新举措新问题新对策_有关_易地扶贫搬迁与城镇化建设问题_探析_刘军
时间：2021-01-14 11:18:54 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
导言
党的十八大以来，新一届中央领导十分重视扶贫开发工作。2013年年底，中央颁发了《关于创新机制，扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发［2013］25号）；2014年广西壮族自治区党委、自治区政府认真贯彻落实中央有关扶贫开发工作的精神：当年6月，召开了全区扶贫开发暨农民工工作电话会议，接着印发了《关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见》（桂发［2014］12号）。同时，自治区人民政府接连颁发了桂政发［2014］31号、32号、33号、34号文件，对广西扶贫移民工作、教育扶贫工作、金融扶贫工作、财政扶贫工作，以及扶贫绩效奖惩机制等方面，提出了具有广西特色的新政策、新措施，进一步明确了“创新”，是贯穿扶贫开发工作全过程的理念。为了使全国各族人民“关注贫困问题、关爱贫困人口、关心扶贫工作”，党中央决定：2014年10月17日为全国首个“扶贫日”。习近平总书记、李克强总理对扶贫开发提出了新的要求、新的希望。2014年12月5日，中共中央政治局开会研究2015年经济工作，会议释放出明年经济发展八大信号，其中一个信号就是特别重视就业和扶贫。
本文就新常态下扶贫攻坚中的“易地搬迁与城镇化建设”的问题，进行探讨和分析。
一、新举措
国务院扶贫办公室刘永富主任在贯彻落实（中办发［2013］25号）文件精神时强调指出，要切实做好易地扶贫搬迁工作：对不具备生存发展条件、就地脱贫成本高、难度太大的地方，结合新型城镇化解决“三个1亿人”问题，实施易地扶贫搬迁，帮助“挪穷窝”。广西桂发［2014］12号文件指出：实施扶贫生态移民工程是广西推进扶贫攻坚的重大战略和重点工程，是集中解决突出贫困问题的重要平台和关键突破，对生存条件恶劣、生态环境脆弱地区的农村群众，特别是集中连片特困地区，居住分散、交通不便、扶贫成本极高的贫困群众，自治区要统筹制定搬迁规划，加快实现易地搬迁安置。按照“政府主导，群众自愿”的原则和“自治区统筹、市推进、县负责、乡落实”的工作机制，由发改委牵头，相关部门密切配合，强力推进扶贫生态移民工程，从2014年开始到2020年，每年实施扶贫生态移民搬迁10万人左右。这是广西新常态下谋划扶贫攻坚的一个新战略、新突破、新举措。
广西实施“易地扶贫搬迁与城镇化建设”这一新举措以来，已旗开得胜，初见成效。2010 2014年，全区贫困人口从1012万人减少到634万人，农村贫困发生率从23.4%下降到14.9%。河池市是广西乃至全国的扶贫开发攻坚主战场，2010年年底，该市还有贫困人口162万人，不仅贫困面广，而且贫困程度深，人均耕地不足0.3亩的人口占1/3左右。2012 2014年河池市四年减少农村贫困人口78.5万人；农民人均纯收入由2010年的3595元，增加到2013年的5198元，年平均增长14.85%。河池市大化瑶族自治县将“易地扶贫搬迁与城镇化建设”结合起来，按照“居住、商业、文化、旅游”的定位，建设易地搬迁生态民族新城。该县统一规划，分步实施，制定政策，逐条落实，努力做到让搬迁贫困户能够“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。这个扶贫项目于2012年年底动工建设，计划用地3158亩，规划安置1.5万户、6万人，其中易地扶贫搬迁5000户2.3万人，是广西统筹推进的重大项目。现在广西正在启动2014 2020年全区扶贫生态移民工程总体规划的编制工作，一场以“易地扶贫搬迁与城镇化建设”的攻坚战，正在祖国的南疆深入开展、扎实推进。
二、新问题
2013年年底，按照国家扶贫标准，在全国农
村贫困人口仍有8249万人，特别是14个集中连片特殊困难地区，更是难啃的“硬骨头”，农民人均纯收入只有全国平均水平的60%。广西属后发展欠发达地区，农村贫困现象更为严重。全区有国家扶贫开发重点县28个，自治区扶贫开发工作重点县21个，按农民人均纯收入2300元这一新的国家扶贫标准，2010年广西农村贫困人口有1012万人，占农村户籍人口的23.9%，是当时全国贫困人口超千万的6个省份之一。广西西南革命老区，是土地革命战争时期中国共产党最早创建的革命根据地。邓小平同志在此亲自领导了著名的百色起义。百色市东兰县，是全国人大原副委员长韦国清上将、广西壮族自治区原主席覃应机的故乡。该县三石镇是典型的喀斯特大石山区，50%以上人口分布在千山万弄、行路难、饮水难、上学难、看病难的特困地区。这是历史留给我们的必须尽力解决的特大难题。
贫穷，是文明社会的顽疾。邓小平说：“贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷。”习近平总书记说：“要把贫穷开发工作抓紧抓紧再抓紧，做实做实再做实。”实现扶贫生态移民工程是广西推进扶贫攻坚的重大战略和重点工程，是集中解决突出问题的重要平台和关键突破。当前，在国家新一轮扶贫开发形势下，我们面临着几个新的问题：第一，怎样创新扶贫理念，提高扶贫能力，打好扶贫基础，做到“真扶贫、快扶贫”；第二，怎样进一步整合扶贫力量、扶贫资金、扶贫措施，把易地扶贫搬迁、城镇化建设、石漠化整治、产业开发等结合起来；第三，怎样改革创新扶贫工作的新体制、新机制，开启科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫新思路，夺取扶贫开发工作的新成绩、新胜利。
三、新对策
广西在国家新一轮扶贫开发启动后，在自治区党委、政府的正确领导下，全区上下认真总结扶贫开发工作的经验和教训，形成了转变扶贫思路和理念，树立了主要依靠外力扶助脱贫为主转变为依靠内力发展的治贫理念。自治区党委书记彭清华在河池市调研时强调：“适应新常态实现新发展，更好地保障和改善民主”，要切实做好扶贫开发工作。根据广西的实际，抓住扶贫工作的重点、难点，有针对性地采取新对策，解决几个突出问题。
一是要坚定地实施科学扶贫，精确扶贫方略。贫困对象建档立卡是精确扶贫的基础。其根本要求是对贫困村、贫困户精确化识别、精确性扶持、动态化管理，扶真贫、真扶贫。广西按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的要求，既要突出重点瞄准贫困村、贫困户，一家一户摸清情况，逐村逐户搞帮扶，把党和政府关于扶贫的政策、措施、资金、项目落实好，确保做到精准扶贫到村到户；又要统筹扶贫规划、城镇化规划、综合交通规划和特色产业发展规划，通过区域整体开发改善发展条件和环境。广西全面完成全区634万农村贫困人口、5000个贫困村识别和基础数据信息采集录入，并上报国务院扶贫办成为全国第一个完成贫困对象建档立卡工作任务并上交基础数据质量承诺函的省份。河池市针对不同贫困农户不同的致贫原因、不同的贫困程度层次“精准发力”，制定扶贫计划，落实帮扶单位和帮扶责任人，确保每村一个工作队，每户一个责任人，扶贫工作扎实开展，收到良好效果。
二是要整合扶贫力量、扶贫资金、扶贫计划、扶贫政策，科学地、有效地把扶贫开发系统工程做实、做好。扶贫开发是一个“消除贫困、改善民生、实现共同富裕”的社会性、综合性系统工程。各级党委、政府的扶贫机构，要把各部门的扶贫力量统一调配、统一使用、统一考评；要把各种扶贫资金集中使用、集中管理、统筹安排；要把易地扶贫搬迁、新型城镇化建设和农村的养老保险、土
地流转结合起来；要把科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫紧密结合起来，就一定能把中国扶贫开发工作推向新阶段、取得新成绩。国务院参事汤敏先生感慨地说：“在长期实践中，中国成功走出一条以经济发展为带动力量、以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径，政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套，扶贫开发与社会保障相衔接的中国特色扶贫开发道路，中国的扶贫实践丰富了世界减贫模式。”
三是要加强对扶贫工作的领导，创新扶贫工作的新体制、新机制。党中央、国务院对扶贫开发工作十分重视。党的十八大以来，习近平总书记在国内进行了20多次考察，其中有7次涉及扶贫工作。他希望各级领导对扶贫工作要做到有计划、有资金、有目标、有措施、有检查。以他为首的党中央高瞻远瞩，对新时期我国扶贫开发工作进行了一系列战略部署：制定了2014年减少1000万农村贫困人口的宏伟目标（2013年减少1650万人）；改革创新扶贫开发体制机制；健全中央统筹、省负总责、县抓落实的扶贫开发管理体制；推进国家扶贫开发工作重点县改革考核机制，建立约束机制，完善退出机制，等等。“贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标”，针对一些地区以贫困为荣的不良现象，习近平总书记明确指出，要改革和创新扶贫开发体制机制特别是考核机制，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。广西壮族自治区党委、政府全面贯彻落实党中央关于扶贫开发工作的一系列指示精神，制定了《关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见》、《关于创新和加强农民工工作的若干意见》的通知。同时，对易地移民工作、教育扶贫工作、金融扶贫工作、财政扶贫工作等做出了一系列政策规定，促进了扶贫工作的全面开展。广西河池市在国家新一轮扶贫开发启动后，结合自己的实际，形成了“转变思路、锁定目标、两段分进、基础提升、产业带动、能人带领、科教引路、保障支撑、易地发展、连片推进、生态维系、责任保证、机制保障”的新一轮开发扶贫工作总体思路。该市出台了《新阶段开发扶贫攻坚工程行动计划》及其26个配套文件，形成了开发扶贫的一整套整体构架和支撑体系，扶贫面貌焕然一新。
结语
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年！我们要坚定信心，奋发有为，在新的起点上开拓新局面，在新的常态下迈上新台阶。让我们在以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下，投身全面深化改革的时代洪流，以创新鼓起扶贫攻坚的风帆，就一定能打赢扶贫攻坚这场硬仗，谱写中国扶贫开发的历史新篇章！
参考文献
［1］中共中央国务院办公厅印发《关于创新机制
扎实推进农村扶贫开发工作的意见》的通知（中办发［2013］25号）。
［2］广西壮族自治区党委、自治区人民政府印发《关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见》、《关于创新和加强农民工工作的若干意见》的通知（桂发［2014］12号）。
［3］广西壮族自治区人民政府“关于整合资源支持和推进扶贫生态移民工作的实施意见”等（桂政发［2014］31号、32号、33号、34号）。
［4］刘永富：《深刻领会中央扶贫战略全面落实25号文件精神———在贯彻落实25号文件情况汇报会暨建档立卡工作会议上的讲话》，2014年3月17日。
［5］《人类减贫史上的伟大实践———党中央关心扶贫开发工作纪实》，载于《广西日报》2014年10月17日。
［6］河池：《“精准发力”真扶贫》，载于《广西日报》2014年12月22日。
