有关体育场馆建设与运营现状调研报告

关于体育场馆建设与运营现状的调研报告

中国体育场馆协会

随着2008年北京奥运会的临近，我国体育产业进入了快速发展期。体育场馆作为体育事业和体育产业发展的物质基础，其建设和运营情况受到人们的格外关注。为了解我国体育场馆建设与运营的现状，中国体育场馆协会近期对国内部分体育场馆进行了调查研究。现将调研的相关情况向2007年体育产业年会汇报。

一、我国体育场馆发展现状

根据2005年第五次全国体育场地普查资料，截至1995年底，我国体育场地总数为615693个，平均每万人拥有体育场地5个。根据近十年体育场地平均4.1%的年递增率，到2008年底我国体育场地数量预计达到104万个，每万人拥有体育场地7.9个，同时将建成世界上投资规模最大的奥运会场馆，初步满足了全民健身的需求，为促进体育事业的发展奠定了良好的物质基础。通过调查，近年来我国体育场馆的建设与运营呈以下特点：

(一)、政府投资力度不断加大，公共体育场馆建设处于快速发展期

随着国家和各地方经济社会的发展，政府对体育事业更加重视，其中一个重要的体现是对公共体育设施的体育场馆投入不断加大。从我们所调研的省市来看，各省市近年来都对大型的体育中心进行了更新换代，从国家到地方近几年公共体育场馆建设的投入资金、建设数量都是处于一个快速增长期。这有力地推动了体育事业的发展。一方面，公共体育场馆建设力度的增大改善提高了当地体育事业发展的条件，奠定了物质基础；另一方面，大型公共体育场馆的建设对提升城市形象，扩大城市知名度，带动地方经济社会发展发挥了重要作用。从调查结果分析，无论是大型体育场馆建设数量还是建设投资规模，政府仍是体育场馆建设投资的主体。

(二)、社会投资逐渐增加，推动了多元化投资格局的形成

目前，社会各界投资体育场馆热情高涨。在一些地方由民营资本投资建设成为了体育场馆建设的新渠道，对促进体育事业发展产生了较大影响。以江苏省南通市体育会展中心为例，该会展中心由民营企业独立投资11.54亿元人民币建设，建成后产生了较好的社会效益和经济效益。从全国范围讲，民营资本投资建设体育场馆成为了政府投资建设的有益补充，对满足居民的体育健身需求发挥了重要作用。在我国建成并投入使用的162个高尔夫球场中，有130个由民营或外资企业投资建设；另外健身房、游泳馆、网球场、保龄球馆等体育场馆也成为民营或外资企业热衷的投资项目。此外，以北京奥运场馆为代表的，以大型国资企业作为场馆投资建设主体的模式成为我国场馆建设投资的新形式。奥运场馆投资巨大，国家为了减轻投资管理的财政负担，尝试由大型国资企业中信集团等四个公司组成投资管理股份公司，对“鸟巢”、“水立方”等场馆进行投资管理，国家给予30年经营权。在场馆建设初期投资方便提出“后奥运的场馆经营管理”课题，有效促进了场馆投资与赛后开发利用相互结合。

(三)、规划和建设理近年来，随着我国新建体育场馆的数量逐年增加，国家和地方更加重视体育场馆规划和建设，新理念不断出现，各地逐步做到了五个结合：一是体育场馆的规划和建设与当地经济社会发展紧密结合。场馆建设成为拓展城市的发展空间、完善城市和提升城市综合服务水平的重要举措；二是体育场馆的规划和建设与城市经营相结合。很多地方

用经营城市的理念来规划、建设体育场馆，一定程度上减轻了政府的财政负担；三是体育场馆的规划和建设与自然环境以及旅游资源相结合，逐步做到了场馆与自然及旅游资源的结合开发；四是体育场馆的规划和建设与承办大型体育赛事需求相结合。随着全国竞赛市场的日趋活跃，赛事向各级城市扩展，很多地方围绕打造品牌赛事的目的来建设体育场馆，提高了这些地方的体育设施水平；五是场馆规划和建设与运营使用相结合。如承担北京奥运会摔跤比赛的北京农业大学体育馆，在规划和建设中采用先进的节能技术，有效降低了场馆运营费用。

(四)、体育场馆运营的内容和手段不断丰富

近年来，我国体育场馆的经营内容体现了“以体为主、多种经营并存”的特点，经营结构逐步完善。体育竞赛表演、健身、培训等体育本体产业蓬勃发展，体检、康复、餐饮等配套服务项目不断增加，场馆冠名权、广告、连锁经营等无形资产开发的项目也不断拓展，形成了对场馆资源的全面开发利用的新局面。有的地方以体为核心带动多种经营的发展，形成了以体为主的集运动、娱乐为一体的健身休闲圈。

(五)、运营模式不断创新

在管理体制和运营机制方面，除存在时间较长的自管、托管和承包方式外，最近一两年又出现了一些新的运营模式，其中以下两种较具代表性。

如有的省市采用政管分离模式全面推进和深化社会事业改革。如江苏省无锡市实行体育事业管办分离，将体育场馆运营管理工作从体育局剥离，由场馆代表政府行使政府出资人职责，确保体育场馆等国有资产的保值、增值。实行绩效管理，大力推行“全员聘用、竞争上岗、考核激励、优胜劣汰”的用人办法，按照自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的要求，大力拓展体育产业发展新途径，经过不断探索和创新实践，取得了良好的效益。

部分地区按照市场机制投资管理城市大型体育场馆的模式，成为体育场馆管理体制的典型。如南通体育会展中心以目标管理责任制为主体，聘请专业经理人进行管理，建立了盈利目标和成本控制目标，对经理人实行绩效利润提成的激励政策，并设置了一系列的标准进行控制监管。在目标范围内，经理人在经营上可以发挥更大的自由度，人事管理也完全按企业模式进行。由于完全的开放政策和责、权、利的明晰，经营效果非常显著。

我国正处于经济社会的转型期，多种多样的体育场馆运营模式不断涌现，充分反映念不断发展了各地对体育场馆运营的积极探索。

二、我国场馆建设与运营存在的问题和困难

(一)、场馆的规划、建设方面的问题

1.体育场馆布局的不尽合理

近年来，部分体育场馆的建设中过分依存于竞赛的需求，出现了场馆不尽合理的情况，主要体现在以下三个方面：一是部分体育场馆的建设过分依存于竞赛的需求，出现了场馆规划不尽合理的情况，在赛事日期的压力下，很多体育场馆缺乏足够的方案论证和规划设计时

间，建成后的赛事利用水平低；二是体育场馆建设选址不当、功能定位不合理、以及影响赛后使用等问题。如一些城市将场馆建在城市边缘地带，由于大型赛事活动与平时健身活动的服务半径存在很大差异，因此距离问题使场馆赛后运营问题受到很大影响；三是场馆布局与城市发展结合不够，各区域分布不均衡。有的地方体育场馆的布局缺乏长远的目光，将大量的场馆集中在一个区域，不但不利于场馆的功能的发挥还造成了场馆运营的困难。

2.体育场馆的建设规模问题

由于很多地方把体育场馆的建设作为城市标志性建筑，致使场馆建筑体积和观众规模过大。大型运动会后观众看台往往长期闲置，给政府造成了财政负担，一定程度上也造成了资源浪费。

我国体育场馆观众看台利用率低是普遍存在的问题。与欧美发达国家相比，由于我国缺乏吸引观众的高水平竞技项目，因此难以形成成熟的竞赛市场，尤其是受群众喜爱的三大球和田径项目水平低直接影响了群众到现场观看的热情。使体育场馆的观赏功能得不到有效利用。目前，我国体育健身消费市场和竞赛市场还不够成熟，因此为避免建设浪费，对于体育场馆的建设规模应根据我国国情和各地经济社会发展的差异给予认真研究。

3.场馆的环保节能与工艺质量问题

据建设部有关负责人介绍：我国建筑能耗惊人，建造和使用直接、间接消耗的能源已经占到全社会总能耗的46.7%。我国现有建筑中95%达不到节能标准，新增建筑中节能不达标的超过八成，单位建筑面积能耗是发达国家的2～3倍，对社会造成了沉重的能源负担。清华大学建设管理系邓晓梅博士认为，很多大型建筑由于盲目求大求新求洋，在一次性的高额投资之后，往往还伴随着长期的高额运营维持费用。

上述意见是中国工程院的多名建筑专家针对我国新建大型公共建筑存在问题提出的批评。在我们对全国体育场馆现状的调查中上述意见得到印证。例如：一些游泳跳水馆建筑风格虽宏伟壮观，但是由于的建筑空间过大造成了能耗巨大难以运营，造成了资源的闲置浪费。有些勉强运营的体育场馆，由于能源费用支出太高而加大了运营成本，直接导致健身消费者支出的增加。由于建筑施工造成的体育场馆能源和维护成本支出过高的事实，已经成为影响场馆运营的难题。

另外场馆体育工艺技术质量问题，如：场地安全质量、采光照明、色彩噪声、使用流程等存在的问题也是影响场馆使用的重要因素。

(二)、场馆运营中的问题

体育场馆的本体功能为观赏、竞赛和健身，由于受经济环境和竞技水平的制约，这三项功能的发挥均受到很大影响，目前体育场馆的运营主要存在以下问题：

1.公共体育场馆的公益性定位不清，政策保障不足

《体育法》和《公共文化体育设施条例》等国家法规对于公共体育场馆的公益性质已经明确规定。但是在公共体育场馆的实际运营中各地普遍存在对体育场馆公益性定位不清晰问

题，给体育场馆和体育系统干部职工的工作造成较大影响，上述问题主要体现在：

(1)维修费用问题

大部分场馆建设资金由政府投入，但场馆维修资金却得不到保障(按照正常标准，场馆应五年一中修，十年一大修)。由于目前各地普遍还没有制定对待场馆公益事业的相应政策，在没有大型赛事推动的情况下，政府很难再有款项对场馆进行正常的维修。这导致许多场馆由于年久失修而无法保证正常的安全使用寿命。

(2)税收和能源费用问题

虽然体育对社会的积极作用已经非常明确，但是由于体育场馆在服务竞赛、健身和开展多种经营时有收费行为，各地财税部门便将体育场馆作为商业企业而收取多种税费。经我们调查，税费种类计有：营业税、房产税、原值税、城镇土地使用税、增值税、企业所得税、印花税、城建费、教育附加费、文化事业建设费等十种左右。许多地方对体育场馆的能源使用费也完全按商业标准收取。

体育场馆的开放运营需要人力、水电和维护等各种成本支出。为保障场馆的公益性质，场馆常常采取低收入措施以满足群众健身需求。但是目前的税收和能源费用已成为场馆公益性运营的沉重负担，甚至导致场馆无法正常开放，有的只能“关门了之”。

(3)缺乏促进体育场馆可持续发展的保障政策

利用体育场馆的附属资源开展多种经营，以达到“以商养体，良性循环”的目的应是值得倡导和鼓励的。目前世界体育场馆建设发展已经进入第五代体育场馆的时代。即公共部门接受靠体育场馆本身很少盈利这一事实，以体育场馆的竞赛、健身功能为主、向观光旅游、餐饮娱乐、购物休闲、会议展览等全方位商业服务发展。但是在我国很多地方“以商养体”的经营模式却还得不到相应的政策支持。

目前，各级政府对体育工作的要求与期望很高。但是在实际工作中，由于得不到对体育场馆公益事业的政策支持，使体育场馆难以生存发展。其后果是背离了城市建设体育场馆的目的、弱化了体育场馆为群众健身的社会功能、缩短了体育场馆的使用生命周期、制约了体育场馆的可持续性发展。

2、人才问题——缺乏场馆建设和运营专业人才

体育场馆建设和运营中需要既懂体育运动规律又懂场馆建设和运营规律的专业人才，但是目前这类人才缺乏，人才队伍不稳定，直接影响了体育场馆建设和运营的质量。

(1)体育工艺技术人才

体育场馆是建筑专业与体育专业完美结合的产物。但是在场馆建设中却经常发生建筑人才不懂体育，体育人才不懂建筑的尴尬局面。目前正式批准的体育运动项目为99项，各项目之间对竞赛场地和建筑的功能要求差异极大，在建筑实践中，需要一批既懂建筑又能熟练掌握这些体育功能要求的人才。该类人才我们称之为体育工艺技术人才。

体育工艺技术是融合了建筑和体育两个专业的边缘学科，体育工艺技术是体育建筑的核心技术，达不到技术要求的体育场馆即使投资再大也不能称其为合格的体育建筑。

例如：有的地方建设场馆由于不重视体育工艺技术，建成后不能用于正规竞赛，也有的造成多次返工，造成大量人力物力的浪费。诸如此类的事情不胜枚举。因此在体育场馆建设中，培养体育工艺技术人才是当务之急。

(2)体育场地施工技术工人

体育场地的施工是一项技术要求非常高的专业，施工工人的技术水平直接影响运动场地的功能质量，但是我国不但没有对其进行职业鉴定，也没有培训技术工人的任何机构。建设部颁发的《体育场地建筑承包企业资质标准》中也没有制定对施工工人的技术要求。因此竞赛场地存在施工质量的问题较为普遍。如：塑胶跑道属高档运动场地，但是跑道的裂缝、起鼓和脱层等质量问题非常普遍。更严重的是某大学新建的塑胶跑道只使用四个月便由于全部鼓起而报废，成为使用寿命最短的塑胶跑道。不但造成巨大浪费还影响了正常的教学工作。

(3)场馆运营管理经理人

体育场馆经理人需要具备策划、组织、管理等综合素质，首先能够根据当地群众的年龄、性别、爱好策划服务项，以保证场馆正常运营的经济效益；同时又要满足大多数群众的健身需求以体现场馆的公益性性质；另外还需维持场馆的安全使用寿命。目前我国这方面专业经理人才非常缺乏，这也是影响体育场馆运营效益的重要因素。

(4)场馆维护技术工人

该项人才的职业鉴定工作已经由总局人力资源中心完成，并得到劳动和社会保障部批准，目前正在进行培训试点工作。

3.体育场馆运营机制和管理体制有待进一步优化

很多公共体育场馆属于事业单位，长期以来，集社会管理职能与国有资产管理职能于一体，存在职责不分、管办不分的现象。经营机制尚未根本转换，经营者缺乏合理的激励机制；管理制度建设还不够完善；现代化服务意识尚未建立，发展后劲不足。因此，我们要巩固和扩大体育场馆服务全民健身和体育产业发展的积极成果，必须正视存在的问题，继续改革和完善体育场馆的现代运营机制和管理体制。

三、对场馆建设与运营问题的初步建议

“十一五”时期是我国全面建设小康社会进程中的关键时期，2008年在北京奥运会的举办，为我国体育事业的发展提供了重大机遇和新的动力。最近，温家宝总理在视察奥运建设工地时，也对场馆的赛后运营问题极为关注。统筹促进体育场馆全面、协调、可持续的发展，更好地发挥体育场馆在服务于全民健身体系建设、服务于体育事业的发展、服务于国民素质提高中的独特作用，是体育场馆建设和运营的关键所在。因此，根据我们的调研，对如何抓住机遇促进我国体育场馆建设与运营提出以下建议：

(一)明确公共体育场馆定位，制定配套政策措施

1、明确公共体育场馆公益性定位

根据国家颁布的《体育法》和《公共文化体育设施条例》规定：由各级人民政府举办或者社会力量举办的，向公众开放用于开展文化体育活动的公益性的体育馆、场地和设备是公共文化设施。公共体育场馆属于公益性设施，体育场馆的经营是为了维护场馆可持续性发展的成本，其经营收入主要用于体育场馆的再发展。因此，对体育场馆的经营是为促进体育场馆功能的发挥、实现其社会效益、促进体育场馆可持续性发展的公益性事业。

2、制定对公共体育场馆公益性配套的扶持政策

限于目前体育健身和竞赛表演市场不成熟，体育场馆经营不能维持自身的可持续发展。由于建设、维护好公共体育场馆是政府在构建和谐社会中的一项重要工作，因此，建议政府制定对公共体育场馆公益事业相配套的扶持政策：促进体育场馆建设的投融资优惠政策，保障体育场馆维护保养的资金保障政策，以及降低运营成本的税收和能源费用政策等等。

3、建立“公共体育场馆发展基金”

建立由政府主导，发动社会力量资助的“公共体育场馆发展基金”，使国外保障公共体育场馆维护发展的成功经验。

参照国外成功的经验，我们号召各级政府建立“公共体育场馆发展基金”。如果条件允许，建议该基金由以下五部分资金组成：列入计划的政府财政拨款、场馆缴纳的税费(通过先征后返的形式投入基金)、一定比例的体育彩票公益金以及社会赞助费和捐赠。维修基金与体育彩票公益金一样，由政府财政部门掌控，专款专用，以确保体育场馆建设与维修的良性发展。

(二)科学统筹体育场馆布局，合理规划体育场馆规模

1、合理规划不同规模体育场馆建设布局

发达国家一百多年体育场馆建设与发展的历史表明，体育场馆的建设必须遵循体育场馆建设的规律，量力而行，适度建设。体育场馆的规划、建设要处理好三个关系：一是体育场馆的规划、建设要与城市的发展相适应；二是体育场馆的规划、建设要与经济发展相适应；三是体育场馆的规划、建设要与全民健身体系的建设相适应。目前对体育场馆的科学布局可以从全国层面上根据我国经济带发展格局进行合理规划、布局，将大型体育场馆设施布局在人口密集、信息发达的大型核心城市，以保证体育场馆的使用效益。

2目前，我国各大城市基本完成了大型体育场馆的建设，具备了承接高水平比赛的能力，因此体育部门应立足于对现有的大型体育场馆的维护与利用。据测算到2008年我国每万人体育场地7.9个的拥有量距美、日等发达国家每万人200个数量还有较大差距。因此建议国家制定相关标准，适度规划各级城市体育场馆的建设规模，加强大型体育场馆工程的论证，鼓励建设多功能、经济、适用的社区型体育中心，真正做到为全民健身服务。

3、建立《城市体育综合评价指标体系》

要改变场馆规划、建设中的问题，政府的责任是不能替代的。因此我们建议制定《城市

体育场馆综合效益指标体系》，将城市体育场馆建设数量、新建场馆的体育功能质量、保证体育良性发展的管理政策和为群众健身服务水平等内容作为评价各级政府体育部门主要内容，以开创体育工作新局面。

(三)积极发挥行业协会的作用，引导和促进体育场馆行业科学发展。

1、传达场馆呼声，做好政府助手

我国经济社会正处于一个伟大的变革时期，各类行业协会在这一时期发挥着积极的作用。改革开放以来，我国建设了大批体育场馆，在经济社会的转型的历史背景下，场馆建设与运营中暴露出了很多共性问题，这迫切需要一个民间行业协会进行协调。中国体育场馆协会应需而成立，积极发挥协会的作用可以搭建好政府与场馆之间的桥梁，既可以传达场馆的呼声，又可以做好政府的助手。同时促进场馆与场馆之间、场馆与企业之间的沟通交流，引导体育场馆步入健康的发展轨道，实现场馆行业的整体发展。

2、积极引导场馆建设与运营的发展

在引导体育场馆发展方面，协会可采取多种措施，例如：响应国际奥委会倡议建立优秀体育场馆大奖赛制度。国际奥委会为提高体育场馆的建设质量，从1987年开始与国际体育设施与休闲协会和国际残奥会共同组织世界体育建筑大奖赛。该赛事每两年举办一次，对推动各国体育场馆建设向节能、环保及与自然相融合的方向发展发挥了积极作用。我们建议在此基础上结合我国目前的建筑政策要求，评选在建设中节约能源、环保、体育功能质量高、实用性强以及在场馆运营中社会效益和经济效益好的优秀体育场馆，进行奖励并推荐参加国际比赛。通过评选活动的宣传，达到合理引导体育场馆建设和运营发展方向的目的。

3、发挥协会人才优势，积极做好技术咨询、人才培训及相关规范标准制定工作、重点发展社区体育中心建设积极完善场馆行业新职业鉴定工作，培养专业人才，该项工作可由场馆协会配合总局人力资源中心完成。近期需要进行新职业鉴定申请和培训工作的有：体育工艺设计师、体育工艺施工技术工人、场馆运营管理经理人。同时协会积极参与体育场馆相关标准化工作，协助场馆做好标准化，提高服务质量，更好的服务社会。

(四)提升体育场馆的文化内涵，大力开发无形资产。

开发体育场馆的无形资产，提升其文化内涵及其重要。例如:意大利的圣西罗、英格兰的老特拉福德、西班牙的诺坎普等体育场，不仅仅是一处球场的名称，更有其深刻的体育文化内涵。我国也有很多具有深厚文化底蕴的的体育场馆，根据其独特文化，建立自己的品牌。目前我国已有体育场馆利用现有的健身管理经验、管理品牌和管理人才、体育场地管理设备开展的连锁经营的探索。

无形资产的开发在国外体育场馆经营中是最大的收入，包括冠名权、广告及知识性无形资产等。美国的大型体育场馆90%以上都进行冠名权的交易，而且收益不凡，像美国休斯敦的某体育馆冠名权达到了一年一千万美金。我国大型体育场馆对无形资产重视不够，开发上更是欠缺，具有很大的提升空间。

目前一些体育场馆在无形资产开发的实际运作中存在一定的困难。建议体育场馆借鉴社

会上运作比较成熟行业的先进经验，聘请具有文化策划、企业经营管理能力的经理人或管理团队对体育场馆进行经营管理，提升场馆的文化内涵，做好品牌经营。