广州两建工作领导小组文件

时间：2020-08-26 07:47:23　来源：勤学考试网本文已影响人

广州市“两建”工作领导小组文件

穗两建〔2016〕1号

广州市“两建”工作领导小组关于2015年度全市社会信用体系建设和市场监管体系

建设工作考核情况的通报

各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

2015年，全市各级各部门认真贯彻落实省、市社会信用体系建设和市场监管体系建设（以下简称“两建”）工作部署，加强领导，明确责任，细化任务，扎实推进各项工作，取得显著成效。根据2016年5月12日省“两建”工作领导小组的通报(见附件2），我市在2015年度全省地级以上市“两建”工作考核中获99.68分，位列全省第一。温国辉市长对此高度肯定，作出重要批示：

－1－

“我市‘两建’工作省考核获第一名，值得很好总结发扬成绩，并对相关部门及工作人员予以表扬。”为进一步推动各项工作的开展，市“两建”办牵头组织对各区2015年度“两建”工作进行了考核。经综合评定，11个区“两建”工作考核全部合格，其中，越秀、花都、荔湾区排名前三位（各区得分情况见附件1）。经市人民政府同意，现将各区“两建”工作考核情况通报如下：

一、工作成效

（一）社会信用体系建设取得新突破。

1.全市信用信息整合共享不断完善。依托市政府信息共享平台，已初步建成“一目录、五库、三系统和一网站”（“一目录”即公共信用信息资源目录，“五库”即政府、企业、个人、事业单位和社会组织五大信用主体库，“三系统”即公众、政府、专业机构三个信用服务系统，“一网站”即“信用广州”网）的广州市公共信用信息管理系统。截止2016年4月，市政府信息共享平台共接入106个单位，汇集信息资源1667类49.26亿条，并实现与省数据中心联通，累计交换数据80.74亿条。全市绝大部分区建立了统一的政府信息共享平台，其中南沙、花都、天河、荔湾、番禺、海珠6个区制定了区信息资源共享目录，南沙、黄埔、花都、越秀四个区的信息整合共享取得显著成效。花都区、荔湾区分别印发了《花都区信用信息归集管理办法》、《荔湾区公共信用信息管理制度》，为信用信息归集共享作出制度性安排。南沙区初步搭建了集信息共享、监管协同、执法联－2－

动和信用服务四项功能于一体的市场监管和企业信用服务平台，实现区内45个部门信用信息交换共享，整合共享86万余条涉企信息。

2.信用建设举措不断强化。南沙区依托“智检口岸”公共服务平台，以企业诚信、风险分析等为基础，建立质量监管的自动防控体系，对于商品风险低、企业信誉高实施现场免查验，被商务部联席会议确立为全国自由贸易试验区“8大最佳实践案例”。天河区印发了《公布失信被执行人名单信息实施细则》，向社会公布失信被执行人2800多名，执行到位金额1亿4千多万，被最高人民法院评为“有效实施失信被执行人名单制度示范法院”。增城区积极推进农村信用建设，建成32个农村金融服务站，完成668名农户信用信息采集和信用评级。

（二）市场监管体系建设取得新成效。

1.深化商事制度改革。继实施注册资本认缴、先照后证、一照多址、一址多照、年度报告、企业信用公示、经营异常名录等一系列改革举措后，率先上线网上年度报告系统、工商“百事通”网上查询答疑系统，以及与改革相配套的手机软件、微信公众号等。完成非行政审批事项清理工作，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。越秀区率先推进企业注册登记“全区通办”服务，推行全程电子化登记管理。南沙区在全市率先实行“一口受理”注册新模式，审批时限由9个工作日压缩为24小时；广东自贸试验区南沙片区率先将“一照一码”扩展至8个部门，实

－3－

现了“一照一码”条件下的“八证合一”，成为全国实现联办证件数量最多、效率最快的地区。

2.推进行政审批改革。我市在总结荔湾区“三集中三到位”、“综合受理”等做法的基础上，推行行政审批及相关公共服务审批事项下放，在各级政务服务中心实行“前台综合受理、后台分类审批、同一窗口出件”集成服务模式，逐步实施审批事项的“全市联网通办”，着力营造审批流程优、审批服务好、审批成本低、审批效率高的政务服务环境。荔湾区共规范审批流程33个，窗口和人员数量压减率及服务功能覆盖率位列全市第一。2015年2月26日，《人民日报》头版报道了荔湾区“统一收件、分类审批、统一出件”的“一窗式”政务服务改革情况。广州开发区推行“经营服务清单”制度，针对市场主体“生命周期”进行服务和监管，共包含发改、科信、规划、建设、国土等21个职能部门的132项服务事项，成为全省“创新行政管理方式，加强事中事后监管”审改试点区系列改革一项新探索。

3.改革监管执法体制。一是启动新一轮政府机构改革。对接中央、省的职能转变和机构改革部署，以转变职能为核心，以整合经济管理与市场监管部门为重点，推进政府职能转变和机构改革。改革后广州市政府设工作部门39个，比之前减少2个。其中，保留的部门23个，新组建或调整的部门16个，撤销的行政机构12个。二是深化司法体制改革。市法院出台审判权运行机制改革实施意见，全面推进我市法院审判权运行机制－4－

改革，进一步规范审判权运行、行使和监督，完善司法责任制度。市法院开展刑事速裁试点，通过制度先行、建立案件“绿色通道”和提升审判效率等多措并举，走在全国18个试点城市前列，得到最高人民法院督察组充分肯定。花都法院制定审判权力清单，削减庭长、院长50项审批权限，精简幅度达64％，充分还权给法官，受到省法院主要领导批示肯定，相关经验成效被最高院、省法院刊物登载。

4.提升12345投诉举报平台运行水平。开通12345热线微信公众号等多渠道服务系统，健全相关协调处置机制，加强话务前台对突发事件工单的协调处置能力，优化知识库结构、内容，组建专门的知识库梳理团队，推进12345热线知识库与网办系统知识库的整合工作，全市非紧急热线以“12345”一个号码对外的工作格局进一步确立。广州12345热线平台凭借优质便民的服务和科学规范的管理荣获国内呼叫行业三项大奖：“中国最佳客户联络中心奖”、“中国最佳客户体验中心奖”和“卓越语音服务客户中心奖”。

5.深入实施“质量强市”战略。全国知名品牌示范区创建工作取得新成效，我市示范区数量居全省首位、全国副省级城市前列。白云区率先完成区级质量奖评审工作，16家企业、19个产品获得省名牌产品（工业类）称号，数量居全市第一，“广之旅”入围2015年省政府质量奖初选名单，为全省9家入围企业之一、广州唯一入围企业；花都区强化品牌战略，实现了区皮具行业

－5－

中国驰名商标“零”的突破，开展了首届区长质量奖评审工作；番禺区和增城区分别获国家质检总局批准为“全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌创建示范区”和“全国荔乡生态文化旅游知名品牌创建示范区”。

6.加快实施标准化战略。黄埔区建立辖区电子商务服务标准体系及园区服务标准体系，全市首家电商企业通过标准化良好行为4A级确认，金发科技成为全市首个入选首批“国家循环经济标准化试点单位”，获批全省首个木材电子交易服务标准化试点及市托盘标准化试点，成立全国首个跨省木材电子交易跨省标准联盟。从化区推动农产品标准化建设，于2015年牵头完成7家企业的20个产品的采标认可和采标标志办理工作，3家企业获得AAAA级“标准化良好行为企业”确认；推动2个省级农业标准化示范区（广东省火龙果农业标准化示范区和广东省友生鲜切花标准化示范区）完成验收工作；推动广东珍奇味集团有限公司开展省级“农产品深加工综合标准化试点”；省级乡村旅游服务先进标准体系试点以91分的高分顺利通过省质监局组织的专家组评审验收。

7.推进社会组织登记管理体制改革。深入推进行业协会“去行政化、去垄断化”改革和行业自律建设，印发了第4批具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录，共有129个社会组织纳入了资质目录。组建广州市社会组织管理局，设立广州市社会组织发展专项基金，推动建立社会组织发展支持机－6－

制。民政部办公厅专门发布一期《民政信息参考》（第72期）介绍广州市社会组织管理制度改革成效，将相关情况刊发，供各地参考。越秀区创新行业监管模式，建设全国第一款“互联网+商会”的商协会管理系统。番禺区引导企业实施商标战略成效显著，全区共有中国驰名商标17件、省著名商标33件、市著名商标80件，数量稳居全市各区首位；打造“石基红木”诚信行业，强化品牌培育战略，扶持行业协会发展，制定高标准的行业准入规则和“一牌一卡一证一书”联盟标准，完善红木家具经营企业信用评级制度。

8.加强市场监管信息平台建设。基于商事主体信息公示平台，实现市场监管平台上线运行，数据交互范围已扩展至市、区两级347个许可审批部门，率先实现了商事主体登记备案、许可审批、监管、处罚、信用信息等“大数据”共享与公示；进一步整合涉及市场准入、质量监管、行政执法、消费维权、食品安全、网络监管、企业信用等18个政府部门的89项信息资源，有效提升信用约束和市场监管效能。海珠区以“四个一”（一套规范、一个平台、一个中心、一个理念）为抓手，搭建统一的市场监管信息平台，整合涉及市场监管职能部门的业务系统监管数据，实现部门监管执法信息有效共享。

9.深入推进食品药品体制改革。按照国家和省的统一部署，完成全市食品药品监督管理系统机构改革，核定行政编制和行政执法专项编制2025名，比机构改革前增加1290名，增幅达

－7－

175.5％，新增编制98％以上放在区、街（镇）等执法一线；加快完善牲畜屠宰和肉品流通追踪溯源体系建设，确保全市80％以上的“放心肉”实现信息化质量溯源管理。越秀区建立“企业自检—部门快筛快检--第三方机构检验”的“319”食品监测体系，率先在全市开展食品安全风险监测及定点免费检测服务；中华广场美食广场和名盛美食广场、二沙音乐岛美食街区分别创建为省、市餐饮服务食品安全示范广场（美食广场）。天河区在全市率先试点“双随机”抽查机制，启动全市首个食品药品安全智慧监管系统建设，实施全天候、全时空、全流程实时视频监控，打造“阳光厨房”。

10.强化金融服务监管职能。成立了市金融工作局，进一步强化金融业主管部门统筹、指导地方类金融组织和新兴金融业态发展的职能。越秀区加强多元金融业态创新，成立全市首家民间金融征信公司和首个互联网金融产业基地，被列为全省互联网特色小贷试点，“金融街在线”平台上线运营，互联网金融孵化中心正式揭牌；广州民间金融街获批筹建全国唯一“全国民间金融产业知名品牌示范区”，现有入驻机构208家，集聚民间资本超200亿元，累计为20000余户中小微企业提供融资超3000亿元，金融服务实体经济能力不断增强，成为拉动越秀区经济增长的“新引擎”。增城区为打通农村金融服务“最后一公里”，已建设授牌29家农村金融服务站，另有35家农村金融服务站已完成建站选址，定期组织金融和法律知识培训宣传等服务活动。－8－

（三）专项治理工作落实到位。

继续深入开展公安机关打假专项行动、价格调控目标责任制、打击制售假冒伪劣商品违法行为和打假重点区域、重点市场、警示区域、警示市场综合整治等专项工作，公安、物价、打假等部门认真履行牵头责任，统筹协调相关工作落实到位。制定了《广州市打假重点区域重点市场重点产品动态管理暂行办法》，全面压实打假工作责任，积极探索社会评价与政府考核相结合的打假成效评价体系，依法打击各类制售假违法行为，全市打假责任状层层签订、考核工作层层开展至村（居）一级。2015年全年未发生严重暴力抗法事件，未出现因产品质量问题被国家、省有关部门通报，未发生致人伤亡等影响恶劣的重大制售假案件。海珠区加强全区粮食利通管理工作，完成新增8万吨的粮食储备任务；荔湾区建立三级粮食市场价格监测网络和农副产品价格监测网络，收集分析市场价格舆情，为区委、区政府的决策提供第一手的材料；白云区在区市场监管局设置了全市第一个纳编的区级打假办，2014年广东省确定的区打假重点市场─白云世界皮具贸易中心成功“摘帽”，经省政府同意，三元里皮具商圈被认定为第二批广东商品国际采购中心之一；花都区设立皮革皮具行业专利维权互助基金，帮助区皮革皮具行业保护协会会员解决专利维权所产生的费用等，积极探索多层面、立体化的防假控假体系。

二、存在问题

－9－

从考核情况看，个别区和部门“两建”工作中仍存在一些问题和薄弱环节：一是工作协同度有待进一步加强。个别体系建设的牵头单位对体系建设的总体情况和其他配合单位的工作情况掌握不够，一些重点工作任务的推进力度和统筹协调力度不够，未能形成体系建设整体合力。二是个别区和部门思想认识不够到位，对省、市规划方案以及“两建”重点工作理解不深，宣传发动不够；个别区和部门报送“两建”相关材料不及时、不规范；个别区在办公场地、专职人员、专项资金等方面保障不够。三是个别区和部门将体系建设的工作等同于日常工作，创新的主动性和积极性不高，具有特色的工作亮点不多。

三、下一步工作要求

各级各部门要继续按照市委、市政府工作部署，认真贯彻落实温国辉市长批示精神，加强统筹协调，扎实推进社会信用体系建设和市场监管体系建设。一要进一步加强组织领导。各级政府要对“两建”工作负总责，进一步强化“两建”工作领导小组的制度建设和能力建设，“两建”办要加强统筹协调，各牵头单位要切实履行职责，主动协调衔接，加强工作指导，及时解决问题。二要紧紧围绕“两建”规划以及《2016年广州市社会信用体系建设工作计划》（穗信用办〔2016〕3号）和《2016年广州市市场监管体系建设重点工作》（穗市建统办〔2016〕2号）安排，抓好各项重点工作任务建设。三要进一步加强宣传引导。要及时提炼总结工作经验，挖掘亮点，通过多种形式推广“两建”工－10－

作的经验做法，大力宣传“两建”工作的重要意义，形成人人参与、多方支持的良好社会氛围。排名靠后的区要针对存在的问题和薄弱环节，采取有效措施进行整改，确保各项工作任务的落实，推动“两建”工作再上新台阶。

附件：1.2015年度各区“两建”工作考核评分表

2.关于2015年度全省社会信用体系建设和市场监管

体系建设工作考核情况的通报

广州市“两建”工作领导小组

2016年6月22日

－11－

附件1

2015年度各区“两建”工作考核评分表

广州两建工作领导小组文件

－12－

附件2

广东省“两建”工作领导小组文件

粤两建字〔2016〕1号

关于2015年度全省社会信用体系建设和

市场监管体系建设工作考核情况的通报

各地级以上市人民政府，顺德区人民政府，省政府各部门、各直属机构：

2015年，各地、各部门认真贯彻落实省委、省政府关于社会信用体系建设和市场监管体系建设（以下简称“两建”）工作的各项部署，加强组织领导，明确分工责任，细化任务目标，狠抓措施落实，扎实推进各项工作，取得明显成效。经省“两建”工作领导小组办公室牵头组织省有关单位考核，21个地级以上市考核评分均在90分以上，其中，广州、中山、惠州市成绩优秀，排名前三位。经省人民政府同意，现将有关情况通报如下：

－13－

一、主要工作成效

（一）社会信用体系建设稳步推进。信用制度建设不断完善，省发展改革委等部门发布了《广东省公共信用数据归集工作规范》等制度规范，18个市编制了公共信用信息目录。初步建成省公共信用信息管理系统，开通运行“信用广东网”，率先实现与“信用中国”和国家统一信用信息共享交换平台对接。珠三角9市全部建成、粤东西北地区已有9个市建成公共信用信息管理系统。中小微企业和农村信用体系建设取得新进展，建成6个市级、52个县级征信中心。梅州、河源、云浮市实现县级征信中心100%覆盖，江门市被确定为全国小微企业信用体系建设试验区和小微企业产业创新示范城市。工商、税务、食品药品监管、环境保护、科技、交通、农业、水利等部门建立了失信“黑名单”制度，税务部门联合金融机构启动“税融通”项目，推动纳税信用与商业信用融合。加快发展信用服务市场，培育出鹏元资信等具有全国影响力的本土评级机构。

（二）市场监管体系建设成效明显。推行政府部门权责清单制度，省直51个部门权责清单和职能调整目录已编制完成并向社会公布。广州、深圳、佛山、江门等10个地级以上市及部分县（市、区）已经公布本级政府部门权责清单。大力推进综合执法，农业、人力资源社会保障等重点领域综合

－14－

执法改革稳妥实施。深化商事制度改革，率先全面推行“三证合一、一照一码”改革，截至2015年底，共向47万户企业发出“一照一码”营业执照。简化住所登记手续，推进“一照多址”、“一址多照”和集群注册等改革，15个地级以上市制定了住所登记条件规定。2015年全省新登记市场主体数量再创历史新高，达138万户，同比增长6.3%；深圳每千人拥有商事主体192户、企业100户，创业密度居全国首位。严格实施国务院《企业信息公示暂行条例》，全面开展企业公示信息抽查工作，2015年全省随机抽查企业10.8万户。12345投诉举报平台功能和运行制度不断完善，即时接通率、即时解答率、转办准确率、按时办结率、回复率和逾期追责率逐步提高，消费维权投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉功能得到加强。加快实施标准化战略，全年成立标准联盟组织43个，制定高于国际、国家或行业标准的企业（联盟）标准8215项。大力创建食品安全城市，佛山市推行小作坊集中加工、“菜篮子”工程、阳光厨房和肉品统一配送等食品安全工程，积极探索食品安全监管新机制。

（三）重点领域建设有序推进。市场监管法制体系不断健全，《广东省商事登记条例》正式实施，《广东省市场监管条例》已报请省人大常委会审议；广州市清理废止《广州市道路货物运输市场管理办法》等9件政府规章，并对《广州市

－15－

客车租赁管理办法》进行了修订。行业组织自律作用不断加强，全省2576个行业协会商会已实现与行政机关全面脱钩。清远市英德红茶、清新旅游、连州东陂腊味等多个地方品牌行业组织制定了行规行约。金融市场监管进一步完善，广东自贸区金融仲裁中心在广东自贸区前海蛇口片区成立，成为解决金融纠纷的重要平台和推动自贸区金融创新的重要保障。

（四）专项治理工作扎实有效。2015年全省公安机关成功开展跨省、跨境联合破案行动68次（数量约占全国的1/3），共侦破知识产权犯罪案件2036宗，抓获犯罪嫌疑人5389人，逮捕3143人，涉案价值54亿元。“打假1号”、“打假2号”、打击涉烟犯罪“百日行动”等专项行动取得丰硕战果。广州、深圳、汕头、佛山、河源、惠州、汕尾、东莞、中山、阳江、湛江、肇庆、揭阳等市100%完成跨省集群破案任务。加大对不正当竞争行为、走私贩私、侵犯知识产权和传销等违法行为的专项治理工作力度，工商部门开展打击走私“五大战役”行动和打击成品油走私“春雷”专项行动，知识产权部门开展中国制造海外形象维护“清风”行动，各地深入开展“无传销市”创建活动。无证无照经营综合治理机制不断完善，2015年全省查处无照经营案件10.03万件，东莞市基层市场综合协管队伍承担发现无证无照经营线索职责，汕尾市组织联合整治碣石非法加工

－16－

经营走私旧服装活动，探索解决无证无照经营综合治理的难点问题。

二、存在问题

从此次考核情况看，部分地区和部门的“两建”工作还存在一些问题和薄弱环节：一是个别地区和部门思想认识还不到位，对“两建”工作的重要性和必要性认识不足，主动创新的积极性不高，统筹协调力度不够，体制机制的创新点和亮点工作不多。二是商事制度改革后续监管工作机制有待进一步完善，一些部门在建立后续监管规则、标准和程序等方面比较滞后，监管责任难以落实。三是部分重点工作成效不明显，个别市未按照省部署要求完成任务。

三、下一步工作要求

各地、各部门要按照省委、省政府的工作部署，继续推进市场公平竞争，维护市场正常秩序，扎实开展社会信用体系建设和市场监管体系建设。一要加强组织领导。各级政府要对“两建”工作负总责，进一步强化“两建”工作领导小组的制度建设和能力建设，加强“两建”办的统筹协调。各牵头单位要切实履行职责，主动协调衔接，加强工作指导，及时解决问题。二要坚持问题导向。找准市场监管体制机制存在的深层次问题，注重建立监管尤其是后续监管的长效机制，建立以信用监管为核心的市场监管机制。三是加强宣传引导，通过

－17－

多种形式宣传“两建”工作的重要意义，推广“两建”工作的经验做法，形成人人参与、多方支持的良好社会氛围。本次考核成绩排名靠后的地市要针对存在的问题和薄弱环节，采取有效措施进行整改，确保各项工作任务措施落到实处，推动“两建”工作再上新台阶。

附件：2015年度各地级以上市“两建”工作考核评分表

广州两建工作领导小组文件