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    论文例文:以全部政府化资金为主线之财政审计分析x

    时间:2020-10-22 20:29:08 来源:勤学考试网 本文已影响 勤学考试网手机站

    论文范文:以全部政府化资金为主线之财政审计分析

    第一章 绪 论

    第一节 研究背景

    中华人民共和国审计法规定地方各级审计机关对本级预算执行情况进行审计监督,向本级人民政府和上级审计机关提出审计报告,并受人民政府委托每年向本级人民代表大会常务委员会提出预算执行和其他财政收支的审计工作报告,明确了公共财政收支审计是国家审计机关的首要任务也是永恒的主题。公共财政框架体系的逐步建立,要求进一步调整和优化财政支出结构,使财政资金的使用逐步转移到满足政府履行职能和社会公共需要上来,突出财政的公共性特征,切实保障教科文卫、社会保障、政权建设等重点领域、重点项目、重点部门的支出需要,减少直至停止财政对一般性竞争领域的投资。发达国家将国家利用公权征收、管理、使用的资金均纳入了预算管理,①全部政府性资金与预算管理体制是统一的、透明的。在我国预算外资金长期存在,也曾为保证各级政府各项事业正常运行,支持经济建设和社会事业发展,增强宏观调控能力作出了积极贡献,但预算执行审计主要审计并报告预算管理的资金情况和问题,对没有纳入预算管理的预算外资金关注度不够。2007 年实施的政府收支分类改革将政府收入分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入和转移收入,②标志着“预算外”的概念逐渐退出历史舞台,在制度设置上为预算全覆盖提供了基础。财政审计要适应公共财政的要求,符合财政预算改革的思路,及时调整工作重点,将全部政府性资金纳入审计范围,监督各级政府及其所属公共部门的财政收支,从战略和长远的高度关注国家财政收支的合法性、合理性和可持续性,关注国家的经济、财政、金融运行安全。

    浙江省在对县市长经济责任审计过程中发现,县级财政纳入预算管理的资金占全部政府性资金的比例约为三分之一,这部分资金支出大多具有刚性,政府可调控的余地较小,通过多年审计监督,管理比较规范,而未纳入预算管理的其他政府性资金规模较大,约占三分之二,这部分资金长期游离于人大监督之外,审计也未引起足够重视,其管理体制、决策机制和监督机制又相对缺位,进而造成管理不规范、收支随意性强、暗箱操作等弊端,管理上明显落后。①特别是近几年规模不断扩大的土地出让金、政府性债务的管理明显滞后,如减免、返回巨额土地出让金,上级管理部门根本无法掌握,政府负债管理失控,随意性较大,对地方可持续发展形成较大隐患。以余姚市为例,2005 年至 2007 年全部政府性资金分别为 67.26 亿元、91.26 亿元、142.29 亿元,其中纳入预算管理的资金分别为25.97亿元、32.37亿元、45.9亿元,占当年全部政府性资金的比例为38.61%、35.47%、32.26%,均在三分一之左右,数量极其有限,比例逐年下降。2007 年土地出让金收入和新增政府负债分别为 27.01 亿元和 27.65 亿元,都与一般预算收入基本相当。

    第二节 研究意义

    公共财政的改革和发展给财政审计提出了新的要求。公共财政是为市场经济提供公共服务的政府分配行为,是国家财政的一种具体存在形态,即与市场经济相适应的财政类型;是在市场经济条件下,公共财政主要是为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式;是国家以社会和经济管理者的身份从市场上取得收入,并将这些收入用于政府的公共活动支出,为社会提供公共产品和公共服务,以充分保证国家机器正常运转,保障国家安全,维护社会秩序,实现经济社会的协调发展。公共财政的核心是满足社会公共需要,其涵盖的范围主要有:行政管理、国防、外交、治安、立法、司法、监察等国家安全事项和政权建设;教育、科技、农业、文化、体育、公共卫生、社会保障、救灾救济、扶贫等公共事业发展;水利、交通、能源、市政建设、环保、生态等公益性基础设施建设;对经济运行进行必要的宏观调控等。建立符合社会主义市场经济要求的公共财政框架,是现阶段及今后一个时期财政体制改革与发展的目标。财政改革的重点将转向优化财政支出结构,完善社会保障制度,增强公共物品的投资建设,完善财政管理制度的职能,使财政行为更好地维护社会公共利益、增强社会公共有效供给,促进经济社会的协调发展。财政审计必须顺应改革和发展的需要,加快转型和创新,建立以全部政府性资金为主线的财政审计模式,切实发挥审计监督职能。

    第二章 财政审计理论

    第一节 财政审计概念及发展

    一、 财政审计概念

    财政审计是指国家审计机关对本级财政预算执行情况和下级政府财政预算的执行和决算,以及预算外资金的管理和使用情况的真实性、合法性进行的审计监督。具体来说财政审计是以国家法律法规为依据,对政府财政及其他预算执行部门分配、管理和使用公共资源,提供公共产品和公共服务等履行公共经济责任的行为,进行监督、评价和报告的独立控制活动,是与市场经济条件下公共财政相联系的一种财政审计形式。财政审计是中华人民共和国审计法赋予国家审计机关的任务,也是国家审计永恒的主题,在国家审计的各个发展阶段起着主导作用,是行政事业单位审计、企业审计、金融审计、政府投资审计、经济责任审计等各专项审计的核心。

    二、 财政审计的地位

    从各国惯例看,对国家财政活动的监督是国家审计的基本点,财政审计是各国国家审计的首要任务,是国家审计机关永恒的主题。国家审计主要是监督国家的财政收支,财政在国民经济中的重要地位决定财政审计的权威性。财政在社会再生产中处于重要地位,是国民收入归集和分配的总枢纽,在国民经济宏观调控体系中,国家的经济职能管理部门通过制定和实施财政政策来实现对国民经济的调控,对国民经济和社会发展的各个方面起着重要的调节作用。财政审计则是通过对财政政策的实施情况进行监督检查,对国家宏观调控政策的实施,维护良好的市场经济秩序,保证社会主义市场经济健康发展,维护财经纪律,加强廉政建设,促进国有资产的保值、增值、维护经营者和所有者的合法权益起着重要作用。财政审计是我国国家审计每年的法定和重点项目。

    第三章 当前财政审计存在的问题.......... 29-43

    第一节 审计范围受到很大限制.......... 29-34

    第二节 审计宏观层面分析不够 ..........34-37

    一、审计工作缺乏相对“独立性”.......... 34-35

    二、审计深度和广度不够.......... 35

    三、绩效审计尚未普遍开展.......... 35-36

    四、审计成果利用率低 ..........36-37

    第三节 不能满足党委政府及人民群众.......... 37-39

    第四节 专业审计未能统一规划纳入财..........39-43

    第四章 实施以全部政府性资金为主线的财政审计.......... 43-51

    第一节 适应预算外资金规模不断扩大的需要.......... 43-45

    第二节 深化财政预算体制改革的需要.......... 45-47

    第三节 符合社会经济发展的需要.......... 47-49

    第四节 深化行政管理体制改革的需.......... 49-51

    一、政府职能转变的需要..........49

    二、落实政府责任和绩效的需要..........49

    三、促使公共资源有效利用的需要.......... 49-51

    第五章 (如何)开展以全部政府性资金为主线.......... 51-76

    第一节 审计视野面向全部政府性资金收入..........51-61

    第二节 审计领域拓展至资金管理制度.......... 61-65

    第三节 审计理念由微观向宏观转变.......... 65-69

    一、树立为民审计理念..........65-66

    二、树立政府监督意识 ..........66-67

    三、树立宏观服务意识.......... 67-68

    四、注重全部政府性资金理论研究 ..........68-69

    第四节 实现财政审计一体化的运作模式.......... 69-73

    第五节 积极探索效益审计.......... 73-76

    结论

    财政审计是中华人民共和国审计法赋予国家审计机关的任务,也是国家审计永恒的主题,在国家审计的各个发展阶段起着主导作用,是行政事业单位审计、企业审计、金融审计、政府投资审计、经济责任审计等各专项审计的核心。本文详细阐述了财政审计的作用和地位,分析了以预算内资金为主的财政审计存在的缺陷,由此引出在财政预算管理制度不断完善,政府职能发生转变,社会经济加速发展的背景下,实施以全部政府性资金为主线的财政审计的现实意义,得出财政审计必须以全部政府性资金为主线的结论:

    1、为了适应社会经济的发展及社会各界对审计的期望,财政审计必须覆盖全部政府性资金。

    2、以全部政府性资金为主线的财政审计有利于切实履行审计职能,充分发挥审计监督作用。

    3、以全部政府性资金为主线的财政审计得到了人大和审计署的肯定,必定是财政审计的发展方向,也是财政审计调整自己、完善自己而实现的转型。

    最后结合实际,本文提出了实施以全部政府性资金为主线的财政审计的具体做法。

    参考文献

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