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    法院有关优化营商环境工作情况汇报x

    时间:2020-11-24 08:26:04 来源:勤学考试网 本文已影响 勤学考试网手机站

    法院关于优化营商环境工作的情况汇报

    市人民代表大会常务委员冬

    近年来,全市法院在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、最高人民 法院正确指导和市政府的大力支持下,深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商 环境的重要指示藉神和中央相关决策部署,认真落实国务院发布的《优化营商环境 条例》、市委市政府下发的《北京市进一步优化营商环境行动计划(2018-2020年)》 及市人大常委会通过的《北京市优化营商环境条例》牵头推进提升,执行合同” ,办理破产”两项指标,积极支持相关单位提升“中小股东保护” ,获得信贷” “不动产登记"等指标,努力为北京全力打造国际一流的营商环境高地提供有力 司法保障。在世界銀行《2020年营商环境报告》中,执行合同指标排名全球第5, 其中北京的司法程序质量指敬连续两年全球第一;办理破产指标排名全球第51位, 较上一年度大幅提升10位。在国家发改委开展的中国营商环境评价中,执行合同 指标排名第1位,办理破产指标排名第2位。

    一、主要工作情况

    紧紧依靠制度优势,建立总体发力、协同联动的工作格局

    1、坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位。认真开展 习近平新时代中国特色社会主义思想大学习、大研讨、大培训,深入学习贯彻习 近平总书记对北京重要讲话精神、对政法工作重要指示精神和对营商环境建设的 重要论述,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实提 高政治站位,增强服务营商环境建设的责任感、使命感。主动将营商法治环境建 设融入首都高质量发展工作大局,紧紧依靠市委领导和政府支持,依托市优化营 商环境法治保障联席会议制度,加强与市人大、市政府、全面依法治市办和相关 委亦局的对接沟通,协同研究优化营商环境涉法事项,有效解决相关瓶颈性问题。

    2、 坚持高位推动加强组织领导。将优化营商法治环境作为全市法院的全局性 工作主线和提升法院整体工作水平的突破口,根据我市优化营商环境三年行动计 刼,按照《北京市优化营商环境条例》要求,制定实施《关于充分发挥审判职能为 优化首都营商环境提供司法保障的实施意见》及***个配套制度文件。

    3、 坚持问题导向认真改进工作。全市三级法院向社会集中公布北京法院优化 营商环境的各项举措,上门到企业、律协等征求意见0 306次,开展政策宣讲 401次,参加人数5万余人。根据市场主体对法院工作的意见建议,迅速开展整改, 加强制度落实,有效推动了难点问題的解决。

    (二)坚持公正司法,积极营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境

    1、 高效处理各类商事纠纽切实维护市场交易公平公正。依法审理各类商事 案件,推动形成公平开放透明市场规则。三年来,全市法院共审结一审商事案件 723388件,同比增长**.槪。一是审结买卖、租赁等合同案件186525件,尊重契 约自由、维护交易公平,树立诚信原则,强化了市场主体的契约意识、规则意识 和责任意识,提升了市场经济活力。二是审结金融借款、保险、证券、债券等金 融类案件90430件,保护合法交易,平衡各方利益,引导和规范各类金融行为, 为优化营商环境提供了有力金融司法支狀三是审结涉外、涉港澳台案件5934件, 对涉外商事案件实行集中管辖,加強与仲裁机构、涉外商事纠纟分调解组织的对接, 营造了更加开放的投资贸易司法环境。

    2、 依法保护产权和当事人合法权益,努力激发市场主体活力。认真贯彻中央 关于保护产权、保护企业家合法权益、保护民营经济的各项政策,切实增强市场 主体投资创业信心。坚持平等保护原则,制定实施《关于依法平等保护民营企业权 益的若干意见》,对国有与民营、外资与内资、大企业与个体户等各类市场主体, 做到平等相待、一视同仁。坚持全面保护原则,既保护财产权,也保护企业家人 身权、经营自主权、创新创业权,既注重实体权利的保护,也注重程序权利的保 护,严格区分经济纠分与经济犯罪的界限,坚决防止把经济纠纷认定为刑事犯罪。

     认真贯彻公司法及相关司法解释精神,依法保障中小投资者权益。

    3、 加大知识产权审判领域改革创新,保护市场主体创新动力。三年来全市法 院审结知识产权案件132332件,同比增长林概。一是着力提高知识产权案件的 审理效率和质量。完善商标行政案件速审机制,通过简化裁判文书、改革审理方 式、开通“速裁绿色通道"等,切实缩短案件平均审理期限。完善全流程在线诉 於系统,实现简单知识产权案件类型化、标准化、规范化处理。二是加大侵权行 为制裁力度,探索适用以实现知识产权市场价值为指引,以补偿为主、惩罚为辅 的侵权损害司法认定机制,加强程序性拾施的适用,积极适用举证妨碍规则,努 力减轻权利人举证负担,提高知识产权司法救济的及时性和便利性。三是严格依 据相关竞争法律法规,规制各类垄断和不正当竞争行丸妥善处理破坏市场竞争 规则的案件,充分发挥司法裁判对公平竞争市场环境的维护和指引作用。

    4、 推进破产审判制度机制建设,完善市场主体救治和退出机制。一是完善专 业化破产审判机制,成立北京破产法庭,在全国率先实现全市破产案件集中管辖。

     市高级法院制定实施《关于加快破产案件审理的意见》,建立破产案件快速审理机 制;出台《破产程序中财产网络拍卖的实施办法》,改革破产财产处置方式,加快 了破产案件亦理进度。对具有发展前景和挽救价值的危困企业积极适用破产重整 程序,三年来推进27家企业完成破产重整,华都肉鸡、万瑞飞鸿等公司破产重整 案取得良好法律效果、社会效果。二是完善破产府院联动机制,协同北京市***个 部门出台16项制度、25项措施,有效解决了破产经费不足和破产管理人查询信息、 开设账户等问题,全面提升了亦理破产便利度。三是积极推动成立破产管理人协 会,更新《破产管理人名册》,发布《破产案件管理人工作指引(试行)》,出台《公 开破产案件管理人相关信息的意见》,强化对破产管理人工作的监督指导,促进提 高了破产管理人工作水平。

    (三)全面提高审判质效,努力增加企业和群众获得感

    1、 着力提高审判质量,促进司法尺度统一,提高司法裁判的可预期性。一是 加强审判规范化建设,出台统一裁判尺度制度文件5项,在商事审判领域推出21 项商事案件亦理规范,明确同类案件处理标准,确保法律统一正确适用。二是发 挥院庭长亦理疑难复杂案件的引领示范作用,严格落实院庭长审判监督管理职责, 确保有序放权与有效监督相统一,严把审判质量关。三是推行法官会议、类案检 索制度,为法官办案提供参考,促进司法尺度统-。

    2、 着力缩短亦案周期,推动诉袱全流程提速,降低纠纷解决成本。一是研发 运行“立体化线上立案系统”,实现网上立案24小时,不打样”,一軍商事案件、 执行实施案件全部可以网上立案,京津糞法院在全国率先实现跨域立案全覆盖。

     二是在全市法院一体推行,多元调解+速裁”工作模式,大力推进案件繁简分流、 快慢分道。2019年,基层法院用林槪的民商事法官在诉讼前端解决了林槪的民 商事纠纷,前端速裁案件平均审理天数比后端平均审理时间缩短21天。三是加强 审限管理,出台《北京市高级人民法院关于规范民商事案件是期开庭审理等事项的 规定》,适用普通程序延期开庭次数不得超过两次,适用简易程序延期开庭审理次 数不得超过一次,推动案件快速流转。大力推广电子送达,上线“北京法院集约 送达一体化平台”,2019年电子送达使用率达到**?*%,民商事案件平均送达周 期缩短了*概。针对鉴定评估周期长问题,对鉴定评估各节点实行信息化监控,全 面推行鉴定评估等专业机构相关信息公开制度,民商事案件鉴定评估平均用时从 ***个工作日缩短至***个工作日。四是深入开展民商事诉班繁简分流改革试点, 优化司法确认、小额诉秋等程序,健全电子诉迅规则,有效激发诉迅程序效能。

     试点以来,简易程序平均审理用时缩短至43.9天,不到法定审限的一半,切实提 升了审判效轧

    3、 着力解决“执行龍”,依法维护胜诉当事人合法杈益,推进社会信用体系 建设。一是紧紧依拿党委领导,健全由全市49家单位参加的执行联席会议制度, 形成综合治理执行难工作格局。二是完善执行查控机制,实现对车辆、房产、工 商、民政等9类政务信息和银行存款的联动查询。三是建立联合信用惩戒机制, 在行业准入、生活消费、融资信贷等方面,对失信被执行人进行信用监督、警示、 惩戒,促使被执行人履行判决义务,三年来公布失信被执行人信息好.*万起,限 制***万人次购买飞机票,限制**.*万人次购买动车、高铁票,限制林*万人参加 小客车指标摇号,推动形成了失信主体“一处失信、处处受限"的信用惩戒格局。

     经过艰苦努力,全市法院打赢了为期三年的“基本解决执行难”攻坚战,正向着 “切实解决执行点”的目标迈进,今年以来,全市法院有财产可供执行案件执结 率达到**.*%,无财产可供执行案件终本合格率达到*槪。

    4、 着力提供优质高效的诉班服务,切实便利当事人参与诉迅。一是全力打造 北京法院审判信息网和手机端北京移动微法院两个在线诉班平台,从立案、缴费、 提交材料、庭审轴部混流程都可以在网上完成,为人民群众提供足不出户的 “一站式''诉秋服务。疫情期间,大力推广“云庭审”,今年上半年网上开庭*** 万余件,数量居全国第一,实现审判执行不停摆、在线服务不停步,既保障了当 事人安全,又便利了当事人及时解决纠分。二是升级完善12368全天候热线服务, 推出“接诉即答"“接单即办”联系法官便民服务机制,确保联系法官到位率达 到*縄,反映事项亦结率达到*縄。上线“北京法院诉讼服务”微信公众号和“微 律师”平台,为当事人和律师提供案件查询、文书送达、材料提交等服务476896 次。三是成立北京互联网法院,实行全流程在线诉讼,积极探索新型互联网诉於 规则,努力打造具有世界影响力的互联网司法平台。互联网法院成立以来在线审 结案件53307件,运用区块链技术建成“天平链",解决了电子证据存证认证龍 题,运用智能合约技术实现执行"一键立案”,成为司法领域智能合约技术全球 首个落地应用,进一步提升了在线诉班的“中国品牌

    (四)加大审判人才培养力度,为优化营商法治环境提供坚实保障

    在优化营商环境工作中考验干部、培养人才,按照政治过硬、业务过硬、素 质过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,努力锻造一支忠诚干净担当的高素质专业 化审判队伍。一是以政治建设为统领,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想,教育引导干警坚持党对司法工作的绝对领导,坚持中国特色社会主义 法治道路。二是以专业化建设为核心,实施首都法院人才支擦行动计划,开展司 法业务技能化赛、“百案云庭”专项技能比赛等活动,与人民大学、清华大学、 对外经济贸易大学等高校合作,对金融、知识产权、涉外商事等领域审判人才开 展专门培训,切实提升了审判队伍专业化水平。三是以纪律作风建设为保障,持 之成恒机好中央八项规定精神落实,常抓不懈纠治“四风”,坚持全面从严治党、 全面从严治院、全面从严管理,锤炼干警忠诚干净担当的政治品格。在北京法院 商事审判队伍中,已培养全国审判业务专家2人、北京市审判业务专家***人、北 京市司法实务研究专家4人、审判业务标兵***人、入选首都政法系统“十百千” 人才工程200余人,培育了***个模范审判团队、***个优秀审判团队。

    二、存在的主要问题

    一是内外部环境变化给营商环境工作带来新挑战。当前国际形势发生深刻变 化,境外疫情仍在蔓延,国际经贸活动受到严重影响,优化营商环境在维护经济 稳定、推动高质量发展、扩大对外开放、提高国际竞争力方面发挥着更加重要的 作用。民商事审判涉及市场经济各领域各环节,政策性、专业性、时效性强,新 类型案件层出不穷,需要司法作出公正、审慎、恰当的评价。面对复杂多变的国 际国内形势,我们需要把审判理念、思想观念同步更新到新时代要求上来,把新 发展理念准确及时贯彻到司法裁判中去,更好地发挥司法裁判在树规则、稳预期、 促发展中的职责作用,这对我们的审判理念、审判体系、审判机制建设提出了新 的更高要求,需要我们不断探索和努力。

    二是优化营商法治环境工作格局还有待完善。我国的执行合同指标已经跻身 世界第5名,在其中的二级指标“司法程序质量指数”上,北京已连续2年取得全 球最高分。面对营商环境面临的日益激烈的竞争,如何在保持髙水平的基础上, 从过去对标国际的“跟跑思维"转向引领国际的“领跑思维”,需要我们解放思 想、大胆创新,进一步提升工作标准。同时,优化营商法治环境是一项系统工程, 工作持续进步离不开政府相关部门的支持,离不开律师、鉴定评估机构、破产管 理人的多方努力,需要进一步加強协调配合,推动整体工作机制髙放运转。

    三是推动核心指标提升上还存在短板和不足。对标世界最佳水平,北京在执 行合同用时上仍有较大提升空间,在缩短诉於用时上还需要付出更大努加特别 是今年受疫情影响,虽然北京法院提供了全流程在线诉讼服务,但在线诉迅需要 当事人同意,如何在疫情防控常态化背景下提升审判效率是需要研究的新课题。

     部分案件中企业经营状况及财产调查难,尤其部分企业法定代表人挂名或非实际 控制人,企业实际财产状况难以查清,导致执行难的问題依然存在。在“办理破 产”方面,完善破产管理人的指定规则,需要完善立法;破产案件办理质效还有待 提高,符合破产审判规律的绩效考评机制还需探索;对破产管理人的监督管理和动 态考核还有待加强,府院联动机制建设仍需进一步完善落实;破产重整制度运用还 不够充分,破产成本仍然较高,与全球最佳实践水平存在差距。

    四是制度落实还不够到位,影响到当事人的实际荻得感。三年来,北京法院 从推广网上立案、引导电子送达、规范司法鉴定、破解财产处置准题等方面都出 台了-系歹撅策举措,但在制度落实上还存在不够到位的情况。同时,-些便利 化措施如今年推出的破产管理人查询等,尚在实施初期,运用中还存在衔接、运 行不畅等问題,需要结合当事人体验进一步加以改进。

    五是商事审判队伍建设亟待加強。面对商事审判服务保障经济社会发展的新 形势新要求,干警队伍政治素养和政治站位需要进一步提高,服务大局的意识和 能力仍有提升空间,司法理念和司法能力与新形势新要求还不完全适应,涉外、 金融领域高层次人才数量仍然不足,审判专业化水平需要进一步提升。

    三、下一步努力方向和工作举措

    一是坚符首善标准,完善优化营商法治环境整体工作格局。坚持以习近平新 时代中国神色社会主乂思想为指导,紧紧依靠党的领导和中国特色社会主义制度 优势,把优化营商法治环境作为服务首都工作大局的重要着力点,着力固根基、 物优势、补短板、強弱项,持续推进全方位深层次改革创新,准确识变、主动求 变,积极引领评价规则的创没,努力探索更多可复制可推广的“北京经验”。坚 持总体发力,继续加强组纵领导,推动各法院、各部门同频共振,齐抓共促,健 全协调联动工作格局。继续对标《北京市优化营商环境条例》要求,细化分解工作 任务,将优化营商法治环境融入日常审判工作,推进各项工作的全面提升。

    二是更好发挥审判职能作用,努力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

     全力服务保障我市统筹推进疫情防控和经济社会发展,服务做好“六稳”工作, 落实,六保”任务,对因疫情引发的合同违约、企业债务、劳动争议、企业破产 和相关执行案件,釆取对企业生产经营影响最小的司法措施,更多运用和解、调

    解办法实现双赢,帮助企业共渡难关,努力稳定市场秩序、维护交易公平。进一 步树立平等保护理念,贯彻竞争中性原则,维护规则公平、权利公平、机会公平, 为企业家创新创业营造公平竞争的市场环境。进一步树立谦抑、审慎、善意司法 理念,依法审慎采取强制措施,禁止超标的查封扣押冻结,尽量减少司法活动对 企业正常生产经营的影响,保护各类市场主体的创新创业热情。严格遵循金融规 律和审判规律,依法审理各类借贷、债券、证券等案件,促进金融市场规范有序 发展。认真落实市委全面依法治市委员会《关于加强知识产权审判领域改革创新的 实施意见》及分工方案,充分发挥知识产权司法保护主导作用,进一步解决权利人 维权难问题,有效发挥司法对创新的引领、保障作用。立足国际形势变化,做好 涉外商事审判工作,努力将北京打造为解决国际贸易纠纷的优选地。

    三是下大力气缩短廠用时,确保执行合同指标保持领先。以优化营商环境 为牵引,在各类案件审理中,进一步做好均衡结案、审限管理等工作,加快案件 周转速度,推动诉秋全流程提速,进一步降低当事人诉讼成本、时间成本。落实 市委依法治市委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的工作措施》 及《分工方案》,进一步健全执行网络查控系统,加快财产处置工作,完善信用惩 戒措施,更好地维护当事人胜诉权益,促进社会诚信体系建设。用好用足民事诉 於程序繁简分流改革试点政氮扎实推进一站式多元解纷和诉祐服务体系建设, 更好地满足当事人需求,推进审判工作提质增凱加快实现人工智能、5G、区块 链等现代科技与审判工作的深度融合,以北京智慧法院建设成效,为世行评估提 供新的最佳实践样本。

    四是全力加强破产审判,在提升破产指标上取得新突破。继续加强破产审判 专业化建设,加快简易破产案件办理进度,加大破产重整制度运用力度,推进办 理破产信息化建设,进一步提升破产案件亦理质效。继续完善府院协调机制建设, 更好地整合资源,统筹处理好财产处置与登记、人员安置、税收缴纳减免、信用 修复等问题,确保破产工作顺利有序推进,降低市场救助的交易成本,促进市场 要素自由流动、市场主体优胜劣汰。

    五是狠抓制度规范落实,不断提升人民群众获得感。对优化营商法治环境工 作开展专项督查,对近年来出台的-系列政策文件的落实情况做摸底调查,对营 商环境评价中的重点难点问题,以及市场主体反映集中的问题,深入查找根源, 有针对性开展整改。持续开展广泛宣传,扩大对律师和破产管理人的培训覆盖面, 加强与世行专家组的沟通磋商,让企业、律师、破产管理人等切实感受到法院改 靱策的成效。

    六是加强专业人才培养,打造首都商事审判人才高地。坚持把政治建设放在 首位,加强政治轮训,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。加强专业化建设, 加強专家型法官培养力度,充分利用北京的教育资源和人才优势,开展高层次人 才培养。坚持从严教育、从严管理、从严监督,加强纪律作风建设,确保法官清 正、法院清廉、司法清明。

    全市法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委领导、市 人大及其常委会监督、市政府及相关部门支持下,振奋精神、锐意进取、埋头苦 干、狠抓落实,努力为打造国际一流营商环境高地提供更加优质高放的司法服务 和保障。

    法院关于优化营商环境工作的情况汇报

    一、保护中小投资者成绩斐然

    2019年1-7月全院共受理民商事案件9804件,同此上升林縄,结案6411件, 同比上升*?.< 2019年上半年,共审结民间借贷纟慟1746起,将料*人纳入“疑 似职业放贷人名录”,向公安机关筛查移越涉“套路贷''案件6人45件,有效维 护了经济金融秩序。同时,引入“鼓励交易、增进财富”审判理念,为重点企业 运营、重点项目建设提供司法支持,2019年上半年积极化解江苏优势光学、中燃 公司等一批企业涉诉纠纷,涉案金额达**.*亿元。同时,全面加强劳动者权益保 护,2019年上半年审结劳动争议案件311件,为劳动者追回劳动报酬近***万元。

    “基本解决执行难”,事关投融资环境的改善,事关邳臟信体系建设。

    2019年上半年,各类执行核心指标在全面达标的基础上进一步巩固提升,我院率 先发布了《关于加强执行攻坚为民营企业发展营造良好法治环境的实施意见》,开 展了涉企案件专项集中执行行动,累计执行到位金额**.*亿元。同时进一步畅通 涉企执行绿色通道,综合运用执转破、债转股、执行和解等方式,加强企业债权 实现。2019年上半年,我院承办的涉民营企业执行案件中,共有86件达成执行和 解,撤销限高措施***人,解除被执行人企业家失信惩戒22起。

    二、破产工作稳步推进

    我院依法保障服务国家调结构、去产能政策的实施,加强府院联动,加大政 策引导力度,成功运用破产重整和破产清算程序,加快清理僵尸企业,加快不良 企业资产“出清” 0 2019年上半年,我院组织召开破产案件管理人会议,进一步 完善,破产案件府院协调机制”,加快推进邳州棉麻公司等一批破产案件处理进 度。

    但当前处理破产中,存在一个问题,破产企业“无产可破”,缺乏工作经费, 对破产工作的开展造成障碍,也极大打消了破产管理人工作的积极性。因此,为 保障破产工作顺利进行,实现供给侧改革和优化资源配置的目标,有必要设立企 业破产案件援助基金。对此提出几点建议:

    一是扩大企业破产援助基金的来源渠道。包括政府财政部门拔付专项资金或 法院从其他破产案件管理人报酬中,按适当比例提取的资金。

    二是优化企业破产案件援助基金的用途。企业破产案件援助基金,应当专项 用于“无产可破”案件破产费用的支付、垫付、救助等,包括破产案件的诉讼费 用、管理、变价和分配债务人财产的费用、管理人执行职务的费用、报酬和聘用 工作人员的费用、档案保管费用等。

    三是完善企业破产案件援助基金的申请、审批及监管程序。符合企业破产案 件援助基金使用条件的,由管理人或清算组,向法院审理破产案件的合议庭提出 书面申请并附相关证明材料,经该合议庭据实审定后,报援助基金审批小组审批。

    2018年以来,全省法院深入学习贯彻习近平总书记视察东北和吉林重要指示 和在民营企业座谈会上重要讲话精神,认真贯彻落实党中央和省委决策部署,着 力在强化审判职能、创新服务举措、延伸司法功能上下功夫,扎实推进营商法治 环境建设。全省法院强化审判职能,牢固树立平等保护理念,依法审理涉企诉袱 案件91417件,结案标的额1***亿元。开辟涉企诉虫绿色通道,推行立审执《三 优先”,组建***个专业审判团队,确保涉企案件公正高效办理,涉企案件简易程 序适用率达到林槪,为涉诉困难企业缓减诉秋费**.*亿元。省法院出台保障民营 企业发展等5份司法政策文件,推出111项司法服务措施。主动商省政府建立“府 院联动"机制,与省工商联、证监局联合建立民营经济领域、证券期货纠纷诉调 对接工作机制,促进涉企纠分及时妥善化解。制定《关于推进知识产权审判领域改 革创新的实施意见》,日前已经省“两亦”印发实施。全省法院延伸司法功能,强 化诉源治理,大力推进多元化纠纷解决机制建设,通过充分利用企业调解、行业 调解、商会调解等手段和作用,14997件涉企纠纷实现了诉前化解。

    徐家新表示,全省法院将在省委坚強领导和省人大及其常委会有力监督下, 认真贯彻本次常委会议关于优化营商环境审议意见,进一步发挥人民法院司法功 能和社会功能,为推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法 的良好法治环境,服务保障新时代吉林全面振兴、全方位振兴作出新的贡献。

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