精准扶贫存在问题及建议

时间：2021-01-14 11:22:27　来源：勤学考试网本文已影响人

精准扶贫存在的问题及建议

村乡科技

XIANGCUN KEJI 10XIANGCUN KEJI 2019年5月（下）精准扶贫存在的问题及建议

李姜燕黄万猛徐莉高雅斌

（河北科技师范学院，河北秦皇岛066004）

［摘要］2019年是全面建成小康社会的关键之年，国家扶贫工作重心向深度贫困地区聚焦，将集中优

势力量打赢扶贫工作歼灭战，以解决群众急迫的现实贫困状况。本文对当前精准扶贫客观存在的问题，如扶

贫项目绩效不佳、资金监管不到位、识别不精准、管理不规范及扶志扶智贯彻不彻底等进行梳理和归纳，并提

出建立绩效评价体系、严格资金监管、完善识真贫机制、刚化管理举措及扶志扶智结合等对策，以扭转当前精

准扶贫不精准的不利局面，以期为精准扶贫攻坚提供有益参考。

［关键词］精准扶贫；精准识别；绩效评价

［中图分类号］F323.8［文献标识码］A ［文章编号］1674-7909（2019）15-10-2

2013年11月，习近平提出了“精准扶贫”的重要论断，此后又做出了“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”等重要思想和指示，以确保我国现有贫困人口到2020年如期脱贫。精准扶贫经过全国上下几年来的共同努力，在改善民生、推动小康社会建设方面已取得显著成效。1精准扶贫存在的问题在精准扶贫开发的实践中，很多地方存在精准项目、精准识别及精准管理等不够精准的问题。1.1产业扶贫项目绩效不佳地方农业产业扶贫项目多是地方自主、农户带头人的自筹项目，或是经多方努力争取来的扶贫资金项目，很多项目未经科学的可行性论证。同时，受眼界局限性的影响，项目多带有地域性的先天不足，产业格局小，可持续性差。有些地方产业扶贫项目，从建设之初就实为政绩工程，项目盲目跟风，崇尚社会潮流，市场结合不紧密，缺乏专业人才支撑，最终形成大而空的虚设项目。扶贫职能部门大多缺乏对产业扶贫项目短期和长期的绩效科学评价体系。绩效管理行政化，行政领导多，专家参与少。从项目前期谋划到项目验收投产，缺乏行之有效的项目绩效监管。个别扶贫项目长期拖延工期，甚至项目建设过程中逐渐偏离原规划，随意变更项目最初设计。由于监管的不到位，造成部分扶贫项目建成后，逐渐变成亏损经营的形象产业，扶贫效果欠佳［1］。1.2扶贫资金监管不到位总体上，各地对扶贫资金的管理和使用合法合规，惠农扶贫政策受到群众广泛拥护。但是，仍有部分地区扶贫资金的使用监管难度大、问题多。国家在扶贫时，往往要求地方财政提供配套资金，而地方财政可支配财力有限，越是经济落后地区，越是拿不出钱来配套，客观上造成配套难等问题。因此，有些地方就挪用其他专项资金配套扶贫专项资金，从而给资金监督管理带来难度。经济落后地区本身财政收入较少，仅保障日常经费开支都有一定难度，财政往往“另辟蹊径”，侵占、挪用扶贫资金保经费，致使扶贫计划落实难。扶贫项目计划是指令性计划，但有些地方政府扶贫项目论证不充分，资金到位后擅自调整计划项目，以种种理由改变资金用途，专项资金

变通用资金，影响了扶贫整体规划。

1.3精准扶贫识别不精准

精准扶贫存在的问题及建议

实施精准扶贫，扶贫对象的精准识别是第一步，也是群众最关心的焦点问题。部分乡镇、村干部扶贫过程

中，工作敷衍，落实扶贫任务疏忽大意，存在把符合条件的家庭未识别为贫困户的问题；也有人为因素，把不符合条件家庭识别为贫困户的问题；甚至个别村干部公器私用，出于照顾亲戚、朋友关系的目的，搞暗箱操作，把有别墅、坐豪车、办企业的家庭识别为贫困户，并发放相应的补助，导致扶贫扶出群众怨气。虽然“富裕贫困户”户数较少，但社会负面影响极大，严重损害国家扶贫政策的公信力。

1.4扶贫工作管理不规范

扶贫工作管理不规范表现如下，一是普遍性和多样性。扶贫工作有政策、有规划，缺少保促激励机制，乡（村）扶贫积极性差；乡、村责任不刚化，倾向于利用“兜底”政策完成任务；档案管理不完备，内容多有缺漏项。二是户档填写不完整。贫困户、责任人签字越俎代庖，多有代签现象，贫困户《扶贫手册》填写不规范；帮扶单位帮

扶措施简单重复，少有一户一策举措。三是信息不一致。国家扶贫网、贫困户档案及贫困户实情三方信息不吻合甚至矛盾。四是动态管理不动态。对已实现稳定脱贫的农户，村两委、帮扶人反应迟缓，退出不及时，新出现的贫困户没有及时纳入，给精准扶贫总体工作带来偏差。1.5扶志扶智贯彻不彻底

习近平对扶贫工作指示，扶贫先扶志，扶贫必扶智。

作者简介：李姜燕（1994—），女，硕士在读，研究方向：乡村旅游。

通讯作者：高雅斌（1981—），女，硕士，讲师，研究方向：

农村社会工作。

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