学习；三是参会党员认真学习，做好笔记，撰写学习心得；四是每次会议进行考勤、拍照，会后进行归档管理。目前，该问题已整改到位。（2）第一支部学习记录、发展党员情况分开记录，记录内容较为分散。整改落实情况：举一反三，要求每个支部都要有一本党支部会议记录本，由专人负责记录和保管。目前，该问题已整改到位。（3）第二、第三、第四支部没有召开组织生活会开展批评和自我批评记录，且记录的大部分会议记录要素不全、记录内容较简略。整改落实情况：一是要求第二、第三、第四支部要严格按照局机关党委制定组织生活会总体方案要求，如期召开开展批评与自我批评组织生活会；二是按照会议记录要素，由专人全面详实做好开展批评与自我批评会议记录，并负责保管。今年局机关党委已要求各支部如期开展批评与自我批评，并把民主测评表和记录模板交给各支部书记，要求各支部负责会议记录人按照记录模板全面详实做好会议记录。目前，该问题已整改到位。9.干部自觉接受学习教育意识淡薄（1）有些干部学习意识不强，认为部门业务工作量较大，只有完

成工作任务才是实的，没有多余的精力参加学习教育活动，即便是参加了学习教育活动也是走形式，没有认真记录和撰写心得体会。整改落实情况：一是加强对干部参加学习教育活动的考勤和检查，确保全员参加和学习效果；二是组织干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和党的路线

方针政策等，做到真学、真懂，学以致用；三是要求干部认真学习，做好记录，撰写心得体会。目前，该问题已整改到位。（四）不重视党员管理工作的问题10.对下属单位党建工作缺乏管理（1）简单将各基层国土所的干部学习教育工作交由乡镇党委负责，对各基层国土所干部的学习情况没有进行监督检查。整改落实情况：一是强化全系统基层国土所干部职工学习培训，不定期举办形式多样的集中学习教育活动，大力提高基层国土所干部职工理论素养和业务水平；二是由基层国土所负责人组织本所干部职工每周一次集中

学习，局人事科组织力量对各个基层国土所组织学习情况进行不定期监督检查，定期对基层国土所干部职工进行考试和考核，于2017年9月10日、25日组织力量到各镇国土所检查并辅导开展学习活动，目前，该问题已整改到位。（2）没有帮助基层国土所与乡镇党委协调，改善基层国土所学习教育环境和办公条件。整改落实情况：一是加强与各镇党委的沟通协调，让各镇党委关心和支持基层国土所工作；二是继续推进基层硬件建设，办公室于10月初及时为各基层

所配备了专用巡查摩托车和必要的电脑、打印机、复印机等办公设备，不断改善基层国土所办公条件。目前，该问题已整改到位。（3）对各基层国土所开展业务指导工作较多，除工作会议外，没有召集各基层所全体人员进行集体学习。整改落实情况：一是把基层国土所工作人员学习培训工作纳入局重要议事日程来抓，制定实施基层国土所工作人员学习培训计划，并于2017年5月组织基层所人员学习奥维地图使用；二是每年举办基层国土所全体人员集中学习培训班至少两次以上，不断提升基层国土干部队伍综合素质。目前，该问题已整改到位。11．发展党员程序不规范（1）没有严格发展党员工作程序和规范发展党员材料，如第二、第三支部在2013年至2016年期间发展了2名党员，但没有召开支部会议进行研究讨论。整改落实情况：一是局机关党委要加强对各党支部发展党员工作的指导；二是各党支部要严格按照程序做好发展党员工作，规范发展党员材料，完善入党手续。

2017年6月份局机关党委已对各支部组织委员在发展党员工作程序上进行指导。同时，按规范要求发展三名入党对象，并根据《儋州市发展党员跟踪纪实表》完善入党对象的材料后存档。目前，该问题已整改到位。（2）其他支部也没有与发展对象谈话记录，导致2013年至2016年期间发展的5名党员，因材料不齐全、手续不完备，被市直机关工委退回

要求按规定按程序重新入党。整改落实情况：一是局机关

党委要加强对各党支部发展党员工作的指导；二是各党支部要严格按照程序做好发展党员工作，规范发展党员材料，完善入党手续。2017年6月份局机关党委已对各支部组织委

员在发展党员工作程序上进行指导。同时，按规范要求发展三名入党对象，并根据《儋州市发展党员跟踪纪实表》完善入党对象的材料后存档。目前，该问题已整改到位。12.不重视党员组织关系转移工作（1）党员因工作调动后，没有及时按规定办理党组织关系转移手续，如有的党员已调离市国土资源局三年以上，但目前仍未按有关规定办理党组织关系转移手续，上述党员参加组织生活会以及党费交纳情况市国土资源局都没有进行掌握。整改落实情况：一是组织力

量及时清查局党员干部职工调动情况，全面掌握本局党员干部职工动态信息；二是对已调离本局的党员干部职工，及时帮助其办理党组织关系转移手续；三是对已调入本局的党员，及时促其办理党组织关系转移手续，及时安排其到党支部正常参加组织生活会，并按月足额缴纳党费。在2017年7月份的党员信息采集工作中，局机关党委已安排专人负责党员清查工作中，由党员核对自己的基本信息，如有存在错误，及时整改；对组织关系已调离，但党员管理系统仍有名单，及时与该党员沟通，并从系统里转出；如市环保局17名党

员及黎清申等人；及时做好调离、转入工作，如原吴才高局

长、现任黎桂雄局长的组织关系已及时办理。同时要求各党支部在每月10日按时收缴党费，并把本支部党费缴纳详细

表贴在五楼党务公开栏上，让群众对其进行监督。目前，该问题已整改到位。（五）履行主体责任意识不到位的问题13.履行“一岗双责”意识不强（1）没有认真督促各部门落实好

党风廉政建设工作，仅是在一些工作会议召开前简单传达上级的有关文件精神。整改落实情况：一是定期召开全系统党风廉政工作会议，部署推进党风廉政工作，狠抓党风廉政建设责任层层落实；二是由信访办牵头组织力量对各部门落实好党风廉政建设工作进行督查；三是按照省厅和市委、市政府的部署要求，及时传达贯彻中央、省和市的党风廉政建设会议和有关文件精神，筑牢干部队伍拒腐防变思想防线。目前，该问题已整改到位。（2）领导班子成员履行“一岗双责”不到位，没有召开专项会议研究部署所分管部门的党风廉政建设工作，日常工作以指导落实业务工作为主，存在将落实党风廉政建设责任制与业务工作割裂开的问题。整改落实

情况：一是要求领导班子成员认真履行“一岗双责”，将党风

廉政建设工作与分管业务工作一起研究部署、一起检查指导、一起狠抓落实；二是在日常工作中，要求领导班子成员加强对分管部门干部职工的全程监管和警示教育，做到警钟长鸣、防线不破；三是将党风廉政建设责任制落实情况与工作实绩有机结合，对分管部门及其负责人进行考核评比。目前，该

问题已整改到位。14.中层干部党风廉政建设考核流于形式（1）没有认真开展中层干部党风廉政建设年度考核工作，

如提交的中层干部年度党风廉政建设考核汇报材料存在多

人汇报材料一致的问题。整改落实情况：一是成立局考核

领导小组,认真开展对中层干部党风廉政建设年度考核工作，要求每一位中层干部如实述职述廉；二是由局干部职工对考核对象进行测评，并将测评结果上报局党组讨论通过后，将考核结果向全局干部职工进行公开，并在政务网上公布。目前，该问题已整改到位。（2）汇报材料没有结合自身工作实际认真查摆问题，但考核过程中没有将上述问题作为重要整改内容，及时让相关干部进行整改，存在搞形式主义、应付检查的问题。整改落实情况：一是明确今后中层干部述

职述廉报告要紧密结合自身工作实际，认真查摆问题，提出整改措施；二是责令中层干部限期整改考核过程中指出其存在问题，保证整改工作达到预期效果。目前，该问题已整改到位。15.没有充分运用监督执纪“四种形态” （1）领导班

子成员在日常工作中没有与所分管的科室人员进行谈心谈话，对干部存在的苗头性问题没有及时进行提醒，如人事部门没有及时更新干部人事信息，导致全局干部管理较为混乱，但分管领导没有对其进行谈话提醒。2016年全局仅进行谈

话提醒2次，均为原纪检组组长实施，其他领导班子成员无实施谈话提醒记录。整改落实情况：一是立足于抓早抓小，

要求领导班子成员对分管部门干部职工苗头性、倾向性的问题，及时发现、及时谈话提醒，防止小问题酿成大错误；二是分管副局长对人事教育科负责人进行批评教育以及谈话

提醒；责令其及时更新干部人事信息和聘用人员信息，对其不作为问题进行全系统通报，并进行岗位调整。目前，该问题已整改到位。（六）执行中央八项规定不到位的问题16.执行公务接待制度不严（1）没有严格执行接待费用审批制度，对接待费审核把关不严。整改落实情况：一是修改完善《儋州市国土资源局公务接待管理规定》并严格遵照执行，二是严格接待费管理，先审批后接待，无来文来电通知的，一律不予接待，规范审批程序，完善接待流程，严控接待标准和陪餐人数，不得超标准接待；三是严格财务审批制度，禁止在接待费中列支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用，禁止以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支；禁止向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用，禁止在非税收入中坐支接待费用；禁止借公务接待名义列支其他支出。目前，该问题已基本整改到位。（2）如有的未填写接待对象单位、姓名、级别等主要内容；整改落实情况：一是对2013年至2016年发生的接待费逐笔进行复查，对内容不齐全的接待审批单逐一进行整改完善；二是对经办此类业务事项的人员进行批评教育，要求其配合财务进行整改；三是严格财务报账程序，对事项填写不完整、

事由不清、附件不全的报账资料，一律退回，待完善后再报账。目前，正组织人员对接待费用复查，参照公务接待管理规定完善手续，并将不定期对往年接待费用进行抽查，并长期坚持。该问题已基本整改到位。（3）有的消费清单无具体消费日期，仅记录消费金额。整改落实情况：一是对2013年至2016年发生的接待费逐笔进行复查，对内容不齐全的接待审批单逐一进行整改完善；二是对经办此类业务事项的人员进行诫勉谈话，要求其配合财务进行整改；三是严格财务报账程序，对事项填写不完整、事由不清、附件不全的报账资料，一律退回，待完善后再报账。目前正在组织人员对接待费用复查，参照公务接待管理规定完善手续，将不定期对往年接待费用进行抽查，并长期坚持。该问题已基本整改到位。（4）有的将歌舞厅费用计入接待住宿费进行报销；整改落实情况：经组织人员对歌舞厅消费的凭证进行排查，已对误付出的歌舞厅消费720元，退缴回我局账户。目前，该问题已整改到位。（5）有的用公款接待本单位工作人员。整改落实情况：一是对2013年至2016年发生的接待费逐笔进行复查；二是对接待的本单位人员进行批评教育，要求其配合财务进行整改；三是对已接待的本单位工作人员，要求其退回接待餐费。目前正在组织人员对接待费用复查，参照公务接待管理规定完善手续，将不定期对往年接待费用进行抽查，并长期坚持。该问题已基本整改到位。17.落实公车

管理规定不到位（1）违规长期借用下属单位及其他单位车辆，2013年至2016年度，市国土资源局长期使用下属单位及其他单位17辆车，所借用的车辆发生的费用都在市国土资源局支出。整改落实情况：一是于2017年7月起全面清退借用车辆，对局机关借用的所用车辆清退给其产权单位；二是落实车改要求，市机关事务局核定我局机关公务用车编制2辆，车身使用统一制发的公务用车标识，用于机要通讯和执法应急；三是根据《儋州市公务用车制度改革实施方案》相关规定,根据工作需要，临时租用车辆9辆用于开展专项工作，于2017年6月起与君驰汽车租赁有限公司签定了《君驰汽车租赁合同书》。目前，该问题已整改到位。（2）公车日常管理不到位，没有与指定的汽车修配厂签订合同，没有对公车维修的范围、程序进行明确。整改落实情况：一是严格按照《儋州市公务用车制度改革实施方案》要求，完善车辆管理制度，严格落实中央八项规定和省市关规定，按照厉行节约、降低成本的原则，从派遣使用、定点维修、驾驶人员管理等方面进行规范，与汽车修配厂、汽车租赁公司、加油站签订合同完善手续；二规范公车报修程序，专人管理公车，公车维修需以书面报告的形式进行报批，经过公车管理人、分管领导审核，主管领导批准后方可定点维修，于2017年4月起与儋州那大鸿圣汽修厂签定了《车辆维修协议书》、与儋州那大新诚汽修中心签定了《机动车辆定点维修服务合

同》。目前，该问题已整改到位。（3）车辆燃油费管理及费用核算不规范，存在非本单位车辆费用转嫁市国土资源局的问题。整改落实情况：一是严格按照《儋州市公务用车制度改革实施方案》要求，对因工作需要临时调配车辆采用租赁方式调配，并于2017年6月起与君驰汽车租赁有限公司签定了《君驰汽车租赁合同书》；二是落实中央八项规定和省、市有关规定要求，严格执行公车报销制度。目前，该问题已整改到位。18.财务报销及付款方式不规范（1）如同一笔挂账餐费可全额支付给收款人，但在支付时分两笔支付，财务凭证上未注明分开支付原因，可能存在一虚一实问题。整改落实情况：对2013年至2016年发生的接待费逐笔进行复查，对发现的问题逐一进行整改；二是加强财务审核，要求各业务科室发生的报账业务，根据业务管辖范围由科室负责人、业务分管领导、主管领导逐级审核审批把关，财务设置报账员初审、出纳支付审核、会计审核、装订审核等多关把控，使每笔报账业务透明化，支付安全化；三是加强财务人员培训，对报账业务，进行流程化、规范化，规范报账程序，严格把关。目前，正在组织人员对接待费用复查，参照公务接待管理规定完善手续，将不定期对往年接待费用进行抽查，并长期坚持。该问题已基本整改到位。（2）支付车辆维修费用时，在有其对公账号及户名的情况下却将维修款转账给个人。整改落实情况：一是对2013年至2016

年发生的车辆维修费逐笔进行复查，对发现的问题逐一进行整改；二是规范公车报修程序，专人管理公车，公车维修需以书面报告的形式进行报批，经过公车管理人、分管领导审核，主管领导批准后方可定点维修。目前，正在组织人员对车辆维修费用凭证复查，参照财务有关管理规定完善手续，将不定期对往年维修费用进行抽查，并长期坚持。该问题已基本整改到位。（3）开展土地规划评估咨询、基本农田布局调整等劳务咨询没有与聘请专家签订劳务合同，专家咨询劳务费支付对象为市国土资源局工作人员，报销凭证未附专家劳务费签领表或垫付凭证。整改落实情况：一是要求事项经办人限期内完善和补充报账资料，无法按时完善的，将追回已支付款项，待报账资料齐全后再重新审批报账；二是规范培训业务管理，结合财务制度制定，完善培训业务管理和优化操作流程；三是对业务科室和财务相关人员进行报账业务培训，规范报账流程，堵塞操作漏洞，杜绝此类事情再次发生。目前，该问题已基本整改到位。（七）落实全面从严治党不到位的问题19.没有严格执行干部管理制度（1）干部考勤制度执行不到位，如局机关干部考勤记录混乱，有的干部不参与考勤；整改落实情况：一是严格按照《儋州市国土资源局工作人员请销假和考勤规定》要求，安排专人进行考勤登记，对抽借到各工作组的工作人员进行备注；二是组织信访办、人事教育科、办公室等部门实行不定时查岗，

并定期公布考勤结果；三是对不参与考勤的干部，以旷勤论处。目前，该问题已整改到位。（2）有的干部外出没有向办公室进行报备。人事科没有对全局人员情况进行掌握。整改落实情况：一是办公室严格按照《儋州市国土资源局工作人员请销假和考勤规定》要求进行考勤登记，严格执行外出办理报告制度，请销假制度，外出人员经批准后报办公室进行备案；二是人事教育科归集汇总局机关人员考勤名册，规范考勤登记人员管理，全面掌握全局人员情况。并由办公室于每月1日将上月的打卡考勤记录交人事科及信访办进行备案。目前，该问题已整改到位。（3）有的人员已退休或调离原岗位，人事科没有及时进行变更，提供给巡察组的人员信息材料与实际上存在较大出入。整改落实情况：一是责令人事科及时排查退休、离岗人员情况，目前已落实人员退休及调离岗位的工作；二是责令人事科及时进行人员信息变更，目前已重新更新人员名册。该问题已整改到位。20.廉政风险防控工作滞后（1）2015年机构改革后，没有根据新的机构设置梳理职权事项、查找廉政风险点。整改落实情况：一是按照市编委办批复我局的“三定方案”要求，对新的机构设置，重新梳理职权事项；二是组织各部门按照其职责认真查找廉政风险点,在此基础上制定局新的廉政风险防控措施，目前，已编制完成我局2017年廉政风险防控措施，并上报市党风监督室备案，该问题已整改到位。（2）2015

年、2016年没有召开会议研究部署廉政风险防控工作，对各部门落实廉政风险防控措施没有进行监督检查。整改落实情况：一是定期召开专题会议,研究部署推进廉政风险防控工作；二是由信访办牵头,组织力量开展对各部门落实廉政风险防控措施进行监督检查。目前，已召开2017年廉政风险防控工作会议，并研究部署2017年廉政风险防控工作；年底,由信访办牵头，组织力量开展对各部门落实廉政风险防控措施进行监督检查，该问题已整改到位。（3）2016年出台的廉政风险防控措施也仅是在2014年相关材料的基础上进行简单更改，没有切实结合单位实际进行制定。整改落实情况：一是按照机构设置重新梳理职权事项，重新制定针对性、可操作性强的廉政风险防控措施；二是加强督查，促进全系统落实廉政风险防控措施到位，防患于未然，打造国土资源廉洁净土。目前，该问题已整改到位。21．规范性开展业务工作不到位（1）档案管理不规范，因档案管理人员工作变动后交接不善，导致2000年以前部分地籍材料丢失，给群众办理土地使用证造成极大的不便。整改落实情况：一是对地籍档案资料丢失问题，通过登记发证台账和资料存放库全面查找，如有发现的，尽快扫描归档；没有发现但发证台账有记录的，在市政务网和市电视台进行公告，告知有私下存放档案的权利人尽快送回我局地籍科进行存档管理；二是按照国家档案管理标准严格管理，不允许土地权

利人私下存放土地档案资料，做到发证档案资料即时扫描、归档，并由不动产登记中心档案管理人员专门管理；对纸质档案资料规范存放，纳入建库工作，全面、规范管理地籍数据信息；三是结合我市目前开展不动产统一登记资料清理整合数据建库工作，对部分确实找不到的档案资料，告知土地权利人，需要进行实地核实，并通过申请换发不动产登记权证的方式，完善测绘等手续，建立新的地籍档案资料。目前，该问题已整改到位。（2）部分科室材料归档不规范，如土地利用科存档的一些用地项目材料中缺少评估报告和交纳

土地价款凭证，留存备案材料也没有进行装订。整改落实情况：一是根据档案管理相关规定，完善用地档案材料，并进行装订；二是加强用地档案管理，确保用地档案完整、安全。目前已委托服务单位对用地挡案进行完善材料、扫描、和装订；对少部分改变土地用途档案缺少评估报告和交纳土地价款凭证已整理归档。目前，该问题已整改到位。（3）开展业务工作程序不严谨，一些项目用地在报省厅审批前就进行规划使用，可能产生业务流程风险，留下腐败产生的空间。整改落实情况：一是严格按照行政审批流程呈报项目用地；二是认真执行相关法律法规，杜绝未批先用等违规用地情况的发生；三是强化业务科室廉政风险教育，增强防腐拒变风险意识，打造风清气正的工作环境。目前，该问题已整改到位。（八）选人用人不规范的问题22.干部监督管理

存在漏洞(1)干部在编不在岗普遍，人员职责混乱，各科室

借用人员较多，一些工作人员在岗不在位，职责不明确，影响工作的进展。整改落实情况：一是严格执行四项监督制度，对在编不在岗、在岗不在位人员进行认真排查，对在编不在岗人员情况作出说明，对在岗不在位人员进行严肃处理；二是认真落实岗位职责，推进工作顺利开展。目前，该问题已整改到位。(2)人事资料管理混乱，提供的干部名单中与

实际有出入，提供聘用人员名单数量与实际数量相差较大。整改落实情况：一是安排专人负责人事档案管理工作，掌握和提供准确的人事管理信息；二是及时做好人事变更登记工作。目前，该问题已整改到位。（3）党员信息不及时更新。整改落实情况：制定《党员基本信息采集的管理办法》，安

排专人根据管理办法的要求，负责党员管理系统的工作，及时做好转出、转入、更新工作。目前，该问题已整改到位。

23.提拔干部程序不规范（1）2013年以来，市国土资源局机关共提拔20名干部，其中提拔正科级6名、副科级14名，试用期转正18名。在查阅党组会议记录、民主推荐表、民

主测评材料中发现，2013年提拔任用的2名干部的材料均

缺少民主推荐表、民主测评材料。