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时间：2020-09-25 12:29:23 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
精品之作
XXX行政事业单位政府采购业务内部控制制度（范本）
第一条 为加强行政事业单位政府采购业务内部控制工作，规范 单位政府采购活动，提高政府采购资金使用效益，根据《中华人民共 和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《行政事业单位内 部控制规范（试行）》及有关法规制度规定，结合行政事业单位实际， 制定本制度。
第二条 单位使用财政性资金（预算资金、政府性基金和预算外 资金）和与之配套的单位自筹资金，采购政府集中采购目录内或者采 购限额标准以上的货物、工程和服务，应严格按照国家政府采购有关 法律、行政法规和制度规定的方式程序进行米购。
货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、 产品等。
工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、 装修、拆除、修缮等。
服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。
第三条政府采购业务控制应当重点关注以下风险：
（一） 编制需求计划和米购计划风险。该环节的主要风险是需求 或采购计划不合理，不按实际需求安排采购或随意超计划采购，可能 导致采购物资过量或短缺，影响单位正常工作。
（二） 米购活动风险。该环节的主要风险是缺乏米购申请审批制 度，请购未经适当审批或超越授权审批，采购过程未按规定程序和要 求进行，可能造成违法违规风险。
（三） 采购验收风险。该环节的主要风险是验收标准不明确，验 收程序不规范，对验收中存在的异常情况不作处理，可能造成账实不 符、采购物资损失风险。
（四） 采购业务质疑投诉答复风险。该环节的主要风险是对供应 商提出的质疑和投诉不能及时得当处理，可能出现违纪或舞弊行为, 可能引起复议、诉讼等导致单位声誉损失的风险。
（五） 采购业务记录风险。该环节的主要风险是应付账款核算不 准确、不及时，可能导致单位财务信息不真实、不完整；对账不及时、 付款不当，可能导致资产流失、财务信息不真实、不完整；资金支付 违反国家法律法规和行政单位内部规章制度，可能导致受到处罚，造 成资产和名誉损失。
（六） 采购项目安全保密风险。政府采购的标底、供应商资料、 评标人员情况等主要信息保密不当，出现泄密现象，可能将会造成供 应商之间相互串标、围标等后果，使招标活动沦为形式，影响政府采 购成本和效果。
第四条 单位应设置政府采购相关控制机构部门：
（一） 米购业务控制决策机构：
单位采购工作领导小组：负责单位采购预算计划工作的决策。由 单位领导班子、采购归口管理部门、财会部门负责人组成。
（二） 采购业务控制执行机构：
1?采购归口管理部门：单位应指定采购业务归口管理部门，主要 负责建立、实施本单位和供应商的采购关系，编制和处理请购单、签 署采购订单或合同，并执行单位的采购程序，保证资金的合理有效使 用，主管人员或审核授权人员还要负责审核采购发票的要素是否完整、 合法，最后采购部门要对采购活动的全过程进行控制和监督。
2.预算或计划部门：一般由财会部门归口管理，主要任务是编制、 汇总、实施和监控单位的采购计划和资金预算。
3?物资或劳务的使用部门：使用部门主要任务是根据部门物资或 劳务的短缺情况，及时向主管部门或采购部门上报本部门的采购申请; 按照规定的格式编制请购单据，并经过审批程序报送给有关部门；协 助采购部门进行供应商选择决策，协助或负责对购进物料或劳务进行 实际的验收工作，评价供应商的劳务或物资质量和服务等信息，监督 和及时反映采购劳务或物料使用过程中的问题和不足。
4?仓库管理部门：仓库管理部门主要负责采购商品的暂时接收、 贮存、保管和发放，实现采购商品在仓库内的安全。
5?财会部门：财会部门负责对采购付款活动的资金运动过程进行 控制，并确认、计量采购业务活动的会计信息，以及进行采购资金的 结算和使用控制，相关支出、资产及应付账款入账控制。
（三）监督机构部门：
单位纪检监察、内部审计部门或具有审计职能的归口部门，负责 采购业务的日常监督管理工作。
第五条 政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的 范围由省州或本级人民政府公布的集中采购目录及采购限额标准确
定。
第六条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、 单一来源等采购方式。
公开招标采购，是指采购机关或其委托的政府采购业务代理机构 （统称招标人）以招标公告的方式，邀请不特定的供应商（统称投标 人）投标的采购方式。
邀请招标采购，是指招标人以投标邀请书的方式，邀请五个以上 特定的供应商投标的采购方式。
竞争性谈判采购，是指采购机关直接邀请三家以上的供应商，就 采购事宜进行谈判的采购方式。
询价采购，是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确 保价格具有竞争性的采购方式。
单一来源采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。
第七条单位办理政府米购业务的程序是：
（一） 编制采购计划和预算。预算管理部门（财会部门）根据年 度预算的总体规划，确定全年采购计划，进行政府采购预算编制、申 报，并经审批后严格按采购预算执行。
单位的所有米购行为都应纳入米购预算，包括集中米购和分散米 购等采购事项。
（二） 提出采购申请。物资或劳务的使用部门提出政府采购申请, 其中货物和工程采购报资产管理部门，对采购必要性、数量和技术要 求进行审核，并经主管领导审核，审核后报预算归口管理部门。
（三） 审核采购计划。预算归口管理部门（财会部门）审核采购 申请是否属于年初确定采购计划范围，有无采购预算，是否超出采购 预算，资金是否到位，审核后报单位采购领导小组会议研究决定。
（四） 报批采购计划。单位采购领导小组会议研究同意采购后， 由采购归口管理部门报政府采购管理部门审批。
（五） 确定采购方式。经审批为政府集中采购方式的，委托集中 采购代理机构进行采购。采购人与集中采购代理机构应当在集中采购 开始前签订委托代理协议，按照平等自愿原则确定委托代理事项，约 定双方在编制采购文件、确定评标办法与中标标准、组建评标委员会、 评标、定标等方面的权利与义务。
经审批为分散采购的，由采购归口管理部门负责采购活动。
（六） 制定采购操作方案。采购人与集中采购代理机构应根据采 购项目技术等需求，以及协议供货或定点采购项目的具体情况，协商 制定操作方案，认真编制招标文件，明确采购货物、工程和劳务的数 量、质量、规格等要求，并详细研究招标文件中评标标准，防止形式 和过程合法，而采购货物或工程的质量和成本达不到采购要求的风险。
（七） 组织采购。集中采购机构应采用公开招标方式或经批准的 其他采购方式，以及经备案或审批的操作方案开展采购活动。分散采 购的，应按有关采购规定方式进行采购。
（八） 确定中标、成交结果。采购人应与集中采购机构协商确定 中标或成交结果的处理事宜，并按相关规定发出中标或成交通知书、 发布中标或成交公告。
（九）签订米购合同。自中标、成交通知书发出30日内，应由 采购归口管理部门负责按有关规定与中标、成交供应商签订采购合同, 按照招标文件和中标人的投标文件，明确采购数量、质量、交货（完 工）时间、验收、售后服务、质量保证金、付款方式等事项。合同签 订前须由财会部门对资金和款项部分内容进行审核。
（十）分散采购实施与监督。根据规定和授权由单位实行分散采 购的，在取得分散采购审批后，应合理确定招投标方式，并按《政府 采购非招标采购方式管理办法》有关规定实施采购。单位的财会、资 产管理、纪检监察、审计等相关职能部门或岗位应协同采购部门，参 与并监督分散采购的全过程，保障分散采购活动的合法性、合理性。
（^一）货物（完工）验收。货物或工程完工、服务完成交付使 用时，应由单位组织验收小组按招标文件要求进行验收。验收小组成 员由采购部门、财会部门、使用部门、专家代
