按照市局工作要求，我县认真对照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《四川省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》《达州市法治政府建设实施方案(2017—2020年)》等相关部署和要求，对2020年度我县法治政府建设工作总结如下：
一、工作情况
（一）健全机制，强化组织人才保障
一是强化组织领导。县政府研究制定了《2020年度法治政府建设重点工作安排》，准确把握新形势下法治政府建设新要求，全面推动各项工作落实。二是压实责任。以《宣汉县法治政府建设实施方案（2017—2020年）》为基础，将法治政府建设各项工作责任进一步明确到单位、个人，确保责任层层落实。三是逗硬目标考核。把法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入全年绩效目标考核，严格兑现奖惩。
（二）深化改革，提高行政服务效率
一是强化对规范性文件的备案监督。对全县新制发的规范性文件实行“统一登记、统一编号、统一发布”。定期将新制发的规范性文件在县政府门户网站的“规范性文件集中发布”专栏予以公布，规范性文件制定、发布、备案实现公开、透明，2020年共计备案规范性文件3件。二是强化对政府送审文件的合法性审查。经由县政府综合室签送、上常务会文件审查、招商引资协议等，共计审查文件362件（正在审核的5件），出具合法性审查意见书62份。三是严把政府性投资审查关。承担政府性投资重大项目的内部审查，重点审查违约责任、付款方式的合理性、市场因素引起的价格波动等，共审查招（投）标（比选）文件、合同382件。四是推进信息公开规范化建设。建立健全政务信息公开制度，规范完善政府信息公开平台，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，切实保障公民的参与权、知情权、监督权。
（三）依法全面履行政府职能
依法依规开展疫情防控。一是严格落实依法防控主体责任。1月28日，成立宣汉县应对新型冠状病毒肺炎疫情应急指挥部，各地各部门立即响应成立疫情防控工作领导小组。将依法防控工作落实到乡镇街道、村社，切实履行属地责任、单位责任。今年1—3月我县在重要交通要道设置疫情防控卡口22个，出动公安民警1980人次，出动警车605台次，盘查车辆86427台次。期间全县共排查监测湖北返乡人员4279名、重庆返乡人员4231名，确诊新冠肺炎患者5例、治愈出院5例，疑似患者0例。二是加大重点领域规范执法。严格执行传染病防治法及其实施条例、野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，加强价格、农贸市场、医疗器械、餐饮服务单位、农村坝坝宴的监管，严厉打击非法经营野生动物行为，全力维护疫情防控期间市场秩序。疫情期间县市场监督管理局共出动执法人员589人次，检查医疗器械、药品、消毒杀菌用品、粮油菜肉蛋奶等各类市场主体6512家次，发放商品价格告诫书6000余份；检查集贸市场和农村集市2430家次，检查经营户3785家次，责令关闭活禽交易市场15家，活禽经营门店摊点76户，检查餐饮单位5358家次，配合疫情防控停业4541家，退订宴席6.2万余餐次，检查医疗药品用品经营单位121家(次)，发放药品市场价格行为的提醒告诫函62份，开展行政指导、行政约谈5次，现场责令整改2家。三是严厉打击抗拒疫情防控违法犯罪行为。县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局联合发布《关于依法打击新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间违规违法行为的通告》，依法严厉打击抗拒疫情防控、暴力伤医、制假售假、造谣传谣等违法犯罪行为。疫情防控期间县公安局共处罚11件，拘留5人次，警告3人次，拘留并罚款4人次，罚款4人次。县法院审结涉疫物资诈骗案1件。县森林公安局立案8件，其中违法猎捕野生动物2件，无驯养繁殖许可证驯养野生动物6件，其中已办结3件。四是充分利用普法宣传车在县城和54个乡镇循环播放宣传音频，同时通过“宣汉公安”“宣汉法院”“宣汉司法”等微信公众号加强疫期法治宣传，及时发布防疫涉及的法律法规、抗疫知识等共100余条。发送宣传防疫案例短信60000余条。县检察院为加强学生开学防疫安全，制作的开学季校园防疫顺口溜小视频，被最高检抖音号、省检察院等转发。
营造和谐社会环境。一是探索社会治理创新。依托社会治理网格化平台，建立县、乡、村（社区）三级联动的网格管理体系，同时，积极推进村级自治，大力推广“453”村级依法治理模式，改进工作指导方式，提高基层群众性自治组织工作能力和水平，促进法治、德治、自治有机融合。聘请专职社会管理员738人，组织“红袖标”义务巡逻队，负责日常走访排查，化解矛盾纠纷。二是积极化解行政争议。完善行政复议应诉工作机制，进一步规范行政复议案件审理程序，严守行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度。严格执行行政复议和行政应诉队伍“准入”门槛，强化业务学习培训，提高办案能力。及时纠正和制止违法或不当的行政行为。通过行政复议和诉讼的宣传，正确引导信访群众依法维护自己合法权益，在一定程度上扭转了信访不信法的现象，减轻了党委政府的信访工作压力。三是加强人民调解工作。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，进一步完善诉调对接、公调对接、访调对接，构建以法治宣传为先导、以人民调解为基础的矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。同时，完善人民调解组织机构，常态化开展人民调解员业务培训，积极开展矛盾纠纷、涉疫纠纷排查化解工作，截止目前，全县各级人民调解组织共排查各类矛盾纠纷1220起，已成功调处1187起，调处率100%，调处成功率97.3%。
（四）不断提升制度建设质量
推进科学民主依法立法。我县严格落实《达州市人大常委会2020年立法计划》《达州市人民政府2020年规章制定计划》《达州市行政规范性文件管理办法》，探索创新拓宽公众参与立法渠道，积极支持和配合市人大有关立法调研工作。凡是征求意见的法律法规均组织相关部门、人大代表进行讨论研究，按时上报修改意见。同时每年初，向全县各乡镇（街道）、部门发函征集规范性文件建议项目，印发规范性文件计划。
法治政府建设稳步推进。一是规范重大行政决策程序。县政府进一步完善了党政法律顾问团队，聘请了四川奥飞律师律师事务所、四川泰和泰律师事务所、四川立地律师事务所等作为县政府常年法律顾问，县政府组成部门和乡镇（街道）人民政府普遍聘请了法律顾问，确保各级各部门行政决策合法依规。二是积极推进行政审批服务标准化建设。拟定行政许可事项办件一次性告知清单、修改完善一次性告知制度、分类推行“一窗受理”，以标准化的服务方式解决审批办事流程多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题。截至目前动态清理调整行政许可事项清单，梳理出全县行政许可事项258项。三是加快行政执法规范化建设。大力推进落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，定期组织开展执法案卷评查、重点领域监督检查活动。全年共对15个行政执法单位开展行政执法监督检查，评（检）查执法案卷160余宗，备案重大行政处罚行政强制案件52件。四是完善行政复议应诉工作机制。不断完善政府负责人出庭应诉制度，及时纠正和制止违法或不当的行政行为。目前共审理行政复议案件9件，已全部办结。参加行政诉讼案件6件，已审结4件。
（五）创新方式，着力提升法治意识
全民法治意识不断增强。一是严格落实“谁执法谁普法”责任制。全县各地各部门围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战和扫黑除恶专项斗争，利用重要时间节点，广泛开展系列专项普法活动，切实将普法融入执法司法活动中。二是深入开展常态化普法宣传。组织开展了防疫抗疫法治宣传、农民工工资支付、三八妇女维权周、国家安全、宪法日宣传等专题宣传活动。同时利用手机短信平台和“宣汉司法”微信公众号，发布防控新冠肺炎疫情、国家安全、禁毒等法律法规知识30余期37万余条，解答相关法律咨询1200余人次，发放宣传资料1.8万余册。三是纵深推进“法律七进”。在机关单位、重点乡镇、学校开展集中大型法治大讲堂活动3场次，受教干部群众达2000余人，同时积极组织全县律师、基层法律服务工作者、司法所干警等广泛常态化开展法律进学校、进村（社区）、进机关等活动，截至目前共开展各类法治大讲堂80余场次，受教干部群众达3.2万余人。积极打造法治文化阵地，先后在清溪镇、胡家镇、土黄镇、樊哙镇新建大型法治宣传长廊4个。改版“宣汉司法”微信公众号，共发布260余条各类法治动态信息；利用移动云mas手机短信平台，发送“今日学法”普法短信十三万余条。
（六）基层依法治理质效突显
一是深化新时代“枫桥经验”实践。县公安局、县司法局发挥联动高效推进两所联动试点工作，制发了工作联动试点实施方案，打造了4个公安派出所和4个司法所“两所”联动试点所。截止到目前，“两所”联动试点所联合开展矛盾纠纷排查25余次，联合调解矛盾纠纷45余起，联合开展对特殊人群联管的走访12余次，联合开展法治宣传35场，联合摸排农村地区涉黑涉恶线索10次，联合将7名违反监管规定的社区矫正对象收监执行。二是着力夯实基层政法根基。配齐配强37名乡镇（街道）政法委员，加快推进县级综治中心规范化建设，核定县级综治中心人员编制6人，落实办公经费80万，推动乡镇（街道）综治中心建设试点，平安建设基层基础进一步筑牢。大力推动“雪亮”“天网”“慧眼”工程建设，提升社会治安防控体系智慧化、立体化水平，拟于2021年实现“雪亮”工程全覆盖。三是全力推动矛盾纠纷多元化解。严格落实“属地属事”原则，深入排查各地各部门、各行业各领域的新矛盾、新问题，做到早排查、早发现、早化解、早处置，坚决防止“民转刑”命案发生。今年以来，全县共调处各类矛盾纠纷6520件，调处率达98.6%。四是加强特殊人群服务管控。对5924名精神障碍患者，273名社区矫正对象，324名刑释解教人员，3300余名吸毒人员等八类重点人员实行实行蓝、黄、橙、红四级预警动态管控，落实以奖代补资金260.26万元。五是深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持以“六清”行动为牵引，持续发力、久久为功，着力打赢扫黑除恶专项斗争收官战。今年以来先后审结恶势力犯罪案件2件15人，5月30日远程视频审结达州市首例家族恶势力团伙犯罪案。六是扎实开展社会治安专项整治行动。截止目前共立刑事案件497件，破案195件，共立诈骗案件209件，共立盗窃案件179件，共立八类重点刑事案件10件，刑拘黑恶、侵财、涉枪等刑事犯罪人员77人，其中逮捕41人，移诉起诉127人，取保12人。
（七）严格把控，提升公共法律服务水平
一是疫情期间法律援助不掉线。利用12348热线，对法律援助申请人实行预约服务；各司法所经过审核受理的法律援助案件可以先行办理再补交相关资料。同时，重点做好涉疫纠纷、农民工下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人、军人军属和退役军人等群体法律援助工作，切实保障人民群众合法权益。全年共受理法律援助案件307件（民事163件，刑事144件），其中：农民工案件26件，残疾人14件，妇女儿童53件，老年人26件，接受各种咨询2942余件。二是深入扎实开展“一村一法律顾问”活动。全年为全县162个建卡贫困村（社区）选派了法律顾问，为非贫困村（社区）组建了法律顾问巡回团。建立通过多种方式督促各法律顾问开展法律服务。三是强化法律服务平台建设。发挥县公共法律服务中心、乡镇和村级公共法律服务工作站（室）三级平台优势，畅通“12348”公共法律服务热线，推进实体、热线、网络三大平台融合发展，直接为群众提供“零距离”规范化法律服务。全县共建成一个公共法律服务中心，37个公共法律服务工作站，422个规范化公共法律服务工作室。
二、存在的主要问题
2020年我县法治政府建设工作虽取得了一定成绩，但总体上还存在一些薄弱环节和短板。主要表现在：一是部门权责不清，执法存在空档。机构改革后，执法部门职能职责进行了部分调整，对新划转的相关管理职能认识不清，加之部门间因职责交叉，对同一执法对象执法环节衔接不够，存在执法空档现象。二是各部门在文件审查过程中没有严格按照合法性审查的相关规定，经常存在资料提供不齐全、不按正规程序送签、文件催得急等现象。三是基层依法治理体系有形有效覆盖不够，部分村（社区）制定村规民约，照搬照抄的多，结合实际的少，没有发挥应有效果，基层群众自觉守法习惯尚未普遍养成。
三、下一步工作安排
下一步我县将严格按照中央、省、市工作部署要求，紧紧围围绕服务保障建成“全国新能源新材料基地和全国知名旅游目的地”，深入实施“三大战略”、强力推进“双核双区”、加快实施“四大提升工程”等重大战略部署，继续深化《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《达州市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》和《宣汉县法治政府建设实施方案（2017-2020年）》，深入推进依法行政，加快建设法治政府，为建设繁荣美丽新宣汉提供坚强的法治保障。
一是全面加强法治政府建设。深入总结评估《宣汉县法治政府建设实施方案（2017-2020年）》实施情况，深化“最多跑一次”“一窗受理”“一网通办”改革成果，强化公职律师、法律顾问、专家学者、社会公众参与行政决策。继续抓好“行政执法整顿”专项活动，不断完善行政复议工作机制。
二是依法依规持续开展疫情防控。继续加大防控力度，聚焦治安管理、市场监管等重点领域，依法严厉打击暴力伤医、制假售假、造谣传谣等违法行为，保障人民群众生命安全和身体健康。强化矛盾纠纷依法化解，妥善处理疫情防控中出现的劳动纠纷、生产经营等问题。依法防范境外疫情输入法治宣传引导。
三是组织开展依法行政专题培训和行政执法人员培训；严格落实行政执法“三项制度”，深入开展“行政执法整顿规范年”活动。按照行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度相关工作要求，加强对医药卫生、食品安全、社会治安、道路交通等重点领域的行政执法监督，推动“三项制度”落地见效，促进行政执法公开透明、规范有序;依法办理行政复议、行政应诉案件。进一步提高行政复议、应诉案件的办件质量。
四是统筹推进合法性审查工作。落实重大事项目录管理制度，确保重大事项应审尽审；提升合法性审查服务水平，坚持全面审查、专家会诊、跨部门会商，严把合法性审查质量；优选政务决策专家和政府法律顾问，组件专业的法律服务团队，同时加强对从事合法性审查工作人员的业务培训。
