学习习近平总书记有关机构编制工作重要论述体会
时间：2020-09-28 20:18:30 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
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新时代机构编制工作的历史方位
——学习习近平总书记关于机构编制工作重要论述体会
找到一项事业的历史方位，需要回溯既往的历程、发现演进规律，也需要拓展当下的视野、聚焦时代要求，从而在特定的时空交错中标定其位置。
伴随着党和国家事业波澜壮阔的发展历程，机构编制工作先后经历了若干个大的发展阶段。从1921年建党到党建立局部政权，这一时期党的主要任务是开展武装斗争，还没有形成严格意义上的机构编制工作。从党在局部地区执政到新中国成立、党取得全国政权，机构编制工作提上日程，通过学习借鉴苏联经验，开始了政权建设正规化的艰辛探索。从新中国成立到党的十一届三中全会决定改革开放，机构编制工作服务于党的执政需要，逐步形成了与计划经济相适应的党和国家机构职能体系。但这一体系在“十年动乱”中遭受严重破坏、陷入低谷。改革开放以来，适应党和国家工作中心转移、社会主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要，机构编制工作积极推进，推动实现从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变。党的十八大以来，机构编制工作适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，深化党和国家机构改革，在一些重要领域和关键环节取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。
在不同时期，机构编制工作呈现不同的面貌，但一路走来，机构编制工作始终坚守着的，更揭示出这项事业的本根、彰显着这项事业的追求、决定了这项事业的未来。
党的领导贯穿始终。党的领导是机构编制工作得以存在的根本政治前提，也是机构编制工作能够发展的根本政治依托。机构编制工作始终是党领导的中国特色社会主义事业的重要内容，始终在党中央领导下不断推进。机构编制工作能够保持正确政治方向，在继承中发展，全在于始终坚持党的领导。
服从服务于党的政治路线贯穿始终。从机构、职能、编制等方面对党和国家机构职能体系不断调适优化，从而服从服务于党的政治路线，是机构编制工作题中应有之义，是机构编制工作责无旁贷的使命。也正是在服从服务于党的政治路线中，机构编制工作持续获得发展动能和提升空间。
巩固党的长期执政能力建设贯穿始终。机构编制是重要政治资源、执政资源。几十年来，机构编制工作围绕党和国家的中心工作转换，不断调整对标重点，但其作为巩固党的长期执政能力建设重要基础工作的性质没有变。巩固党的长期执政能力建设，是机构编制工作一以贯之的主题主线。
人民立场贯穿始终。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是党的一切工作的出发点和落脚点。在人民群众所思所虑中聚焦突出问题，为解民忧纾民困暖民心谋划体制机制改革方案，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，是机构编制工作保持旺盛生命力和不竭动力的奥秘所在。
对政府与市场关系的探索贯穿始终。从最初的机关、事业单位和国有企业编制统管，到改革开放后全面退出企业编制管理，再到打破计划经济管理模式、建立社会主义市场经济体制、逐步退出对不同产业的直接管理，再到探索发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用；同时，对不断涌现的新产业新模式新业态，建立健全于法有据、宽严相济的政府监管体制。机构编制工作伴随政府与市场关系的调整优化，不断调适机构编制资源配置，助力探索政府不越位、不缺位、更到位，推动构建更加清晰协同高效的政府与市场关系。
发挥好中央和地方两个积极性贯穿始终。中央和地方关系历来是我国政治生活中一对举足轻重的关系。发挥好两个积极性,始终是党在处理中央与地方关系时把握的根本原则。机构编制工作始终遵循这一根本原则，坚决维护党中央集中统一领导和国家政令统一，同时积极探索更好调动地方积极性，逐步形成中央加强宏观管理、地方承担具体管理，行政编制由中央直接管理、事业编制主要由地方分级管理的格局。
科学化法定化追求贯穿始终。一代又一代机构编制工作者，接力探索机构编制工作规律。机构编制工作者的定位从“仓库保管员”、“维修工”到“设计师”，从办事员、研究员到参谋助手；机构编制工作的制度体系从草创到初具大观、逐渐成熟定型；事业单位机构编制标准工作稳妥推进。机构编制工作质量不断提升的背后，是对于科学化法定化矢志不渝的追求。
既坚守原则又与时俱进的品格贯穿始终。自1941年毛泽东同志首肯李鼎铭先生的精兵简政建议之后，精简统一效能成为机构编制工作长期坚持的重要原则。从严从紧成为机构编制工作常态。同时，机构编制工作坚持围绕中心服务大局，应时而动顺势而为，持续推进重点领域和关键环节体制机制创新，始终挺立在改革的潮头浪尖。
几十年来，机构编制工作“不变”的是对党的初心使命的忠实践行，“不变”的是对党的路线方针政策的坚定维护，“不变”的是对科学配置机构编制资源、创新体制机制的不懈探索。
党的十八大开启了中国特色社会主义新时代，这是我国发展新的历史方位。机构编制工作就此进入新的时代。在新一届中央编委第一次会议上，习近平总书记指出，机构编制工作在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。总书记的重要论述，昭示了机构编制工作新的方位，指引了机构编制工作前进的航向。处于推进国家治理体系和治理能力现代化历史进程中的机构编制工作，守正创新，肩负更为重要的使命任务，呈现新的面貌和新的气象。
确立了加强党对机构编制工作集中统一领导的制度安排。这既是进一步加强党的领导的重要举措，又是进一步落实党管机构编制政治原则的必然逻辑。明确中央编委作为党中央决策议事协调机构，习近平总书记亲自担任中央编委主任。中央编办作为中央编委常设办事机构，归口中央组织部管理。机构编制工作顶层架构的调整优化，体现了加强党对机构编制工作集中统一领导的具体变化。更高的政治要求和工作标准，更广阔的空间平台，对新时代机构编制工作既是前所未有的重大机遇，更是前所未有的重大挑战。
确立了不断完善党和国家机构职能体系的总体目标。习近平总书记指出，党的十九大和十九届三中全会作出了深化党和国家机构改革的重大政治决策，确立了构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系的改革目标。机构编制工作要围绕这一目标任务，提升政治站位，加大统筹推进力度，着力破除党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，为形成适应新时代发展要求的党和国家机构职能体系作出贡献。不断完善党和国家机构职能体系，为新时代机构编制工作开启了新的征程。
确立了加强党的全面领导的首要任务。习近平总书记指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。新时代机构编制工作把坚持和加强党的全面领导作为首要任务，是充分发挥党的领导这一最大制度优势的内在要求。这就是要从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，解决党长期执政条件下国家治理体系中党政军群的机构职能关系问题，不断完善党统揽全局、协调各方的制度安排。
确立了深化党和国家机构改革的工作重点。习近平总书记强调，党政机构属于上层建筑，必须适应经济基础的要求。经济不断发展，社会不断进步，人民生活不断改善，上层建筑就要适应新的要求不断进行改革。这是人类社会发展的一条普遍规律。党和国家机构改革是一个过程，不会一蹴而就，也不会一劳永逸。新时代机构编制工作要聚焦这一重点，巩固深化党和国家机构改革成果，着眼于系统集成、协同高效，推动部门从“物理变化”到真正实现“化学反应”；持续推进重点领域和关键环节体制机制创新，以机构改革助推全面深化改革向纵深发力。
确立了优化协同高效的重要原则。习近平总书记指出，优化协同高效原则不仅是设计党和国家机构职能体系的原则，也是推进改革、加强机构编制日常管理的原则。优化就是机构职能要科学合理、权责一致，协同就是要有统有分、有主有次，高效就是要履职到位、流程通畅。从精简统一效能到优化协同高效，反映了党对于机构编制工作规律性的认识有了新的飞跃，对完善党和国家机构职能体系面临主要矛盾的认识有了新的发展。
确立了瘦身与健身相结合的管理方略。习近平总书记指出，要贯彻“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的思路，做到“瘦身”与“健身”相结合。机构编制工作始终面临着满足严控机构编制总量与满足事业发展需要之间的矛盾，为了破解这一矛盾，总书记提出了瘦身与健身相结合的重要方略，并进一步阐发“24字”原则，为加强和改进机构编制管理指明了努力方向。
确立了党内法规建设先行的法治进路。习近平总书记先后主持中央编委会议、中央政治局常委会会议、中央政治局会议，审议通过《中国共产党机构编制工作条例》。总书记反复强调，编制就是法制，用法治思维和法治方式维护机构编制的严肃性、权威性。条例是以中央基础主干党内法规形式对党管机构编制进行全面规范的制度设计，为机构编制工作提供了基本遵循，凸显机构编制工作的政治性和政权性，引领新时代机构编制工作走上新的法治进路。
确立了机构职能体系基本对应与因地制宜相结合的央地关系。党的十九届三中全会进一步明确了机构编制工作领域发挥中央和地方两个积极性的具体遵循，这就是坚持基本对应与因地制宜相结合。基本对应，即省、市、县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能要基本对应，明确同中央对口的组织机构，确保上下贯通、执行有力。因地制宜，即除中央有明确规定外，允许地方因地制宜设置机构和配置职能，允许把因地制宜设置的机构并入同上级机关对口的机构，在规定限额内确定机构数量、名称、排序等。
几十年始终不渝的使命追求，新时代更加聚焦的目标、更加明确的任务、更加鲜明的原则，在变与不变的辩证关系中、在继承与发展的时代进程中，新时代机构编制工作已然确立了新的历史方位，站立在新的历史起点。
特定的历史方位，赋予事业以使命，给定事业以边界，同时也提供事业发展的平台和条件。通过奋斗者主观能动、持之以恒的努力，历史可以创造，事业能够从胜利走向新的更大的胜利。一切过往，皆为序章。新时代机构编制工作的未来，在于党和国家事业的光明前景，也在于各级机构编制工作者上下同心、胼手胝足、不懈拼搏。
