殡葬领域专项整治行动总结计划2020|国家殡葬专项整治

　 殡葬领域专项整治行动总结1

　 为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，根据民政部等九部门的统一部署和全国殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议及省民政厅等十部门的要求，xx市政府高度重视，专题研究部署专项整治工作，按照统分结合、部门联动的方式，深入开展专项整治行动，目前取得了阶段性成果。

　 一、强化组织领导，统筹协调抓整治

　 2018年6月29日，全国殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议召开。xx市殡葬工作联席会议办公室组织各区（市）县相关领导、市级相关部门和殡葬机构负责人参加了电视电话会议，及时学习领会了会议精神，明确了整治行动的目标任务。7月9日，xx市殡葬工作联席会议召开，专题研究殡葬领域突出问题专项整治工作，并成立了由市政府副市长刘旭光为组长、市政府副秘书长严静和市民政局局长张孝军为副组长、22个市级部门分管领导为成员的专项整治行动领导小组，统一领导专项整治行动。领导小组办公室设在市民政局，负责整治行动的总体牵头工作。

　 联席会议统一了思想认识，强化了责任担当。会议强调，殡葬领域问题突出，乱象丛生，群众反映强烈，务必提高政治站位，以践行“以人民为中心”的高度切实抓好整治专项行动。

　 会议明确了任务目标和组织实施方式。要求通过专项整治切实解决历史遗留和群众反映强烈的突出问题，整肃全市殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理服务长效机制，促进殡葬行业健康发展。xx市殡葬工作联席会议办公室拟定专项整治行动实施方案，做好专项整治行动牵头工作，同时确定了牵头单位和责任单位，各施其责，统分结合，合力推动整治工作。

　 7月中旬，xx市殡葬工作联席会议办公室印发了《xx市殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》，对全市专项整治行动进行了全面部署。在认真梳理殡葬领域全国性突出问题基础上，我市增加了非法殡葬车接运遗体、治丧扰民、清明节中元节焚烧香蜡纸钱、殡仪服务公司违规开展遗体服务、超期停放遗体等问题的整治工作，汇总形成xx市14项重点整治任务，并落实到9个市级牵头部门。牵头部门和各区（市）县分别制定下发了专项问题整治行动方案，形成了市殡葬工作联席会议办公室总牵头，牵头部门和其他市级部门协同配合，区（市）县具体实施，市级部门督导推进的整治行动工作格局。

　 二、注重协同配合，勤督严查求实效

　 整治期间，市级相关部门先后组成8个联合检查组，不打招呼、不定期对全市相关区域进行明察暗访和调查取证，对督查中发现的各类殡葬违法违规行为和整治不到位的问题，按照部门监管职责厘清属地责任，予以分类处置，努力将殡葬领域突出问题整改到实处。整治行动开展4个月来，取得了阶段性成效：

　 一是医院太平间违规承包或出租给公司或个人违规从事殡仪服务的问题已初步完成整改。全市医疗机构于6月30日前已全部按规定解除了太平间出租或承包的合作协议，各医疗机构正结合实际，与当地殡仪馆或殡仪服务站开展服务合作并建立长效管理机制。

　 二是殡仪服务公司利用非正常死亡遗体法医尸检点违规开展涉遗体服务问题逐步解决。市民政局、市工商局、市发改委对涉事殡仪服务公司进行了查处；对全市遗体接运、停放做出合法规范；对殡葬礼仪服务公司留存的遗体进行全面清理，分类处置；市民政局协助市公安局建立高标准规范法医尸检中心，力争纳入2019年政府投资项目，从根本上解决法医尸检问题；已设立尸检点的相关殡葬机构扩容改造法医尸检场地，公安部门落实法医尸检设备，加强当前法医尸检力量。

　 三是殡葬机构违反价格管理规定超标准收费的问题得以遏制。按照“双随机、一公开”原则，价监部门在全市随机抽选了19家（抽选比例30%）殡葬机构作为检查对象，其中殡仪馆3家，殡葬服务站（殡管所）3家，经营性公墓8家，公益性公墓5家。针对检查出的问题，正按照执法程序对违法行为立案处理，殡葬行业价格秩序明显好转。

　 四是殡葬服务、中介服务及丧葬用品生产、销售中存在的无照经营、虚假宣传等问题正逐步解决。全市工商系统对销售殡葬用品的经营者开展了全面清查行动，积极开展违规、违法行为整治。全市工商系统检查各类殡葬服务机构1703个，取缔155家无照经营户（含责令整改），开展协作执法13次，开展行政指导76次，开展经营者教育和引导活动76次，立案2件。

　 五是中元节焚烧香蜡纸钱的行为明显改观。从8月20日至27日，全市保障“中元节”文明祭祀投入1.5万余人次，张贴悬挂宣传标语、发布、推送文明祭祀倡议书、温馨提示2.3万余条（幅），殡葬机构赠送和换取祭祀鲜花5.6万余枝。在大力宣传引导下，全市殡葬机构基本实现了“零燃放”，小区、沿河、沿街违规销售、焚烧香蜡纸钱行为较往年明显减少，群众接受生态文明祭祀程度逐年增高。

　 六是非法殡葬车接运遗体问题逐步解决。通过“医院殡仪馆两头堵，加强路检中间管”的方式解决非法殡葬车接运遗体问题。市民政局通过充分调研并与市卫计委、市公安局、市交委协调，四部门正联合下发《关于进一步加强我市殡葬车辆管理的通知》，

　 七是电信查号台推荐竞价排名靠前的殡仪服务公司的问题得以解决。中国电信xx分公司通过整治规范服务、罗列准确清单等措施，目前已经解决了市民查询殡仪馆电话却推荐竞价排名靠前的殡仪服务公司的问题。市民政局已协调好市大数据办，正通过市政府网络理政12345平台打造殡葬服务专线，解决殡葬服务信息不对称问题。

　 三、着眼健康发展，建章立制管长远

　 殡葬行业诸多问题影响较大，遗留多年。我们的工作任重道远，xx市没有囿于整治期限，而是发扬攻坚精神，紧咬问题不放松，不出成效不罢手。

　 对于公墓预售及殡葬机构未严格执行价格规定的行为，市民政局正与市发改委扩大检查面，进行全面执法整改；部分公墓未依法办理建设用地手续问题属于历史遗留问题，相关公墓数据已全面清理造册，市国土局正研究解决办法；xx市殡仪馆正申请立项建设集中治丧中心，通过建设完善配套设施，同时加强宣传引导和行政执法解决治丧扰民问题；宗教活动场所擅自设立骨灰存放设施，违规从事经营活动的问题，市民宗部门已牵头排查出全市清单，正梳理、研究并督导属地具体解决，目前部分宗教场所已整改完成；对于超期停放遗体问题，我市正借鉴先进城市成功做法，公安部门正牵头民政、卫计等部门研究制定具体处置办法。

　 整治行动开展以来，xx市殡葬工作联席会议发出方案、通知、信函等各种文件逾300件（次），召开协调会、专题会20余次，参加整治行动超过2000人。

　 目前，我们正总结专项整治成效和经验，全面梳理整治行动中的重难点问题，横向到边，纵向到底，边查边治，标本兼治，持续全面推动整治工作深入。同时以专项整治行动为契机，完善殡葬领域的有关法规制度建设，建立监管执法的长效机制，深化巩固整治成果，确保我市殡葬领域突出问题得到有效解决，促进殡葬事业健康发展。

　 殡葬领域专项整治行动总结2

　 为深入贯彻落实上级党委、政府的决策部署，进一步规范和加强殡葬管理，强化基本殡葬服务保障和行业监管，推动殡葬事业健康有序发展，切实维护人民群众切身利益，寒亭区“突出重点、强措施，落实责任、抓实效”，扎实推进殡葬领域突出问题专项整治行动，取得初步成效。目前，我区专项整治行动已进入自查整改阶段。现将有关情况汇报如下：

　 一、加强组织领导，迅速动员部署

　 7月30日，全区殡葬改革暨专项整治行动工作会议召开，各街道、开发区及区直有关部门负责人参加会议，副区长李培进就贯彻上级安排部署、抓好工作落实提出具体要求，明确了有关责任；同时，会议还印发了《全区殡葬领域突出问题专项整治行动工作方案》，成立了由副区长任组长，区民政局局长为副组长，区直有关部门及各街道、开发区负责人为成员的殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组，建立起专项整治行动领导协调机制；另外，我区还将殡葬领域突出问题专项整治行动工作纳入了各街道、开发区的年度目标管理和绩效考核。8月2前，各街道、开发区也相继召开了街道层面的动员部署会议，制定了各自具体实施方案，建立了相应组织机构和工作制度。8月25日，再次组织召开了全区殡葬领域突出问题专项整治行动工作调度会，通报了各街道、开发区工作开展情况，并对有关工作进行了具体强调。

　 二、开展自查检查，促进整改到位

　 采取先自查，后检查的方式，认真对照《殡葬管理工作情况自查和检查表》开展自查，从人民纪念堂管理服务、丧葬用品制造销售、遗体接运、农村散埋乱葬等方面可能存在的问题入手，一项一项摸排，摸清家底、找准问题做到专项行动不留遗漏地全覆盖自查自纠。同时，寒亭区组成三个联合督查组，对各街道、开发区殡葬领域突出问题专项整治开展情况进行不定期督导检查。目前，各街道、开发区按照《关于对潍坊市城区殡仪运输车辆开展专项整治的实施方案》要求，殡葬用车情况排查摸底工作已启动。近期，区民政局也将会同交通运输、交警等部门单位在全区范围内进行信息统计和实地摸底，拉出单子后，与各街道、开发区摸排情况进行对比，真正摸清现有殡葬运输车辆运营情况。通过前期的自查和督查，发现我区存在“农村有零星的散葬墓地，殡葬用车无证运营、串区运营、搭载销售丧葬用品，丧葬用品销售点无证经营”等问题。

　 三、加强宣传引导，营造良好氛围

　 寒亭区积极借助媒体的宣传优势，在《今日寒亭》等传统媒体和政府门户网站、微信等新媒体上公布专项整治实施方案和举报电话。各街道、开发区也向社会公布了专项整治行动方案、投诉举报电话，并将寒亭区专项整治公告张贴至各村（居）。通过强化宣传，引导群众树立厚养薄葬、节俭养德等文明办丧新观念，为专项整治工作的开展营造良好舆论环境。

　 下一步，针对自查发现的问题，我区将重点做好以下几个方面的工作：

　 一是坚持问题导向，坚持惩防并举、标本兼治、疏堵结合的原则，紧紧围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题，对散埋乱葬等违法违规行为，重拳出击、坚决整治，严禁以罚代管、放任不管，对违法违规行为形成有效震慑；二是立足全面深化殡葬改革大局，以专项整治为契机，强化行业自律，健全殡葬服务体系，保障和改善殡葬公共服务供给，形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。三是召开全区自查自纠调度工作会议，通报自查自纠情况，建立问题台账，组织各街道、开发区及有关部门、单位各自认领整改任务，列出整改时间节点，逐项销号，做到专项行动不留遗漏地全覆盖自查自纠。

　 殡葬领域专项整治行动总结3

　 全国殡葬领域突出问题专项整治行动实施以来，我县高度重视，按照《攀枝花市殡葬领域突出问题专项整治实施方案》(攀民发〔2018〕134号文)工作部署，结合盐边实际，精心部署，广泛宣传，以回应群众关切、维护群众利益、改进工作作风、提升服务水平为出发点和落脚点，积极在全县范围内开展了殡葬领域突出问题专项整治，现将专项整治行动工作情况汇报如下。

　 一、切实加强组织领导，强化工作推进

　 一是成立了以分管副县长为组长、十个相关部门为成员的专项整治行动领导小组，明确了各部门职责分工和整治任务；二是加强部门联动配合，建立了联席会议制度，定期召开成员单位联席会议研究部署工作，形成合力；三是盐边县民局联合发改、民宗、公安、司法、国土资源、住建、林业、卫计、市场监管等九部门研究制定并下发了《盐边县殡葬领域突出问题专项整治实施方案》(盐边民政〔2018〕229号)，联合公安、民宗等二部门研究制定并下发了《盐边县开展宗教活动场所殡葬服务专项整治工作方案》(盐边民政〔2018〕243号)，落实了工作责任清单和工作任务清单，进一步明确了法律法规、政策界限和技术标准，落实了责任分工、方法步骤和工作措施；四是将整治工作纳入县委、县政府目标督查考核，向社会公布了投诉举报电话；五是分管副县长亲自组织联席会议成员单位和重点殡葬服务企业召开整治工作推进会，听取部门在殡葬管理、企业在殡葬服务方面的情况汇报。

　 二、大力开展广泛宣传，营造浓厚社会氛围

　 把抓好宣传引导作为殡葬领域突出问题专项整治的有效手段，把整治行动宣传口径统一到建设生态县、节约集约用地、改变传统陈规陋习深化殡葬改革、解决广大群众殡葬用地困难、切实做好森林防火工作“五个迫切需要”上来，积极引导舆论；各成员单位结合各职能职责、各乡镇紧紧围绕“破除丧葬陋习，树立文明新风”主题，充分利用电视、网络、宣传栏、黑板报、电子屏等媒介进行宣传；通过召开乡镇三干会、村(社区)干部培训会、民族宗教事务培训会等，把整治要求传达下去，把工作目标进一步明确，把工作职责落实到基层，使殡葬改革政策家喻户晓，殡葬领域突出问题专项整治行动家喻户晓。

　 三、找准工作着力点，大力开展清理整治

　 一是明确了工作目标。通过对殡葬管理服务单位开展专项整治活动，全面查找殡葬管理服务漏洞，严厉打击和有效遏制殡葬领域违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等侵害群众利益、违反市场规则及廉洁从业要求的违法违规行为，切实纠正行业不正之风，转变殡葬系统干部职工工作作风，全面提升殡葬管理服务水平，打造殡葬系统廉洁从业新常态。二是明确了政策界限。明确2009年盐边县民政局《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》(盐边民政〔2009〕109号文)，在规划范围内的294个农村公益性公墓是农村居民合法使用的墓地墓穴点位，要求各乡镇应尽快完善林地、耕地、环保等有关合法建设手续；明确经省民政厅《关于同意盐边县菩萨岩陵园迁址更名的批复》(川民发〔2006〕328号文)的盐边县干箐沟圣水陵园，是全县唯一一家合法经营性公墓；明确县政府第16届69次常务会议同意设立的盐边县殡葬管理服务站，是全县唯一一家合法经营性殡葬服务场所；明确经市场监督管理部门核准的祭祀用品经营店铺，是合法殡葬经营店商；明确建造在沿公路、铁路、航道，耕地区、开发区、住宅区、保护区、风景区等“三沿五区”范围内坟茔，是按有关法律法规进行核查清理整治的重点；明确全县农村公益性公墓由各乡(镇)按属地管理原则进行管理，供本乡(镇)、村、组村民使用，不得对外出售、出租、流转，不得对外经营；禁止任何单位、村、组组织和个人在规划区外的耕地、林地、果园地和荒山荒地上修建墓位墓穴。三是查找殡葬管理漏洞。全面梳理殡葬管理中的问题风险点，并重点围绕腐败问题易发多发的重要领域、重点岗位和关键环节，查找殡葬管理漏洞，切实纠正殡葬管理服务单位人员违规违纪行为，加强对职务犯罪的预防，营造风清气正的从业环境。四是规范殡葬服务行为。以解决群众反映强烈的殡葬服务乱收费、丧葬用品质次价高、殡葬市场混乱等问题和推行阳光透明服务为重点，对殡葬服务单位进行全面排查，规范殡葬服务和收费行为，整肃殡葬服务市场秩序，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，提升服务水平，树立殡葬行业的良好形象。五是健全防控长效机制。对发现的问题，列出整治清单，建立整治台账，采取务实管用的整改措施，制定和完善风险隐患防控管理流程，严格落实监管执法责任，并在单位内积极探索推行权力清单、责任清单，推动建立健全和规范殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

　 四、整治中发现的问题及整改情况

　 1.盐边圣水陵园检查中发现的问题及整改情况如下：

　 一是超标准大墓问题。在省民政厅2015年下达新规后，经统计截至当年陵园修建的超大墓（占地面积大于1平米）约1700座。在2015年的整改中拆除了904座，保留了796座。后经市县民政局跟踪督查，2016年10月再次整改拆除了412座。至2016年底，除已实际使用以外，超标准墓基本全部予以了拆除。现在新建墓穴均合乎要求。

　 二是销售活人墓问题。经查，陵园活人墓销售占比大约为10%。造成的原因有如下几种情况：1、家庭亲人已患重病或绝症，虽然人还在医院抢救、治疗，但生还可能性很低，家人为其购买墓位，以备所需。2、老人年事已高，想在生前自己预备、安排好后事。上述两种情况是所销售“活人墓”中的主要原因，对这两类的客户，陵园均要求当事人提交了书面申请，写明缘由，并作为合同附件。此外，陵园自查尚存在少量扩大销售非上述情况活人墓情况。提出加强销售管理，杜绝“活人墓”再发生。

　 三是查验死亡证明问题。经查，已下葬所有丧者中，尚有7人其家人未能提供“死亡证明”或“火化证明”。将督促服务单位尽快完善手续。

　 四是收费标准未经审批问题。墓位维护管理费等收费标准使用已废止标准，且未经有关部门审批。己上报县发改局审批。

　 2.盐边县殡葬服务站检查中发现的问题及整改情况如下：

　 收费标准未经审批问题。经检查发现，特殊困难群众“四项基本服务”等收费标准使用已废止标准，且未经有关部门审批。己上报县发改局审批。

　 3.农村公益性墓地

　 1、经查实各乡（镇）没有非法从事经营活动的农村公益性公墓。

　 2、由于我县大部分乡（镇）地处边远山区，历史原因造就各地区域土葬区墓葬零星，不具备一定规模和丧葬无标志、无管理的现象。由于地方风俗习惯，实行自然火化，骨灰随之放到树下土中，不留墓位。

　 3、我县共有16个乡（镇）171个村（居）823个组，在规划范围内的294个农村公益性公墓，是农村居民使用墓地墓穴点位，由于属历史形成原因，各乡镇尚未完善有关手续，已要求各乡镇应尽快完善林地、耕地、环保等有关合法建设手续。

　 以上问题例入责任清单，立即进行整改。

　 五、下一步工作

　 一是进一步加强业务监管。严格按《盐边县殡葬管理规定》加大火化区火化推行力度，进一步提高我县火化区死亡人口火化率。严厉打击乡(镇)、村、组出售耕地、林地、果园地、荒山、荒地修建墓位等违规殡葬行为，发现一起坚决查处一起。

　 二是进一步加强墓地管理。农村公益性公墓只能为本乡(镇)村民提供服务，不得对外从事经营活动。禁止任何单位、村、组和个人在耕地、林地、果园地和荒山荒地修建墓位。

　 三是进一步加强移风易俗宣传。