2021年支持农业高质量发展财政政策研究财政理论论文财政税收论文x

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　　支持农业高质量发展财政政策研究-财政理论论文-财政税收论文

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　　摘要农业高质量发展需要政府强有力的财政政策调控，政策的有效性是调控成功的关键。农业财政政策有效性体现在政策对象选择、良序竞争环境形成、政策反馈机制和政策工具选择的有效性。文章从政策实施成本、主体意识和行为形成、扶持政策内容等方面，分析了农业财政政策存在的问题，对存在问题的原因进行了分析，最后提出了精准选择政策对象，着力农业高质量发展的路径设计，构建科学的财政政策体系，强化政策工具应用创新等政策建议。

　　关键词农业；高质量发展；财政政策；有效性

　　党的十九大报告明确指出，新时代的基本特征是“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。在217年中央经济工作会议上，进一步强调“推动高质量发展，是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。农业发展也不例外，217年12月召开的中央农村工作会议提出了“走质量兴农之路”和“加快推进农业由增产导向转向提质导向”的要求。由于农业先天所具备的基础性、战略性和弱质性特征，要推动农业的高质量发展，还需要政府强有力的政策调控。［1］在政府诸多调控手段当中，经济手段是最符合市场经济规律的，而在所有经济手段当中，财政政策又是实施调控最有力的经济杠杆之一。从国外发展经验和我国发展实际看，建设现代农业必须借助政府财政政策的支持。［2］十三五期间，国家、省和地方各级政府出台了一系列农业支持政策，涵盖价格支持、生产者补贴和一般服务支持等，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用。然而在新的形势下，国家农业支持政策总体上处于转型发展的过程中，面对现代农业高质量发展目标，需要更加有效的财政政策。

　　一、农业财政政策有效性体现

　　农业财政政策是国家运用政策工具、弥补市场失灵、调控农业经济发展的重要手段，农业财政政策有效性主要体现在以下几个方面

　　政策对象选择的有效性。农业高质量发展的财政政策就是围绕政策对象，通过政策设计，激励相关主体，按照政策导向，实现政策目标。如以农产品质量为对象的有机或绿色农产品认证激励政策，以行为为对象的有机肥代替化肥、秸秆收储等的补贴政策。不同的政策对象对政策的反应不同，政策的激励效果也不一样，对生产行为的补贴并不一定必然导致高质量的农产品，对农民的直接补贴并不一定带来土壤改良和绿色技术的应用，财政政策对象的选择影响财政政策的有效性。

　　良序竞争环境形成的有效性。农业财政政策主要是利用政府调控职能，弥补农业高质量发展进程中存在的市场失灵，发挥市场机制作用，推动政策目标的实现。如有机肥的施用改良了土壤，获得了显著生态效益，但农业生产成本有所增加，需要通过补贴进行相应的经济补偿，以保证生产者的利益；同样地，废弃物的综合利用，因为成本的增加，单纯通过市场机制推动困难。财政政策的运用，要形成良序竞争的环境，从根本上激发市场活力和相关主体作用的发挥。

　　政策反馈机制形成的有效性。财政政策是否有效，通过政策反馈机制的形成可以得到体现，政策反馈是政策有效性的验证，如对农民的补贴是否真正推动农民的绿色生产行为，对农业的补贴是否真正推动了循环农业和生态农业的发展。政策反馈涉及财政政策的范围和力度以及社会对政策的认知，范围表明政策的覆盖面，力度影响政策对主体的激励效果，社会认知体现在政策对象对政策的正确理解和运用。科学合理的政策安排，有利于形成好的政策反馈与社会监督机制。

　　政策工具选择的有效性。财政政策需要借助于一定的政策工具才能达到相应的政策效果，如补贴、补助、税收、项目扶持等，不同的政策工具，其政策效果不同。补贴直接效应明显，但未必一定能完全弥补增加的成本或投入；税收面向长远，从量计税，随着量的增加，税收减免的绝对数越多，获得的总收益就会增加，具有长期激励效应；项目扶持内容明确，侧重于示范和引领效应；投融资的扶持主要为绿色农业生产提供资金支持，有利于主体产生高质量发展的主动自觉行为。

　　二、支持农业高质量发展财政政策存在的问题

　　近年来，国家出台了一系列推动农业高质量发展的财政政策，所有这些政策的实施为农业高质量发展发挥了重要作用，但也存在一些问题，主要体现在以下几个方面

　　部分政策内容交叉，政策实施成本偏高。政策内容复杂多样，存在相互重叠交叉现象，如地力保护、机械深耕、测土配方施肥、有机肥代替化肥、轮作休耕等补贴，都是为了土壤肥力保持和可持续性。部分政策要求不明确，对生产者的地力直接补贴并没有以地力要求作为标准，补贴提高了农民收入，但耕地保护目标未能实现；对新型

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