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    国大型灌区续建配套与节水改造规划方案简介

    时间:2020-09-07 16:13:02 来源:勤学考试网 本文已影响 勤学考试网手机站

    中国大型灌区续建配套和节水改造计划介绍

    20XX-03-09

    全国大型灌区续建配套和节水改造计划介绍

    一、大型灌区基础情况

    (一)全国大型灌区基础情况

    (二)大型灌区在国民经济发展中地位和作用

    (三)大型灌区发展面临形势和存在关键问题

    二、大型灌区续建配套和节水改造总体思绪

    (一)大型灌区续建配套和节水改造必需性

    (二)灌区改造指导思想和标准

    三、工程计划

    (一)大型灌区概况及发展估计

    (二)水资源平衡

    (三)治理方法和投资

    四、综合效益评价

    (一)续建配套和节水改造水量分析

    (二)经济效益分析

    (三)社会及环境效益分析

    五、灌区管理计划

    (一)灌区改革必需性和紧迫性

    (二)灌区管理改革目标和标准

    (三)灌区管理改革总体设想

    (四)灌区管理基础设施计划

    六、保障方法 

    为落实落实党十五届三中全会提出“要大力发展节水农业,把推广节水浇灌作为一项革命性方法来抓,大幅度提升水利用率,努力扩大农田有效浇灌面积”指示精神,1999年3月,水利部下达了全国大型灌区续建配套和节水改造计划汇报编制任务。水利部农村水利司和水利水电计划设计总院于1999年5月编制完成了《全国大型灌区续建配套和节水改造计划设计任务书》,水利部于1999年6月以水规计字[1999]461号文对该设计任务书做了批复。依据对任务书批复意见,在水利部农村水利司统一领导下,计划共分三个阶段进行:第一阶段由各灌区和各省完成各大型灌区续建配套和节水改造计划汇报和各省汇总汇报;第二阶段由水规总院组织相关教授对各省及各灌区计划汇报进行初步审查和平衡;第三阶段由水规总院负责编制完成《全国大型灌区续建配套和节水改造计划汇报》。1999年8月,水利部正式下达了《相关开展大型灌区续建配套和节水改造计划编制工作通知》[水农(1999)459号]和计划编制工作纲领、汇报书编写提要、计划统计表,并于9月在西安召开会议,对计划工作做了具体布署。以后,各省(市、区)相关部门组织设计单位正式开展了计划工作。截止到20XX年5月,各地共编制上报了510个大型灌区续建配套和节水改造计划汇报。经初步审查后,确定了399个灌区纳入全国大型灌区续建配套和节水改造计划范围,其中现实状况浇灌面积小于30万亩为138个。水利水电计划设计总院在各省(区)及各灌区计划汇报基础上,编制完成了《全国大型灌区续建配套和节水改造计划汇报》(送审稿)。

    一、大型灌区基础情况

    (一)全国大型灌区基础情况

    1、全国浇灌发展概况中国是农业大国,农业既是国家稳定基础,又是社会经济发展先决条件。然而,因受季风气候和自然地理条件影响,降雨时空分布不均,水旱灾难发生频繁,浇灌在农业生产中有着尤其关键地位和作用。历朝历代均对农业发展给足够重视,把发展农田浇灌水利作为安邦兴国关键举措。新中国成立以来,党和政府十分重视灌排事业发展。从1949年到1998年,全国浇灌面积由2.4亿亩增加到8.01亿亩,农田浇灌用水量从不足1000亿m3增加到3580亿m3。灌排事业发展既为种植业发展提供了坚实基础,也为农村畜牧业、养殖业、乡镇企业发展和植树造林、农村人畜饮水、城镇用水提供了水源。2、大型灌区基础情况依据计划,中国设计浇灌面积30万亩以上大型灌区共399处,总计划浇灌面积为28681万亩,现实状况浇灌面积23786万亩,现实状况浇灌用水量约1500亿m3。大型灌区中,设计浇灌面积30万亩至50万亩灌区有256处,总设计浇灌面积为8980万亩,占全国大型灌区浇灌面积31%,现实状况浇灌面积7010万亩,占全国大型灌区29%;设计浇灌面积50万亩至150万亩灌区有111处,设计浇灌面积为9050万亩,占全国大型灌区32%,现实状况浇灌面积7260万亩,占全国大型灌区31%;设计浇灌面积150万亩以上大〔Ⅰ〕灌区有32处,设计浇灌面积为10650万亩,占全国大型灌区面积37%,现实状况浇灌面积为9520万亩,占全国大型灌区面积40%。

    (二)大型灌区在国民经济发展中地位和作用

    1、大型灌区是中国农村经济关键组成部分1998年,大型灌区范围内总人口为2.44亿,占全国总人口19.5%,总耕地面积为3.7亿亩,占全国总耕地面积19.0%,农业生产总值4699亿元,占全国农业生产总值33%。大型灌区因为含有较为完善基础设施,十分有利于促进大型灌区所在地域供水、交通和农、林、牧、渔业、农村工业、小城镇和农村集镇等农村经济发展。大型灌区抗御自然灾难能力较强,旱涝保收面积百分比较高,农业生产比较稳定,对当地经济社会发展起到了很好促进作用。所以,大型灌区不仅在农业经济发展中发挥着基础设施作用,还带动了和农业相关其它产业发展、农村经济和灌区小区建设和繁荣,是中国农村经济关键组成部分。

    2、大型灌区在城镇经济发展中地位越来越关键中国大部分大型灌区关键分布在当地经济发达地域,大型灌区不仅担负着农田浇灌任务,而且还担负着向城镇生活和工矿企业供水任务。很多大型灌区为了城镇发展,尤其是农村城镇化发展,不停挖掘供水潜力,增加非浇灌用水比重。伴随城镇经济发展,非浇灌用水将深入增加,这些灌区已成为当地经济和社会发展命脉。中国大部分大型灌区全部含有较为完善水源系统,跨地域跨流域输水、配水系统(渠系)和调整系统,组成了灌区所在地域和流域水资源合理配置基础格局。大型灌区供水量达1725亿立方米,占全国总供水量31.7%,大型灌区向工业及城市供水量达222亿立方米,占全国工业及城市总供水量11.4%,受益人口2亿多人.由此可见,大型灌区在中国水资源区域和流域配置中发挥着及其关键作用,而且伴随社会经济深入发展,大型灌区在中国区域和流域水资源配置中作用将越来越关键。

    3、大型灌区是中国粮食安全关键保障全国399处大型灌区现实状况浇灌面积占全国耕地面积12%,而粮食产量占全国粮食总产量25%,大型灌区粮食单产为537kg/亩,高于全国平均水平,是中国农业生产主力军。依据估计,20XX年全国大型灌区粮食总产量将可达成1613亿kg以上,占全国粮食总需求量28%,增产粮食335亿kg。所以,大型灌区作为中国商品粮生产基地,在维持粮食安全方面含相关键意义,是中国粮食安全关键保障。另外,大型灌区还在更广大范围内,尤其是在干旱、荒漠地域起到改善生态环境、涵养水源、净化空气、抑制水土流失、减轻风沙威胁等巨大作用。

    (三)大型灌区发展面临形势和存在关键问题

    1、浇灌可利用水量降低受气候干旱和人类活动影响,90年代以来,中国北方黄河、海河、辽河及内陆河等流域灌区来水量显著降低,甚至很多河流前后出现断流现象。伴随中国人口增加、工业快速发展和城镇化率不停提升,水资源供需矛盾日益突出。以农业供水为主水库,不一样程度地转向工业及城市生活供水,浇灌用水不得不另寻水源(如城市废污水、地下水开采等),或采取非充足浇灌和其它多种节水方法。

    2、浇灌设施配套差、老化损坏严重因为历史原因,中国已建大型灌区中,很多属于“三边”工程,受资金、物资等条件限制,很多灌区没有根据原设计要求完成渠系、田间及建筑物工程配套,造成大多数灌区实际浇灌面积远远小于设计浇灌面积。中国大多数大型灌区修建于50~70年代,因为历史条件限制,当初工程建设标准偏低,工程运行当中又缺乏必需资金投入,渠(沟)系及渠(沟)系建筑物得不到立即维护和更新,致使渠道渗漏、冲淤及建筑物老化、破损等现象十分严重,造成原有效浇灌面积逐步衰减,实灌面积不停萎缩,必需进行更新改造。

    3、灌区管理体制、机制不适应市场经济要求中国大型灌区基础上仍沿用计划经济传统管理模式,普遍存在着重建设、轻管理情况。很多大型灌区管理体制不顺,机构臃肿;灌区运行管理机制不适应社会主义市场经济发展需要,政事不分、责权不清,投入机制不完善,缺乏经济自立能力;管理、量水、通信、维修设施简陋,手段原始、落后;灌区管理人员缺乏现代化管理知识,技术素质较低,远不适应社会主义市场经济条件下对灌区经营管理要求。另外,中国灌区现行浇灌水价远低于供水成本,水费收取制度不合理,大部分灌区水费收取率低,拖欠、截留、挪用严重,严重制约了大型灌区可连续发展。

    二、大型灌区续建配套和节水改造总体思绪<BR&NBSP;/>(一)大型灌区续建配套和节水改造必需性从中国水资源面临形势来看,中国大型灌区现实状况浇灌水利用系数普遍偏低,大型灌区首先存在着严重缺水问题,其次又存在着严重浪费现象,含有较大节水潜力。要处理农业浇灌缺水问题,除在有条件灌区合适开源以外,节水和水资源高效利用将是处理水资源供需矛盾根本方法。因为大型灌区大多同时担负着向灌区城市及农村生活、工业供水任务,灌区基础设施同时也是当地水资源配置基础设施,提升灌区水资源利用效率不仅能够满足日益增加农业浇灌用水要求,而且有利于缓解水资源供需矛盾。对大型灌区进行改造既是水资源合理开发和高效利用关键方法之一,也是实现二十一世纪农业水资源可连续利用和国民经济可连续发展关键方法之一。中国大型灌区现实状况浇灌确保率普遍偏低,抗旱能力差。大型灌区改造后,可提升浇灌设计确保率,经过对农业结构和种植结构进行调整,加大两高一优农业种植百分比,增加农民收入和粮食生产能力对大型灌区进行以节水为中心续建配套和技术改造,可降低浇灌用水无效消耗,有效地节省水资源,降低浇灌用水量,遏制地下水深入超采,预防大面积土壤次生盐渍化,节余水量可部分用于维护生态环境,对保护生态系统、改善水环境、预防土壤沙化含相关键作用,是中国生态环境建设关键组成部分。对大型灌区进行续建配套和节水改造,经过一定资金投入,完善灌区管理、量测、通讯及监测等设施,为提升灌区管理手段和管理水平打下良好基础。经过灌区改造和改革,可促进灌区管理体制、运行机制、水价和水费制度改革,实现水土资源优化配置和高效利用,对大型灌区良性运行起着主动推进作用。总而言之,依据新时期经济社会发展对灌区发展要求,及灌区内外部水资源及市场条件改变对大型灌区进行系统续建配套和节水改造,是中国浇灌事业开始由外延型向内涵型转变标志;是经过灌区现代化建设推进和促进传统浇灌方法革命,促进农业结构调整、耕作方法和生产关系调整革命性方法;是在二十一世纪实现灌区水资源可连续利用和经济社会可连续发展关键战略举措。对发展中国农村经济、改善区域生态环境、推进灌区管理体制和运行机制改革含有极其关键作用。

    (二)灌区改造指导思想和标准

    1、指导思想落实“把推广节水浇灌作为一项革命性方法来抓”精神,以节水增效为中心,经过采取工程方法、农业方法、管理方法对大型灌区进行综合改造,提升浇灌水利用效率和水分生产效率,实现灌区水资源优化配置和高效利用,为国民经济和农业可连续发展、农村经济繁荣和生态环境改善提供支撑和保障。北方及水资源紧缺地域,以节水为关键,南方及水资源丰沛地域,以续建配套为主,提升灌区抵御自然灾难综合能力。

    2、基础标准

    要以节水增效为中心,依靠科技进步,经过综合方法提升浇灌水利用率和水分生产效率,实现灌区水资源可连续利用。要依据区域国民经济和农业发展对水资源需求和水资源对区域经济社会承载能力,同时要考虑生态环境用水需求,合理配置灌区内水资源,确定灌区合理规模和产业结构。要为发展“两高一优”农业,实现农业现代化发明条件和提供保障,经过灌区改造推进农业现代化进程。要实现山、水、田、林、路统一计划,旱、涝、风、沙、碱、渍综合治理,提升灌区抗御自然灾难能力。要尤其重视对灌区管理设施改造和灌区管理体制、运行行机制改革,逐步建立保障灌区良性运行发展机制。要坚持骨干工程和田间工程改造相接合、改善基础设施条件和提升管理水平相接合,水利方法、农业方法、管理方法、政策方法相接合,灌区改造和灌区改革相结合,实现建设一片、受益一片。要坚持因地制宜标准,要依据各地自然条件、社会经济条件、技术水平和条件选择适应该地条件灌区改造方法和模式,既要重视新技术、新方法推广应用,也要重视经济实用技术和方法应用。要坚持量力而行,突出关键标准,优先安水资源严重短缺地域和水资源供需矛盾地域灌区改造项目,对各灌区要优先安排对灌区全局影响较大,浪费水严重部分改造。要经过各级政府宏观管理和调控,调动社会和受益者参与灌区改造和管理主动性。

    3、计划水平年及目标

    现实状况水平年为1998年,计划水平年为20XX年。依据国家投入和地方配套实际能力和大型灌区现在现实状况,计划从第十个五年计划开始,用左右时间基础完成全国大型灌区续建配套和节水改造任务。

    三、工程计划

    (一)大型灌区概况及发展估计

    计划依据中国大型灌区水土资源条件、农业浇灌特点及续建配套和节水改造要求,将全国大型灌区分布划分为东北、内陆河、海河、黄河上中游、黄河中下游、淮河、西南、长江中下游、东南沿海等9个区。内陆区、黄河上中游区降雨稀少、水资源紧缺、蒸发强烈,生态环境脆弱,大型灌区对于本区生存和发展含有举足轻重作用。因为浇灌面积发展较快,浇灌用水不停增加,已造成本区及下游生态环境严重恶化。其灌区改造首要任务是协调国民经济发展和生态环境保护之间关系;在确保绿洲生态用水条件下,控制浇灌规模;大力推广优异灌水技术和节水方法;调整灌区内部种植结构,扩大林草浇灌面积,使已经恶化生态环境得到综合治理。海河区、黄河中下游区和东北辽河和淮河干流以北地域城市集中,工业发达,在中国国民经济中占相关键地位,农业浇灌多采取井渠结合方法。区域内水资源紧缺,地下水超采严重,工农业用水矛盾十分尖锐,节水改造极为紧迫。本区灌区改造应以节水为目标,调整农业种植结构,全方面推广优异灌水技术,实现水资源优化配置和高效利用。大型灌区改造还要兼顾上下游、左右岸之间关系,降低省际之间用水矛盾,和区域内水环境综合治理相协调。长江中下游、东南沿海、西南和淮河以南和东北松花江等地域水资源相对丰沛,但降水时空分布不均,春旱是影响作物产量关键灾难。灌区缺水关键为季节性缺水和工程不配套及老化失修引发工程性缺水。大型灌区应加紧老化设施更新和技术改造,深入巩固现有浇灌面积;加强灌区排水工程建设,提升灌排工程配套水平;在有条件地方,可合适发展浇灌面积,提升现有耕地浇灌率和整体配套率,。同时,灌区续建配套和节水改造要和区域防洪、除涝、水资源综合利用相协调,增强灌区抵御自然灾难综合能力。经过灌区配套建设,提升灌区综合供水能力,为工业及城镇发展提供条件。全国大型灌区总耕地面积为3.7亿亩,1998浇灌面积为2.38亿亩,总人口2.44亿人,年农业总产值为4699亿元,粮食产量为1278亿kg。估计到20XX年,全国大型灌区浇灌面积将达成2.87亿亩,总人口2.75亿人,农业总产值为8626亿元,粮食产量为1613亿kg

    (二)水资源平衡

    此次大型灌区改造计划中水土资源平衡分析是依据各区特点,在估计农业用水同时充足考虑了工业、城市生活、农村人畜、生态环境等综合部门用水后进行平衡分析。在用水定额上既考虑到工业用水反复利用率提升后,工业万元产值用水量降低,又考虑到中国城镇化率、城市化水平和大家生活水平提升后带来用定额提升和环境用水增加;既考虑了伴随灌区工程节水方法和非工程方法不停完善,毛浇灌定额将有所减小,又考虑了伴随浇灌确保程度提升,浇灌用水量将对应增加。在充足考虑当地土地资源和水资源后,综合多种原因,经充足论证分析后得出结果。到20XX年,灌区总用水量为1418亿m3,比现实状况降低85亿m3,工业及生活总用水量增加101亿m3,灌区总用水量增加16亿m3。各区大型灌区水土资源基础平衡,不过这种平衡是有条件,相正确。经分析,中国华北区、黄河中上游区和黄河中下游引黄区水资源利用程度较高,经济可连续发展已受到水资源条件制约,大型灌区水土资源平衡是在提升浇灌水利用系数,降低浇灌定额,采取一定高效节水方法或非充足浇灌等条件下平衡,从长远看,要根本处理该地域水资源严重不足问题,必需另开水源以处理用水之不足。

    (三)治理方法和投资

    1、骨干工程方法

    工程布局尽可能利用原有工程,对水资源紧缺,上下游用水矛盾突出地域,工程续建配套及改造以渠道防渗和工程配套为主。对水资源条件相对丰沛地域,工程以续建配套为主,增加田间供水量,并提升确保率。对现有渠首工程现实状况及发展规模进行复核,对达不到设计标准渠首,需分别采取加坝、加闸、除险加固、维修更新启闭设备等方法,进行更新改造。对干支渠道配套改造关键包含新建渠道工程,渠道险段治理和渠道衬砌工程等,计划结合各灌区输水工程特点,对干支渠采取明渠防渗衬砌为主,对有地形条件特殊渠段,可采取暗渠或管道输水,应依据各灌区实际情况,合理选定渠道衬砌规模及型式,同时对渠系建筑物进行维修改造或新建。排水沟道建设应于浇灌渠道统一计划,同时实施,干沟尽可能利用天然河道。

    2、田间工程方法

    田间工程节水改造应以发展地面节水浇灌技术为主,提升田间工程配套率和斗农渠衬砌率,加大平整土地力度,主动发展小畦灌、沟灌等,提升灌水质量;田间渠道衬砌以U型渠道衬砌为主,在地形条件许可地域可优先采取低压管道输水浇灌形式。渠井双灌区,结合农业结构调整,优先发展低压输水浇灌、喷灌、微灌等优异灌水方法。田间工程以田间渠沟和建筑物配套为基础,结合渍害低产田改造,计划田块,实施山、水、田、林、路和居民点统一计划,综合治理。工程方法和非工程方法相结合,全方面推广节水浇灌制度和适宜灌水技术,推广、采取成熟节水浇灌制度、灌水方法,如水稻浅湿薄晒,间歇浇灌,浅灌适蓄(提升降雨利用率)等灌水技术;小畦、短沟等旱作灌水技术。以消亡大水漫灌、格田串灌,提升田间水利用系数。

    3、投资估算<BR&NBSP;/>根据灌区续建配套及节水改造工程特点和计划阶段设计深度进行编制。参考能源部,水利部《水利水电工程可行性研究投资估算编制措施》[能源水规(1990)825号]。主体建筑工程采取水利部现行定额及水利部《水利水电工程设计概(估)算费用组成及计算标准》[水建(1998)15号]编制工程单价,由工程量乘工程单价计算投资。其它工程项目均采取工程量乘造价指标或费率计算投资。考虑田间工程特点,依据不一样类型经典区设计工程量,采取各地标准编制工程单价,计算不一样类型经典区投资,推算单位造价指标(元/亩),用工程量(亩)乘造价指标(元/亩)计算投资。并另计入预备费。按1999年末价格水平,估算工程静态总投资为1777亿元,其中:骨干工程1201亿元,田间工程576亿元。

    四、综合效益评价

    (一)续建配套和节水改造水量分析

    大型灌区节水改造实施后,浇灌水利用系数可由现实状况平均约0.42提升到0.54,全国灌区平均亩均浇灌毛定额可由现实状况630m3降低到500m3左右。假如不增加现实状况浇灌面积,可比现实状况节省浇灌用水339亿m3,占现实状况浇灌用水总量23%。在有水源灌区实施续建配套,可确保送水到田间,扩大实灌面积并提升浇灌确保率,为增加供水量发明了工程条件,大型灌区续建配套后,可增加供水量98亿m3,占现实状况浇灌用水量6.5%。对大型灌区进行续建配套和节水改造含有很好节水效果和较大新增供水量潜力,可有效地缓解水资源紧缺矛盾,有利于提升灌区所在区域水资源合理配置水平,使灌区输配水愈加紧捷、高效。

    (二)经济效益分析大型灌区续建配套和节水改造后,在提升浇灌确保率同时,利用节余水量,在现有灌区原设计浇灌规模内新增浇灌面积4874万亩,对实现中国浇灌面积发展目标起到关键作用。全国大型灌区现实状况非农业用水约221.0亿m3,到20XX年水平,各区工业将得到发展,城镇化水平将得到提升,伴随居民生活水平提升,居民生活用水量也将增加。据估计,大型灌区内将新增约101亿m3用水量大型灌区续建配套和节水改造实施后,在恢复部分萎缩浇灌面积,增加工业及城镇居民生活基础上,仍能够比现实状况用水量节水82亿m3,以增加环境用水,这也是大型灌区续建配套和节水改造关键效益之一。

    (三)社会及环境效益分析

    1.社会效益

    中国大型灌区以种植粮食作物为主,兼种其它经济作物,现在粮食作物和经济作物比值在7:3-8:2之间。大型灌区改造后,粮经比将调整到5.5:4.5~6.5:3.5之间,对应经济作物收入将增加。所以,大型灌区续建配套和节水改造后,其经济效益不仅表现粮食产量增加,而且林、牧、副、渔比重将增加,有利于改善农村二元经济结构,各类经济作物种植比重也将增加,农业产品将出现多样化,农业结构多元化,对促进乡镇企业和农村经济快速发展,增加农民收入起到关键作用。1998年全国大型灌区农业总产值为4699亿元;人均农业总产值为1927元;按估计,20XX年水平,农业总产值将达成8626亿元,人均指标达成3139元。大型灌区粮食生产在中国占有突出地位,很多大型灌区是中国关键商品粮生产基地。大型灌区现实状况粮食单产和人均占有粮食均高于全国平均水平,总产量比较稳定,;大型灌区续建配套和节水改造后,这一优势将得到深入巩固和提升。估计20XX年,大型灌区粮食产量1613亿kg,总计年增粮食生产能力约335亿kg,人均指标达成587kg。所以,大型灌区粮食生产能力提升对保障中国粮食安全含相关键作用。

    2、环境效益

    中国大型灌区生态环境中最突出问题有:过量引用流域河川径流,造成河流断流及区域生态环境恶化;过量地抽取地下水造成区域地下水位降低,地面沉降等;还有涝渍、盐碱、水土流失等其它部分生态环境问题。此次大型灌区续建配套和节水改造计划强调流域水资源统一计划,进行中低产田改造,强调对环境改善作用,并和水土保持计划相协调,将有利于生态环境保护,对区域生态环境改善产生主动影响。

    3、综合评价

    全国大型灌区续建配套和节水改造后,将成为中国粮食作物和经济作物主产区。对促进中国农业经济综合发展,提升大型灌区经济效益含相关键作用。而且大型灌区配套改造后能够改善大型灌区内水利基础设施,提升水土资源利用率,增加农民收入,加强农村综合经济实力,促进灌区管理体制改革,改善灌区生产、生活环境等。大型灌区续建配套和节水改造完成后,还能够深入提升大型灌区在中国国民经济中地位和作用。浇灌面积占全国浇灌面积百分比将由1998年29.9%提升到20XX年32.2%,粮食产量占全国浇灌面积粮食产量比重由1998年33.3%提升到20XX年35.7%,而农业浇灌用水量占全国比重由1998年43.1%下降到20XX年41.3%。

    五、灌区管理计划

    (一)灌区改革必需性和紧迫性

    1、灌区管理现实状况

    中国大型灌区绝大多数全部是依靠自力更生,经过国家投资、农民投劳修建而成,其管理体制也基础上是由国家出资成立专管机构进行管理,成为政府隶属机构,这在当初起到了主动作用,但其计划经济管理模式弊病伴随中国经济发展也逐步暴露和发展,造成灌区产权关系不明、管理职责不清、政事不分、缺乏科学有效监督和激励机制、投入不足、管理粗放、难以自我维持,使政府财政负担越来越沉重,灌区效益衰减,管理也每况愈下。自改革开放以来,伴随国家经济管理体制从计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制转变,中国大型灌区管理体制也开始逐步调整和改革,开始进行水费改革和灌区管理单位自主权改革,推行承包责任制、股份合作制、用水户参与管理,建立和完善多种规章制度等。现在,中国已成立农民用水者协会数百个,供水企业十余个,为灌区管理改革提供了初步结果和经验,灌区管理水平有了一定提升。但就全国总体上看,发展尚不平衡,相当多灌区仍沿袭传统管理模式,责、权、利不清,政事不分,管理微弱,供水秩序混乱,水费收取率低,缺乏监督机制;已开始改革灌区,改革方法还不够根本,还没有走上法制化轨道,没有完全摆脱行政制约,供水还没有完全商品化。所以,现在中国灌区管理还不能适应中国国民经济可连续发展和社会主义市场经济体制下对大型灌区管理总体要求。

    2、灌区改革是新时期农业和农村经济发展需要

    目前,中国农业已进入新历史发展阶段。首先,要确保粮食安全,满足二十一世纪中国人口增加对粮食等农产品在数量上需求;其次,在现在农产品出现阶段性相对过剩后,农业结构、种植业结构正在进行重大调整;另外,在中国加入wto以后,还要面对国际农产品市场愈加猛烈竞争。上述变革对农业基础设施完善和加强、灌区改造和经营管理提出了新更高要求。大型灌区作为中国粮食安全关键保障和农村经济关键组成部分,对灌区硬件设施进行改造配套,逐步实现现代化;对软件设施加紧改革步伐,从观念、体制、机制、政策、到组织结构、人事制度等方面进行改革,是提升中国农业经济效益、实现灌区可连续发展关键方法之一。

    (二)灌区管理改革目标和标准

    1、改革目标

    总体目标是:经过大型灌区续建配套和节水改造,加强灌区基础设施和管理基础设施建设,增强灌区服务功效,为大型灌区管理体制、运行机制、水费制度改革发明条件。具体目标是:用三年时间进行大型灌区改革试点,积累经验;在试点基础上,再用五年时间,使大多数灌区改革全方面推开,基础摆脱困境,建立起适应社会主义市场经济体制要求灌区管理体制和经营机制,灌区步入良性运行和连续发展轨道。

    2、灌区管理改革标准

    根据社会主义市场经济要求,逐步建立产权清楚,权责明确,政事分开,管理科学灌区管理体制,使大型灌区成为自主经营、自我约束和自我发展经济实体。

    (三)灌区管理改革总体设想

    1、产权制度改革

    依据大型灌区带有很强公益性特点,根据“谁投资、谁全部、谁管理”标准,进行确权划界,明确大型灌区资产产权,把灌区资产全部权和经营管理使用权分离,由灌区管理单位行使经营管理权,使得灌区管理单位成为经营者。国家加强对灌区资产保值增值宏观监控,降低政府直接经营行为。要推行用水户参与管理,使其和管理单位成为利益共同体。

    2、管理体制改革

    现在浇灌工程形成水利固定资产中,现有国家成份,又有广大农民股份。所以,大型灌区要健全民主管理体制,选择适应于本灌区发展股份制、专管和群管结合及用水户参与管理等管理体制模式,加大用水户民主监督和管理力度;逐步确立管理单位法人地位和经营自主权,明确灌区管理单位责、权、利,实施独立核实、自主经营、自收自支,真正把灌区管理单位作为一个经营实体,其经营自主权应受到法律保护。

    3、运行机制改革

    在明确灌区经营自主权后,要使灌区立即由工程管理向经营管理转变。取消用水户经过政府向供水单位要水传统做法,推行供需双方直接见面。供水协议由灌区管理部门和生产经营者或农民用水户协会签定,要求双方权利和义务,在不影响农业生产和生态环境条件下,发展城市和工业供水,实现水资源合理配制。

    4、投入机制改革

    对大型灌区进行系统续建配套和节水改造,在资金投入上要根据《水利产业政策》,实施国家补助,地方、集体、群众集资投劳筹资形式。激励发展民营工程和股份制工程;同时激励企业机关和其它社会团体或个人,在灌区内投资兴建和开发经营性水利设施。逐步形成多元化、多渠道、多层次投入机制和民办水利及社会办水利格局。

    5、水价和水费制度

    对于灌区水价和水费制度设想依据是《水法》及《水利产业政策》要求。水作为一个特殊商品,在市场经济条件下,水价应以供水成本为依据,根据其价值合理确定其收费标准。根据经济规律和供水工程体系,建立完整供需服务网络,降低中间步骤,降低供水成本,提升供水效率。

    6、灌区管理机构及人事制度改革

    灌区管理单位要根据企业运作方法,精简机构和人员,合理确定机构职责和人员编制。推行和完善领导干部目标责任制、管理人员全员劳动协议制。实施按劳分配,形成有效激励机制和约束机制,并采取多种方法努力提升灌区管理人员业务素质。培养一批既懂技术又有经济头脑灌区领导干部和财务管理人员,提升灌区管理现代化水平。

    (四)灌区管理基础设施计划

    大型灌区节水改造要把提升灌区现代化管理水平作为关键内容之一。经过灌区改造,建立和完善灌区量水设施;改造通信调度系统;依据灌区生产管理设施现实状况,改善管理单位办公、交通、生活条件,为灌区发展、人才引进发明条件;建立和完善浇灌试验站和观察设施,为节水浇灌、适时浇灌提供科学依据。

    六、保障方法

    (一)提升认识、加强领导,进行全方位系统改革和改造目前在市场经济逐步完善条件下,各级政府要切实转变观念、提升认识,切实加强各级政府对灌区内水资源和灌区基础设施宏观调控和监控力度,深入落实施政首长负责制,真正做到责任、方法和投入三到位,把改善和提升灌区生产条件、缓解干旱缺水和改善生态环境等内容列入各级领导和灌区管理单位考评目标,以促进浇灌事业快速发展,愈加好地为国民经济发展和社会进步服务。

    (二)加强协调、做好计划,保障灌区改造健康有序地进行各级水行政主管部门应根据流域计划和区域水资源总体计划和相关计划及法规要求,做好不一样地域、不一样用水部门之间水资源使用分配和水事协调工作,并办理相关取水许可手续。认真做好大型灌区续建配套和节水改造前期工作,完善灌区水资源合理配置和高效利用方案,严格根据基础建设程序进行立项,并根据基础建设程序审批权限实施分级管理。

    (三)增加投入、深化改革,建立灌区良性发展机制加大国家对灌区续建配套和节水改造投入力度,充足利用资本市场,扩大灌区改造资金起源,调动广大人民群众参与灌区改造建设主动性。灌区管理体制和机制改革应和灌区改造同时进行,建立适应社会主义市场经济体制要求灌区管理体制,推进灌区水价制度改革,根据社会主义市场经济要求,建立有利于灌区可连续发展、促进节省用水灌区供水水价体制。

    (四)强化管理、提升素质,依靠科技推进灌区现代化加强灌区各项管理制度、管理措施制订和加强灌区管理队伍建设,努力培养造就大批高素质灌区建设和管理人才。加强灌区管理设施建设和维护,对灌区续建配套和节水改造中重大关键工程技术和管理技术问题,要组织跨部门、跨学科联合攻关;主动探索新理论、新方法、新技术在灌区改造中应用,用现代新技术改造传统灌区,促进灌区用水方法和生产方法革命;尤其要重视对灌区节水技术、节水浇灌制度等方面研究,推广应用新技术、新材料,提升灌区水资源利用总体水平。

    责任

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