精准扶贫大数据存在问题通报

精准扶贫大数据存在问题通报

【篇一：精准扶贫存在的问题与对策研究】

精准扶贫存在的问题与对策研究发布时间：2015-05-04 来源：减贫与发展阅读次数：8112 殷雄飞杨朝中夏智

以习近平为总书记的中央领导集体提出的“精准扶贫”，其本质要求

是扶贫开发能够实行精确瞄准、定向打击，工作的统筹性、针对性、实效性得到全面提升。可以说实施精准扶贫，是扶贫开发方式的重

大创新，代表了扶贫开发未来发展方向，引领扶贫开发体制机制创新。为了客观评价我省精准扶贫的现状，研究完善支撑精准扶贫方

略顺利实施的政策措施，省委政策研究室将《片区攻坚与精准扶贫

耦合机制研究》列为湖北省重大调研课题基金项目（项目批准号

zbgg201432），并委托省扶贫办负责。本报告作为课题的子项目，

在客观评价我省精准扶贫现状的基础上，重点研究精准扶贫存在问题、模式与支持政策。

一、走向精准扶贫的湖北探索

近几年来，省委省政府始终把扶贫开发作为全面建成小康社会的重点、难点和着力点，坚持一手抓片区攻坚、一手抓扶贫到户的“两手抓”工作思路，瞄准贫困区域、贫困村、贫困户，不断加大工作力度，加大改革创新力度，探索出一条具有湖北特色的精准扶贫路子。（一）立足于“一切为了贫困的父老乡亲”，践行核心价值理念。2009年，在新修订的《湖北省农村扶贫条例》即将颁布实施时，

《湖北日报》记者采访省人大副秘书长、法工委主任张绍明同志，

问为什么修订扶贫条例，他的第一句话就是“一切为了贫困的父老乡亲”。《湖北日报》沿用此语做了一个通栏的标题。这一句话，真正

体现了扶贫就是扶助穷人的本质要求，得到了省委书记李鸿忠署名

文章的推介认可，得到了老区贫困地区广大干部群众的热烈拥护，

从而成为扶贫开发一切思维和行为的总价值观、总遵循、总开关。“十二五”以来，省委省政府以大别山革命老区经济社会发展试验区

建设、武陵山少数民族经济社会发展试验区建设、秦巴山竹房城镇

带城乡一体化试验区建设、幕阜山区库区综合开发、脱贫奔小康试点、县乡连片开发扶贫综合项目区建设、整村推进扶贫开发、扶贫

到户等8大扶贫工程为抓手，以片区县、重点县、重点老区贫困乡镇、重点贫困村、贫困户等扶贫对象为重点，相继出台扶贫纲要、“十二五”扶贫规划，分别出台四个片区推进意见和实施规划，制订

实施加强贫困户能户建设的意见，每年以两办名义印发全省扶贫开

发工作要点，凝聚各方力量，高位引领、深层推进扶贫开发，形成

了针对各类扶贫对象的多层次、全方位的政策法规支持体系，为我

省扶贫开发工作走向精准提供了制度保障和组织保证。近3年，全

省老区贫困地区区域发展步伐明显加快，农村贫困人口生产生活条

件持续改善，重点县农民人均纯收入增幅连续三年高于全省平均水平，全省共解决约186.75万贫困人口的脱贫问题，扶贫开发工作继

续走在全国前列，2012、2013年中央组织开展扶贫开发工作考核，

我省连续两年获得a级。

全省贫困地区各级党委政府认真践行“一切为了贫困的父老乡亲”核

心价值理念，勇做穷人的代言人。宜昌市筹集4.35亿元资金，启动

实施30个特困村脱贫攻坚计划，开展贫困村综合治理，推动贫困人

口全面发展。恩施州以扶持特殊困难群体为实施精准扶贫的突破口，整合部门资金，出台特惠政策，向贫困人口提供“10个大礼包”。十

堰市组成1000支市县直单位工作队，动员10000名党员干部、

1000家企业和1000名科技特派员，按照“双包双建双带双促”的要求，进驻贫困村，实行驻村帮扶。各地的实践证明，只要按照“一切

为了贫困的父老乡亲”这一核心价值理念思考问题、推进改革、强化

管理，大扶贫开发格局才能真正形成，工作效果就能达到最优。（二）立足于把扶贫开发的基本对象找准，开展贫困建档立卡。扶

贫开发的基本对象包括贫困区域和贫困群体两类。贫困区域由各级

党委政府主要依据贫困程度和贫困发生率来确定，一般分片区、县（重点县和片区县）、乡（省定重点老区乡镇和插花贫困乡镇）、

村等四个层次，其确定相对容易。贫困群体则由基层根据扶贫标准

来确定，而扶贫标准往往用上年度家庭年人均纯收入来衡定，由于

现阶段农民收入来源多样化和不可测性，贫困群体的识别就显得十

分困难。近

来。三轮建档立卡分别识别出农村贫困人口670.9万人（扶贫标准

为1196元）、819.61万人（扶贫标准为2010年不变价2300元）、588.53万人，为实施精准扶贫方略奠定了较好基础。

（三）立足于推进专项扶贫项目精细管理，分类完善管理办法。我

省扶贫开发工作经历了一个从不规范到规范、从粗放到精细化管理

的阵痛过程。2012年2-4月，省审计厅对29个贫困县2009-2011

年扶贫资金管理使用情况进行了全面审计，发现扶贫资金被骗取、

截留挪用、违规使用、滞留等达25995.37万元，占审计资金总额的

8.5%，一批违法违纪线索被移交，一批失职渎职干部被问责处理。

针对审计暴露的问题，省扶贫办按照省委省政府“推行扶贫开发精细

化管理”的要求，于2012年9月出台《湖北省整村推进专项扶贫项

目管理试行办法》、《湖北省扶贫搬迁项目管理试行办法》、《湖

北省雨露计划转移培训项目管理试

行办法》、《湖北省扶贫贴息贷款项目管理试行办法》、《湖北省

小额贷款扶贫贴息项目管理试行办法》、《湖北省老区和插花贫困

地区专项扶贫项目管理试行办法》等六个办法，系统完善了专项扶

贫项目管理工作流程。六个办法契合了扶贫改革方向，是对我省扶

贫开发工作的超前谋划。这些办法体现了“下放权力”，将项目审批权、备案权下放，项目审批权下放到县（市），项目备案权下放到

市（州）；体现了“明确责任”，根据省《纲要》提出的“省负总责、

市州主导、县抓落实”的管理体制，通过完善项目管理办法及流程，

进一步明确省、市（州）、县三级扶贫部门在项目管理上一些主要

环节上的职责分工；体现了“规范程序”，通过完善制度办法和流程，规范项目管理和实施行为和操作程序；体现了“强化监管”，权力下

放不等于放手不管，省、市（州）扶贫部门工作重心，由项目审批、审核，转变为重点加强项目实施监管；体现了“提高效率”，改变工

作习惯，提前时间节点，确保项目实施按备案计划如期启动实施和

完成；体现了“确保安全”，通过完善制度办法和流程，促进项目资

金管理使用安全、干部履职办事制度环境安全。六个办法尽管试行

还不到两年的时间，但其积极意义已经逐步显现，它们成为推进扶

贫工作精细化管理的重要遵循，成为检查审计工作的重要依据。从2014年对全省29个重点贫困县2012-2013年扶贫资金审计情况来看，违规问题主要表现在资金使用偏离了贫困对象，这一方面表明，落实六个办法、增强扶贫工作的瞄准性任重而道远，另一方面也表明，我省扶贫工作的导向已经转向精准，向专业化扶贫、精准化扶贫、科学化扶贫迈出了关键一步。

（四）立足于保障精准扶贫方略顺利实施，强化各项措施落实。一

是加强考核促精准。2012年，我省修订完善《地方党政主要负责同

志扶贫工作责任制考核办法》，将贫困人口数量的减少和生活质量

的提高作为主要指标，将专项扶贫瞄准率纳入考核体系。在加强财

政扶贫资金绩效考核的同时，2014年，我省又修订完善《财政专项

扶贫资金管理办法》，首次将绩效考评成绩和扶贫开发进村入户率

纳入资金分配因素，权重达到30%。考核的指挥棒指向精准，各地

扶贫开发工作的重心也转向精准扶贫。二是加强比对促精准。从

2012年开始，我省对专项扶贫项目实施情况与建档立卡信息库进行

比对，发现2011年扶贫搬迁、雨露计划、互助资金合作社贫困人口

占比分别为74.52%、32.31%、32.92%，次年

再进行比对，发现这一比例分别提高到85.51%、49.27%、65.3%。

这一系列数据显示，随着比对的开展与结果的通报，扶贫工作的精

准性有了大幅的提升。

二、我省离中央要求的精准扶贫还有多远

2013年12月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25号文，以下简称25号文件），对建立精准扶贫工作机制提出了明确要求。

建立精准扶贫工作机制，主要包括三层涵义或三个方面的机制：（1）建立健全科学、合理、管用的贫困村、贫困户精准识别、信息联网

和动态管理机制；（2）建立健全专项扶贫措施与贫困识别结果相衔

接的机制；（3）建立健全针对已识别贫困村、贫困户的帮扶工作落

实机制。对照中央关于建立精准扶贫三个机制的要求，我省在走向

精准上做了一些探索，但是离真正的精准扶贫差距还不小。

（一）思维行为离精准扶贫有差距。精准扶贫的核心在于到村到户，本质在于扶助穷人。无论是区域发展项目还是到户项目，其落脚点

应当是增加收入、改善生活、减少穷人。但是，在实际工作中，由

于对精准扶贫理解不透、认识不深，导致扶贫政策难以到达真正的

贫困户。一是认为搞精准扶贫难以显现政绩，存在可搞可不搞的想法。一些领导干部认为只要把地方经济搞上去了，依靠“涓滴”效应，贫困村的发展和贫困户的脱贫问题也就顺利解决了，往往把主要精

力和投入放在大项目和财源建设上。认为精准扶贫工作政绩难显现，存在着可搞可不搞的想法，组建驻村帮扶工作队也仅仅是停留在文

件上、口头上，雷声大、雨点小，更不用说整合资源来推动贫困村

脱贫。对贫困户的扶持依然停留在一般的如春节“送温暖”的形式上，忽视对贫困户的持续关注和能力开发建设。二是在扶贫资金使用上，不同人存在不同想法。县上干部希望搞工业项目和财源建设；乡村

干部希望搞基础设施和公益项目；条件好的家庭希望搞不分贫富共

享扶贫资金的项目；贫困家庭迫切希望提高素质和发展产业。而贫

困人口往往缺少话语权，一些干部习惯以“大多数群众要求”的名义

反映他们个人的意愿。从我们在基层调研的情况来看，上述现象在

各地不同程度地存在，导致许多扶贫项目背离贫困人口而去，结果

是“帮助富人掏了穷人的腰包”。三是认为搞精准扶贫会增加基层工作量，存

【篇二：关于精准扶贫工作的督查报告】

关于对洪德、虎洞、车道等三个乡镇

精准扶贫工作的督查报告

（2016.03.31）

县脱贫攻坚领导小组：

根据县委县政府安排,我组于3月28、29日两天时间，对洪德镇、虎洞镇、车道乡等三个乡镇的互助资金运行、大数据平台、建档立卡、“853”挂图作战资料管理、易地扶贫搬迁和脱贫产业培育等方面的工作进行了督查，目前已督查完毕，并填写了督查表一式两份，一份乡镇留存，一份扶贫办存档。现将情况报告如下：

一、督查工作中的主要做法：

本次督查时间比较紧，为了确保督查过程和结果的客观公正和扎实有效，我们在工作中采取的主要方法有：

（一）提高认识，统一标准

督查前县扶贫办召开了督察组组长会，会上朱主任就本次验收的工作任务和相关要求在会议上做了强调，并对验收组成员提出了严格的工作纪律要求。会后我组成员认真学习并熟悉掌握了相关政策，统一了尺度标准，防止工作中的随意性和主观臆断。

（二）听取汇报，查看资料

我们每到一个乡镇首先听取相关负责人作一简单的工作汇报，然后具体查看了乡镇大数据平台管理情况、互助资

金运行情况和易地扶贫搬迁、脱贫产业培育等工作的开展情况及相关资料。

（三）进村查看，入户走访

为了确保抽查的村、户能反映整个乡镇情况，在抽取村、户时，我们采取了随机抽样，杜绝了由乡村干部指定村、户等情况的发生。

二、具体情况：

（一）关于对3月16日全省完善提高建档立卡工作视频会议精神的贯彻和落实方面

洪德镇：洪德镇在3月18日召开的全真2016年经济工作会议上对3月16日全身完善提高建档立卡工作视频会议精神及3月17日市两办紧急通知进行了传达学习。对查出的贫困户购车16户71人、

有财政供养人员的10户39人严格按照相关程序进行剔除和更换，

并对存在问题的10个村包村领导进行了大会通报批评。

虎洞镇：虎洞镇于3月17日召开了全镇驻村干部大会，传达了3月16日全省完善提高建档立卡工作视频会议及视频会后县委、县政府

主要领导讲话精神，要求全体驻村工作队员吃透会议精神，立即进

村入户开展纠错工作，保证每一户都准确无误。3月17日会后，所

有村经过严格自查，未发现违规建档立卡户。

车道乡：及时召开了乡村两级干部会议，全文传达了欧阳坚书记和

杨子兴省长的讲话，就建档立卡中所存在问题的整改落实工作进行

了具体部署，按照“3.16”视频会议精神，

认真开展了“回头望”活动，未发现违规建档立卡户。

（二）关于精准脱贫“853”挂图作战资料管理工作

洪德镇：我组对于洪德镇抽查了私盐路村和肖关村两个村。私盐路

村五类资料已归档齐全，“853”挂图已上墙，易地扶贫搬迁的相关资

料齐全，村上存在的主要问题是“853”挂图填写不完整并且有数字上

的错误，五类资料没有相关目录；抽查户存在的问题主要是户资料

不全，更新不及时，三本账没有入户。肖关村“五类资料”齐全，“853”挂图已上墙并且填写完整准确，户中资料齐全，暂未发现问题。虎洞镇：我组对虎洞镇进行督查时抽查了张大掌村和高庙湾村两个村。两个村“853”挂图都已上墙并且填写准确完整，五类资料分类归

档并且有相关索引目录，三本账已经发放到户，各项工作都完成较好，抽查的5户中有一户缺少养老保险票据，已当场整改。

车道乡：我组对车道乡进行督查时抽查了苦水掌村和双庙村两个村。两个村“853”挂图都已上墙并填写完整，五类资料分类归档，三本账

都已入户。村上存在的问题是苦水掌村“853”挂图制作有误，现已联

系兰州制作方重新制作；户资料缺养老保险票据，已督促尽快发放

到农户手中。双庙村存在的问题是五类资料有总目录单未细分目录。（三）关于易地扶贫搬迁工作

洪德镇：洪德镇2016年实施易地扶贫搬迁工程有两处，一处是苗

河村耿崾岘组易地扶贫搬迁点，计划新建农宅16套，配套养殖小区、人饮场窖、农电、道路、排污排洪等公

共设施；二是赵洼村水头铺易地扶贫搬迁点，计划新建农宅23套，

配套人饮场窖、农电、道路、文化广场、排污排洪等公共设施。目

前这两处工程建设场地已完成建设，主体及其他附属工程正在办理

招标手续，待完成招标后即开工建设。

虎洞镇：虎洞镇2016年确定了两个易地扶贫搬迁安置点：一个是

计划投资1500万元在贾驿村贾驿组建成安置住宅45套，配套新修

水泥路1.5公里，完成绿化亮化和排水排污设施；另一个是计划投资1320万元，在半个城村沈崾岘、西塬畔两地新建安置住宅46套，

配套绿化亮化和排水排污设施。目前已完成农户报名、项目用地确

定的前期工作，计划4月初全部动工，年底入住。

车道乡：车道乡2016年计划完成魏洼村芦岔组、杨掌村杨掌组两

处易地扶贫搬迁工程续建和三角城村大掌组、苏山庄组、西沟组，

苦水掌村沿路掌组，樱桃掌村秦川掌组等5处易地扶贫搬迁点的新建，同时为每个搬迁点配套完成绿化亮化硬化和排污排水等附属设施。目前，所有搬迁点建设已全部启动，杨掌组搬迁点正在挖填地基；魏洼村芦岔组搬迁点正在新建房屋；三角城城大掌组搬迁点正

在建设附属工程；三角城村苏山庄组搬迁点正在新建护坡；三角城

村西沟组搬迁点正在平整场地；樱桃掌村秦川组搬迁点和苦水掌村

沿路掌组搬迁点正在做前期规划设计，所有的搬迁点计划10月底完工。

（四）关于脱贫产业培育工作启动开展情况

洪德镇：1.计划在苗河村进行枸杞产业试点，共栽植190

亩，目前已完成土地旋耕任务；2.计划在苗河村耿崾岘组易地扶贫搬迁安置点配套养羊小区一处，确保年内黑山羊存栏量达到1000只，

年内加工优质牧草达到2000吨，目前已开始实施；3.去年秋季已组

织群众一次性完成旱作农业覆膜3.9万亩；4.分别在洪德村东湾组和

许旗村东沟组搭建早春钢架拱棚200座和300座，用于发展瓜菜产业，目前正在建设中，预计3月底完成。

虎洞镇：1.计划完成全镇2.5万亩旱作农业任务，目前已完成覆膜2

万亩，预计3月底全面完成；2.计划种植紫花苜蓿2万亩并打造砂井子村2000亩梯田地膜苜蓿示范点一处，目前砂井子村专业合作社正

在覆膜，预计四月初开始播种；3.计划全镇种植小杂粮2.5万亩并在

刘解掌村以合作社辐射带动种植优质葵花2000亩；4.计划栽植优质

果苗700亩、核桃200亩，目前正在采购苗木；5.计划在魏家河村

新建早熟拱棚20座，目前正在建设中；6.计划实施新一轮退耕还林

还草工程5600亩，目前已动工实施完成500亩。

车道乡：1.草畜产业上，2016年计划完成的2.5万亩种草任务已经

分解到户并靠实到具体地块，待县上籽种供应到位后即可组织实施，商品草加工点建设已全部完成，羊畜防疫工作已全面铺开；2.全乡顶

凌覆膜已经完成0.5万亩，全乡3.3万亩地膜种粮任务预计4月底完成；3.全乡计划种植小杂粮3.5万亩，乡上将根据时令及时组织农户

备耕，确保完成；4.王西掌村成立了枸杞种植合作社；5.樱桃掌村已

经完成5000亩左右的核桃树栽植。

【篇三：精准扶贫工作中识别贫困对象过程中存在的问

题】

楚雄州双柏县精准扶贫工作中贫困对象确定存在的问题及

对策探究

摘要：贫困问题始终是困扰人类社会进步的一个重大问题,而贫困对

象的准确识别是开展精准扶贫工作的第一步,也是最终达成减贫目标

的关键所在。因此能否准确的识别贫困对象,就直接关系到今后我国

扶贫工作的绩效。实施精准扶贫，全面落实扶贫对象精准举措，是

新时期扶贫工作的根本要求，是党中央、国务院对扶贫工作的重要

指示。2015年1月，习近平在云南考察时指出，扶贫开发是我们第

一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面

建成小康社会只有四年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众没有得到

帮扶。

关键词：精准扶贫、双柏县、贫困对象

前言精准确定贫困对象，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的

程序，真正把贫困居民识别出来，就要充分发扬民主公平的原则，

以保证贫困户认定的透明、公开，真正的实现精准扶贫的目的。双

柏县是国家贫困县，贫困程度比较严重，存在较多的贫困人口，在

政府开展精准扶贫工作中贫困对象识别存在较大的问题。因此，找

出精准扶贫工作中贫困对象确定存在的问题，采取积极有效措施，

加强双柏县精准扶贫工作中贫困对象的精准确定刻不容缓。

一、双柏县精准扶贫工作中贫困对象确定的现状

随着社会的发展，特别是改革开放以来，我国的贫富差距越来越大，国家也不断的在加大扶贫力度，扶贫方式也是不断的发生着变化。

就目前的情况来看，楚雄州双柏县在精准扶贫方面也取得了一定的

成效，2015年云南省根据党中央国务院的要求，在全省实行精准扶

贫政策，就目前的情况看，楚雄州双柏县在扶贫方面取得了一定的

成效，但在贫困对象确定方面还存在一些问题，双柏县必须总结

2015年的精准扶贫工作中贫困对象确定存在的问题，提高为后的精

准扶贫工作的成效。

（一）双柏县简介

双柏县自然条件恶劣，特别是以大庒镇属于山村，交通不畅，通讯

落后，信息闭塞。由于经济落后，双柏县一直被纳入国家贫困重点县。距离我国建成小康社会的时间越来越近，然而双柏县摆脱贫困

帽子却是很遥远。双柏县应该紧跟全国的步伐，必须加快实现精准

扶贫工作中的精准识别贫困对象，对贫困对象给予真正的帮助。（二）双柏县确定精准扶贫对象的方式

1、贫困状况调查，收集贫困信息

双柏县围绕“十三五”扶贫重点专项规划，进村、进户实地考察，根

据人们的实际生活现状，通过有效手段、合规程序，把谁是贫困户

识别出来。总的原则是以各乡镇为基本单位，由县扶贫办工作人员

带队，各乡政府与村委会工作人员协调，开展到村到户的贫困状况

调查，统计各个家庭的经济情况，收集贫困信息。

2、根据贫困信息分配各乡镇、村委会的扶贫人数

双柏县人民政府根据收集的贫困信息，根据双柏县总人口155251

人的情况，锁定两个贫困乡，22个贫困行政村和有贫困人口的7个

非贫困行政村，467个贫困自然村。确定全县精准扶贫的对象为

5412户20194人。根据乡镇为单位，分配各个乡镇的精准扶贫人数，其中大庄镇为6234人、安龙堡乡为2874人、妥甸镇为3223人、

鄂嘉镇为3172人、法脿镇为2730人、爱尼山乡为1409人、大麦

地镇为371人、独田乡181人。

3、村民根据自身条件自由申请

村委会在当地宣传精准扶贫政策，让农民知道精准扶贫的内容，了

解精准扶贫的申请程序与申请条件。村民根据自家的家庭经济情况，向村委会提出书面的申请书，需要写明自家的年收入与年支出，家

庭贫困的主要原因等信息。

4、各级政府评议，建档立卡

（1）村委会评议。通过入户调查、召开村民小组评审会，对申请家

庭的基本情况进行核实；采取适当形式，在村务公开栏对申请的家

庭基本情况进行公示，征求群众意见；提出具体意见后，从中选出

最贫困、最需要帮扶的村民，其中选出的人数与分配到的名额一致，将材料转交乡政府。

（2）乡政府评议。乡政府核实上报的申请材料，通过入户调查、邻里访问及信函索证等，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行核查，对不满足申请条件的村民进行更换。乡政府领导在申请材料上

签属意见后上报县扶贫办。不符合条件的通知申请人并告知理由。（3）县政府评议。县扶贫办核实上报的申请材料，根据《双柏县精准扶贫工作实施方案》入户审核，经分管领导和主要领导签字后。

对不符合申请条件家庭，委托乡政府通知申请人，并告知理由进行

更换，对符合申请条件的家庭，进行建档立卡，确定为精准扶贫工

作的贫困对象。

二、双柏县精准扶贫工作中贫困对象确定存在的问题

(一)贫困对象确定不准确的现象

一方面双柏县各级政府工作人员在宣传精准扶贫政策时不到位，只

是通过简单的下发文件到村委会，村长处，导致符合精准扶贫条件

的村民不了解精准扶贫政策、精准扶贫申请的条件和程序，很多家

庭存在严重经济困难却不知道如何去申请、何时申请而错失应该享

受到的帮扶。

另一方面双柏县有些村委会干部。乡政府工作人员没有认真贯彻精

准扶贫的方针，责任心不强，工作意识淡薄，传统人情关系思想根

深蒂固，没有按照精准扶贫标准认真核定家庭经济情况，而是帮助

亲朋好友上报，导致存在“人情对象、关系对象”的精准扶贫贫困对象，在双柏县这个问题比较突出。

（二）工作人员操作欠规范、欠透明现象

双柏县政府工作人员在审核精准扶贫对象时责任意识不强，态度不

端正，过于追求简单化，造成扶贫对象确定操作欠规范、欠透明。

主要表现在：一、不通过民主评议的程序，而是由个别村委会、政

府干部直接决定精准扶贫对象；二、有些精准扶贫对象确定后未公

示或公示时间不够就上报，导致好多村民对精准扶贫对象存在歧义；

三、有些村干部在贫困对象确定过程中怕得罪人，将村里有一定势

力的人直接上报，违反精准扶贫政策和申报条件规定，将不符合条

件的人员上报；四、政府为平衡精准扶贫指标，搞“轮流”、“拆户”报；五、有

些村干部不参照扶贫条件规定，直接将邻村的数据当做标准，根据

这些数据确定本村的贫困对象。

（三）选举贫困对象时村民不参与现象

双柏县居住环境恶劣，各村居民居住相对分散,加之很多青少年都外

出务工，在家的都是些老人小孩，根本不关心精准扶贫这一政策，

认为扶贫不可能扶到自己头上来。从而出现工作人员在贫困状况调查，收集贫困信息的时候，出现村民回避逃避现象，询问的时候发

现不正面回答现象。召开村民小组评审会的时候好多村民直接不参与，根本不关心精准扶贫对象是谁。

（四）各家的家庭经济情况难以精准衡量的问题

工作人员在贫困状况调查，收集贫困信息的时候根本不能准确的衡

量贫困对象的收入，只能看看他家的房子，存款来决定他家的贫困

程度。导致无法精准的收集到各家的家庭经济情况，只能听取村民

的描述来判断他家的经济情况。村民在申请精准扶贫对象的时候，

他家的经济情况只能由他自己所写为准，无法去真实的去计算他家

的经济情况，只好与其他村民、村委会工作人员交流，来大概的猜

测申请人的经济情况与贫困程度，从而存在较多的贫困对象并不是

最困难，最需要去帮扶的。

三、精准扶贫对象确定不精准的原因

（一）确定贫困对象机制不够完善

1、贫困对象确定标准界定指标单一

双柏县2015年精准扶贫的对象的要求是人均可支配收入在2800元

以下，只看收入不看支出，是现在双柏县确定贫困对象的一个方式，但这不能科学衡量贫困户的贫困程度。有些家庭在重大疾病、子女

上学或其他重大支出指标的影响下，家庭的可支配资源急剧减少，

家庭经济急剧缩水，人均实际生活可支出严重下降，家庭经济情况

急剧下降，需要得到精准扶贫帮助。很大部分精准扶贫边缘户存在

实际需求，急需通过帮扶来度过难关，却因为人均收入略高于当地

精准扶贫标准而被拒绝纳入。

2、精准扶贫界定标准模糊化

双柏县精准扶贫主要针对的是农村人口，与城市精准扶贫对象家庭

收入测算核定相比，双柏县农村居民收入渠道比较多，生产经营活

动形式多样，家庭收入难以准确核算。其一农村居民的家庭收入，

除外出打工等货币收入外，其主要的收入组成部分为种植业、养殖

业等实物收入。农业实物收入受自然灾害、季节等因素的影响非常大，产量也不稳定。其二农村

居民实物收入难以货币化，由于种植、养殖等具体项目品种不同，

产值、投入及价格也不一样，这些收入的测算核定缺乏一种较为合

理的衡量标准，且农产品的价格受市场行情的影响波动较大。

3、核查手段落后，难以把握真实信息

各乡镇、村在精准扶贫实际操作中多数采用“评议为主、测算为辅”

的办法进行计算，主要成谁上支持的人最多，谁就是最困难。这样

存在一定的主观随意性和局限性，容易出现人情对象、关系对象、

拆户对象等问题。

4、监督不到位，不定期公示

精准扶贫是一个民生工程，是在帮助贫困人口，从中存在利益之争，政府在确定贫困对象的时候应该做到定期公示，而在双柏县好多贫

困村连村委公开栏都没有，无法做到对贫困对象信息的公示。目前，精准扶贫工作中贫困对象确定的主要人员是村委会工作者，但是双

柏县存在监督主体缺位，对农村党员干部廉政监督的外部主体主要

是镇纪委，但对作为村民自治组织的村民委员会及其非共产党员的

村委干部，镇纪委监督没有法规、政策依据，同时双柏县扶贫办由

于近几年扶贫工作重，单位人员少，监督环节跟不上。

（二）扶贫工作执行主体素质偏低

1、扶贫工作者不负责任

当前一些精准扶贫工作者觉得扶贫是一件吃力不讨好的工作，做得好，自己得不到实际的利益，坦白说就是拿不到扶贫资金，做的不

好则受到上级的批评，种种原因导致他们对扶贫工作积极性不高，

从而不重视扶贫工作。由县乡安排的精准扶贫工作者思想觉悟不高，存在浑水摸鱼现象，不把自己的工作重心放在精准扶贫工作中来，

心里存在着扶贫对象识别出来的时候家庭经济情况越好越好，到时

候脱贫的时间短，就可以体现出自己帮扶的作用效果好，自己工作

能力也就体现出来。

2、扶贫工作者能力低下

当前，一些精准扶贫工作者工作方式方法不能适应新形势的扶贫要求，作风不民主，对贫困人口认识存在偏差，精准扶贫政策执行者

存在着思想觉悟不高，业务工作能力不强等缺点。

（三）农民文化程度与素质偏低

1、农民文化程度低

由于农村教育的缺陷与乏力，现在农民中存在许多文盲，导致农民的文化素质相对较低，思想觉悟低，政策界限把握不准等因素。面对利益之争时，互不相让，有的农民还直接虚报