同志在全市“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员大会上

同志在全市“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员大会上

×××同志在全市“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员大会上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员大会，传达贯彻全省第十一次法制宣传教育工作会议精神，总结“四五”普法依法治理工作，表彰先进,部署我市“五五”普法依法治理工作。

我市的“四五”普法工作，经过全市上下的共同努力，圆满完成了规划规定的各项任务，全市公民的法律意识明显增强，依法治理取得了长足进步，法制环境进一步改善，有力地促进了全市经济和社会的协调发展，受到了省委、省政府的充分肯定。一批先进单位和先进个人分别受到国家和省委、省政府的通报表彰。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的“四五”普法先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在全市法制宣传教育战线上的同志们致以亲切的问候！

“四五”普法已经结束,“五五”普法即将启动。我们要按照中央和省委、省政府的部署和要求，继承和发扬 “四五”普法依法治理工作中取得的成功经验，适应新形势、探索新方法，推进我市民主与法制建设，促进社会和谐发展。

下面，我讲三点意见：

一、统一思想、提高认识，进一步增强做好普法依法治理工作的责任感和紧迫感

党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做出了全面部署，提出的9大目标和主要任务，第一个就是“社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障。”年初，中共中央、国务院转发了全国“五五”普法规划，十届全国人大常委会作出了关于加强法制宣传教育的决议。中央和省委分别召开了法制宣传教育工作会议，对法制宣传教育工作提出了明确要求。全市上下一定要认真学习贯彻好上级精神，从积极构建社会主义和谐社会，建设社会主义法治国家的战略，充分认识开展“五五”普法依法治理工作的重要性和必要性。

（一）深入开展“五五”普法依法治理工作，是全面贯彻落实科学发展观的重要举措。

科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重要战略思想，是指导社会主义事业发展的世界观和方法论的集中体现。贯彻落实科学发展观所蕴涵的坚持以人为本、追求全面协调可持续发展，需要通过法制建设来保障、来促进。普法依法治理是社会主义法制建设的一项基础性工作，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理，是实现科学发展的必然要求，也是全面贯彻落实科学发展观的重要举措。

（二）深入开展“五五”普法依法治理工作，是建设和谐天门的必然要求。

民主法治是和谐社会的基本特征，也是调节各种利益关系，维护社会公平正义，构建和谐社会的重要保证。当前，我市正处于改革发展的关键时期，在今后相当长一段时间内，经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出，需要我们大力加强法制宣传教育，普及法律知识，调节好各种利益关系，正确处理各种社会矛盾，保证社会有序运转。只有加强法制宣传教育，才能不断提高广大公民的法制观念和法律素质，依法表达利益诉求，自觉履行义务，依法维护权益；才能不断提高公务员，特别是各级领导干部运用法律手段协调利益关系、妥善处理人民内部矛盾的本领；才能不断提高执法、司法人员的法律素养，严格执法，公正司法，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

（三）深入开展“五五”普法依法治理工作，是实施依法治国基本方略，建设法治天门的重要途径。

实践依法治国方略，建设法治天门，形成弘扬法治精神，崇尚法治理念的良好氛围，关键在人。没有广大干部群众法律素质的普遍提高，建设法治天门只能是无源之水、无本之木。经过20年的普法教育，我市广大干部群众的法制观念和法律素质不断增强，各项事业的法治化管理水平逐步提高，但普法不够的问题依然存在，广大干部群众的法律素质与建设法治天门的要求还有不小的差距。开展“五五”普法工作，对推进依法治国，建设法治天门具有全局性、先导性、基础性的作用。只有加强法制宣传教育，才能在全社会牢固树立社会主义法治理念，牢固树立法律面前人人平等的观念、维护法律权威的观念、严格依法办事的观念，才能使公民懂法、守法、用法、护法，自觉运用法律手段管理经济社会事务，推动社会管理走上法治化的轨道。

（四）深入开展“五五”普法依法治理工作，是实现全市经济社会又快又好发展，建设实力天门的现实需要。

“十一五”时期，是全面建设小康社会和加强社会主义新农村建设的关键时期。法制是经济社会平稳运行的重要依托。要实现经济社会又快又好发展，建设实力天门，必须坚定不移地实施依法治国方略，全面加强法制宣传教育。只有全面加强法制宣传教育，广泛开展依法治理活动，才能从法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的核心作用；才能增强广大群众依法参与管理经济社会事务的能力，充分调动人民群众建设天门美好明天和创造幸福生活的积极性、主动性；才能依法规范市场经济秩序，进一步提高我市经济发展水平，为经济社会发展不断注入新的活力；才能提高各级领导干部依法执政、依法办事的本领，在法治轨道上推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面协调发展。

（五）深入开展“五五”普法依法治理工作，是社会主义精神文明建设的重要任务。

加强普法依法治理，努力营造法治文明，是社会主义精神文明建设的重要内容，也是推进社会主义精神文明建设的有效途径。在当前各种思想文化相互影响、思想观念日趋多样、人们的道德价值观念日趋多元化的情况下，必须大力加强社会主义精神文明建设，必须深入持久地开展法制宣传教育，把社会主义的价值信念、行为准则和道德良知渗透到法律规范中去，提高公民的道德水准和全社会的文明程度。

二、周密部署、强化措施，扎实开展“五五”普法依法治理工作

最近，中央和省委、省政府分别批转了全国、全省“五五”普法工作规划。按照中央和省委、省政府的统一部署，结合我市实际，市委、市政府已批转了我市“五五”普法依法治市规划。这一规划是我市深入开展“五五”普法依法治理工作的指导性文件，各地、各部门一定要认真学习，深入贯彻，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，紧紧围绕市委、市政府的工作大局，突出重点，强化措施，确保“五五”普法依法治理工作规划全面实施。

开展“五五”普法依法治理工作应坚持围绕中心、服务大局；关注热点、服务群众；整体推进、重点突出；普治结合、学用结合；统筹协调、注重实效五个原则。在法制宣传内容上，要突出抓好以宪法为核心的法制宣传教育，深入学习宣传保障社会发展的相关法律法规；深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规；深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规；深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。在宣传方式上，要选择群众最方便、喜闻乐见的形式。在宣传效果上，要坚持群众需要什么法律就重点宣传什么法律，以群众对法律知识的接受和运用程度作为评价的尺度，使普法的成效最终体现到用法上去。

今后五年，各地各部门一定要结合本地本部门实际，在市普法依法治市工作领导小组办公室的组织协调下，扎实开展“法律六进”活动，努力完成“五五”普法依法治理各项目标任务。

（一）开展“法律进机关”活动，不断提高依法管理和服务社会的水平。

经过20年的普法教育，全市广大干部的法律素质明显提高，依法行政、依法管理的水平得到改善，社会各项事务逐步走上法治化轨道。但是，从目前我市干部队伍建设情况来看，人治观念依然存在，违规执法，执法犯法的现象也时有发生。因此，各地各单位要大力开展法律进机关活动。各级干部特别是领导干部，不仅要带头学法用法，还要认真组织本地区、本部门、本单位机关干部和工作人员开展学法用法活动，不断提高依法管理和服务社会的水平。开展法律进机关活动，要突出落实四项措施：一是各级机关要加强社会主义法治理念教育，使广大公务员牢固树立依法办事、执法为民、公平正义的理念，带头学习法律，自觉遵守法律，忠实执行法律，维护法律的权威。二是要加强机关公职人员学法制度建设，把法律知识纳入日常学习计划，定期开展法律知识培训、轮训和考核工作，逐步实现机关公职人员法律知识考试考核工作规范化。三是要依托机关学习园地等阵地，进一步加强机关公职人员学法阵地建设，为公务员学法提供便利条件。四是要加大对各级机关执法水平的考核力度，把执法水平和执法效果作为“法律进机关”工作的重要考核内容，进一步健全执法责任制、执法公示制和过错责任追究制，促进各级机关严格执法，热情服务。

（二）开展“法律进乡村”活动，努力促进社会主义新农村建设。

开展“法律进乡村”， 推进农村民主与法制建设，是建设社会主义新农村的重要内容。要围绕广大人民群众关心的热点、难点问题开展农村普法教育，重点要抓好五项工作：一要加强农村法制教育阵地建设。每个乡镇要设立一个法制教育辅导站，每个行政村要建立一个法律图书角，每个居民小组要建立一个法制宣传专栏。市依法治市工作领导小组办公室要加大向农村赠送普法资料的力度，力争用五年的时间，在全市农村普遍建立起“农民法律室”。二要加强农村“两委”干部的法律知识培训工作，培养农村基层兼职法制干部。“五五”普法期间，要进行一次以农村“两委”主要负责人为对象的普法轮训，提高广大基层干部依法管理，开展村民自治的能力。三要积极组织文艺团体、法制宣传队伍，深入农村田间、地头，演出农民群众喜闻乐见的法制文艺节目，使广大农民群众在潜移默化中掌握法律知识。四要深入开展法律服务进村入户活动，进一步发挥基层法律工作者和法律服务工作者的作用。每年要定期开展针对农民群众的义务法律咨询活动，通过上门服务、以案说法等面对面的宣传教育活动，扩大人民群众的法律视野。五要加大农村法制宣传阵地建设。天门日报、天门电视台，要充分发挥阵地优势，积极协助市依法治市工作领导小组办公室开展法制宣传教育。各部门、各单位要发挥其服务职能优势，结合实际向农民群众普及法律知识，提高农民的法律素质，促进社会主义新农村建设。

（三）开展“法律进社区”活动，促进和谐社区建设。

加强社区建设与管理，是新时期适应社会发展提出的新目标、新任务，加强社区法制建设更是一项艰巨任务。要认真总结“法律进社区”的经验，积极探索社区法制宣传教育新途径，逐步实现“五个一”：即每个社区应建立一个法制宣传橱窗，建立一个法律图书角，建设一支专兼职人员相结合的法律宣传教育队伍，建立一套居民学法制度，每季度开展一次义务法制宣传活动。要结合各个时期的热点、难点问题和发生在居民身边的典型案例，有针对性地为居民开展公益性法制讲座，为居民提供方便快捷的法律服务。市民政局是社区建设的主管部门，要根据各社区的实际，制定法制教育的工作计划，分步实施。各地要把社区法制建设纳入整体发展规划，加强投入与指导。各社区要把普法依法治理工作作为社区民主建设的主要任务，调查研究，摸清底数，因地制宜，适时开展经常化的法制教育，把知法、守法、用法转化为居民的生活习惯。

（四）开展“法律进学校”活动，进一步推进青少年学生法律素质教育。

加强青少年法制教育，培养青少年学生从小知法、守法，全社会责无旁贷。要发挥社会、学校、家庭三位一体的整体功能，多方面配合，从五个方面加强青少年学生法制宣传教育：一是要坚持法制教育与道德教育相结合，结合以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，教育广大青少年学生学法律、知荣辱、明是非，使广大青少年从小懂得应该遵循的基本行为准则，养成学法守法的行为习惯。二是要坚持发挥学校第一课堂的作用，继续推进学校法制教育计划、教材、课时、师资的“四落实”。三是要加强家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法制教育网络建设，依托家庭、社区、村落开展青少年法制教育，营造有利于青少年健康成长的社会环境。四是要依托政法机关，积极开辟第二课堂，开展生动活泼的青少年学法用法实践活动。五是要加强对学校法制教育师资的培训，进一步规范法制副校长、法制辅导员工作，力争在“五五”普法期间，实现100%的中小学校配备兼职法制副校长。对社会反映的网吧、歌舞厅等娱乐场所过多、过滥，毒害青少年的问题，“五五”普法依法治理期间，教育、文化、公安、工商等部门要周密安排、协同作战，加大整治力度，还青少年学生一片净土。

（五）开展“法律进企业”活动，大力促进企业依法经营、诚信经营。

加快企业发展，必须规范市场经济秩序，促进企业依法经营，诚信经营。“五五”普法依法治理期间，要在以下五个方面取得明显成效：一是各类企业要制定年度法制宣传教育工作计划，建立健全企业经营管理人员的法律学习制度，不断提高企业经营管理人员依法经营、依法管理的能力，正确处理企业发展与维护职工权益关系。企业的管理人员每年应定期或不定期参加法律知识学习。二是加强维护职工合法权益的法制宣传教育，通过各种宣传日、宣传周、宣传月等形式，大力宣传社会保障、安全生产等与职工切身利益相关的法律法规知识，不断提高企业职工的法律素质和依法维权能力。三是加强企业职工学法阵地建设，建立企业干部职工学法用法档案，适时组织企业干部职工进行法律知识考试。四是要开通“职工维权热线”，积极为企业职工提供法律咨询和法律救助，维护职工合法权益。五是建立企业法律顾问制度。“五五”普法期间，力争全市各类企业都建立起法律顾问制度。市人民法院、市法律援助中心、律师事务所要经常深入企业内部了解企业以及职工的生产、生活情况，为企业排扰解难。

（六）开展“法律进单位”活动，逐步提高法治化管理水平。

全市各部门、各单位要认真贯彻落实“五五”普法依法治理工作规划，切实做到“五有”，即有组织、有计划、有教材、有阵地、有考核。要建立健全领导干部学法制度，把单位领导干部学法用法与业绩考核相结合，进一步提高各单位领导干部的依法决策、依法管理能力。要积极引导单位职工开展学法用法活动，定期组织职工参加法律知识培训、轮训，增强广大职工依法维权、依法履行义务、依法承担责任的意识。要加强单位内部管理，建立健全规章制度，实现依法建制、依法管理。各单位应通过公示牌、宣传册、开放日等形式，积极向社会宣传与本单位业务相关的专业法律法规知识。

三、加强领导，转变作风，不断开创普法依法治理工作新局面

做好普法依法治理工作，需要全社会共同参与和支持。必须整合资源，落实责任，形成合力，务求实效。

（一）完善领导体制和工作机制，确保组织落实到位。

普法依法治理工作能否搞好，关键是组织领导。要继续坚持和完善“党委统一领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与”的领导体制和工作机制。市直各部门和各乡镇党委政府要重视和支持普法依法治理工作，把普法依法治理工作纳入本地方经济和社会发展规划，与其他工作同部署、同安排、同检查。各级普法依法治理工作领导小组每年至少要召开一次会议，听取汇报、研究问题、部署工作。各级普法依法治理工作领导小组办公室要切实发挥组织协调、督导的作用，切实为党委、政府推进普法宣传教育当好参谋助手。

（二）明确工作责任，形成齐抓共管的合力。

全市各级普法依法治理工作领导小组各成员单位要切实负起责任，密切配合，发挥好职能作用，做好法制宣传教育工作。

各级人大、政协要加强对法制宣传教育工作的检查督导，通过人大代表建议和政协委员提案加强对普法依法治理工作的督导。市人民法院、市人民检察院要结合工作实际，通过案件的公正审理，通过以案讲法等形式宣传法律法规，引导公民和社会组织通过合法途径解决诉求，维护合法权益。各级行政执法部门要在党委、政府的统一领导下，充分发挥职能作用，广泛开展法制宣传教育。教育行政主管部门要加强对在校学生的法制教育，确保教学计划、课时、教材、师资“四落实”。组织、人事部门要加强领导干部和国家公务员的法制宣传教育。税务、工商行政管理等部门要加强市场经济法律法规的宣传教育，为建立良好的市场经济秩序发挥作用；财政部门要按照规划要求继续落实好普法经费。宣传部门和司法行政部门要认真负责地做好普法规划的组织实施、协调指导、督促落实，积极当好党委、政府的参谋助手。新闻媒体要加强对法制宣传教育工作的宣传报道，积极创办法制专栏、专刊，加强法制宣传阵地建设，坚持用正确的舆论导向，在全社会营造学法、守法、用法、护法的良好氛围。要加强检查指导力度，逐步推行全市各级普法依法治理工作领导小组成员单位年度述职评议制度。

（三）改进工作作风，提高普法依法治理的工作成效。

各地各部门要善于发掘和总结推广普法依法治理工作中的先进典型，以点带面，全面深化。要强化服务意识，把法制宣传教育同依法办事、依法解决矛盾纠纷、维护公民的合法权益结合起来，使法制宣传教育成为有广泛群众基础的工作。要认真研究新形势下法制宣传教育工作新思路、新措施，不断创新法制宣传教育工作的理念、机制、方法，拓宽宣传教育领域，进一步提高法制宣传教育的工作成效。

（四）加大投入，保障到位，确保普法依法治理工作正常开展。

普法依法治理工作是一项宏伟工程，任务艰巨，责任重大，要从人、财、物等方面给予支持。省委、省政府高度重视普法依法治理工作的落实情况，建立了普法依法治理经费长效保障机制，并列入财政预算，还将对全省各地的落实情况进行督导检查。我市的普法依法治理工作经费自2020年起列入市财政预算。市直各部门、各单位也要按照部门预算编制的要求，将普法依法治理工作经费纳入部门经费开支范围，保证工作的正常开展。

同志们，深入开展“五五”普法和“十一五”时期依法治市工作，任务繁重，责任重大。各地各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，按照全市“五五”普法依法治理规划的要求，开拓进取，扎实工作，全面完成各项工作任务，为实现我市经济社会更快更好发展，为建设和谐天门做出更大贡献。