安全生产监管两条线的关系:安全生产监管的重要性
时间：2019-02-19 18:08:09 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
安全生产是企业永恒的主题，安全工作重在管理、监督到位，安全监督与安全管理各有侧重，健全监督体制，以建设本质安全型企业为目标，做到依法监督，怎样正确的处理安全监督与管理的关系呢?下面就跟着小编一起来看看吧。
怎样正确处理安全监督与管理的关系
实践证明，安全生产工作永无止境，只有起点没有终点，只有更好没有最好，是企业永恒的主题，也是企业管理的薄弱环节。企业安全生产面临着许多新情况和新问题，形势的发展对企业安全工作也提出了新的、更高的要求。
1如何确保安全管理措施到位，如何完善安全生产管理规章制度并有效实施，如何将安全工作的重点放在一线，将安全生产的关口前移，是当前亟待我们认真研究和解决的问题。在实际工作中，我们发现，一些安全生产管理存在“中间梗阻”的现象，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，检查不落实，使各项安全生产管理规定形同虚设。“安全第一、预防为主”的方针虽然早已家喻户晓，但实际上是喊得多、落实得少，叫得响、行动迟缓、制度的制定与行动执行脱节。安全事故不断发生的主要原因是习惯性违章，规范和控制人的行为是安全工作的关键。只有加强生产过程监督，规范现场安全措施，加强对人员违章现场处罚，不断规范现场作业行为，推行标准化作业，将安全工作真正从事后分析转移到过程监督中，实现安全管理关口前移，才是扭转不安全局面的有效措施。
2 安全监督与安全管理的关系
随着经济全球化趋势的快速发展和我国社会主义市场经济体制的逐步完善，国家对安全生产的法制化建设和监督管理力度进一步加强。安全监督十分注重“以人为本，重在教育和预防”的原则，注意发现、总结和推广安全管理中的好做法，激发和保护班组和职工的工作积极性，对违章作业始终保持高压态势，才能形成有效的生产流程安全监督机制。安全监督管理，应突出强调敢抓、敢管、敢考核。安全管理工作应以人为本，围绕人的行为，规范各项管理措施，采取“多层次、低重心”的管理手段，将工作的中心下移，放在生产一线的班组，开展从管理层到执行层多层次管理，才能全面提高安全生产管理水平。
安全监督以监督为主，管理为辅，专门负责作业现场监督，指导基层落实执行各项HSE管理方案和措施;安全管理以管理为主，监督为辅，侧重于有关HSE管理方案和措施的制定，检查验证HSE管理方案和措施的有效与否。安全生产工作是一项综合管理科学，有管理无监督或有监督无管理都不能达到目的，安全工作重在管理、监督到位，这是确保安全生产的重要环节。只有根据生产不断发展的需求，及时发现和消除隐患，及时纠正和查处违章，实现安全监督由事后监督向事前监督、过程监督的转变，才能实现本质安全。深入贯彻“监管两条线”要求，坚持监管分离，分工协作，相辅相成的原则，做到安全监管分工不分家十分必要。
3 如何实施有效的安全监督
建立安全监督体制是中油集团公司在安全生产管理上长期以来实施的一项重要改革，是推动石油企业安全生产管理与国际接轨的一项重要举措。没有监督的生产就会导致事故，无数次事故教训证明，管理的疏漏、人为的失误、设备的缺陷、安全技术的滞后，是发生事故的主要原因，也是安全生产的最大危害。而管理的疏漏是发生事故的根本原因，追本溯源，在安全生产管理方面的不尽如人意，并不是因为缺少必要的管理技巧和手段，而是因为缺少足够的动力和监督约束机制。如何实施有效的安全监督，已成为我们探讨的重要课题。以下是就如何实施安全监督工作的一些认识和看法。
3.1 增强监督人员的责任意识，落实安全监督管理机制
安全责任是法律责任的一部分。国家颁布的有关法规，明确了生产、设计、施工等各相关单位所承担的安全责任。安全监督是采用异体监督，是第三方监督。HSE监督工作难度大，对监督人员的要求高，如果工作责任性不强，专业知识不精，就很难胜任安全监督工作; 为适应安全监督业务的需求，我们要对从事安全监督工作的人员进行安全监督业务培训，提高监督业务水平，并要求其取得相应的岗位资格证书，尽快进入角色，以适应安全监督岗位业务的需要。监督人员必须在自觉提高自身安全监督业务素质的同时，强化安全监督责任意识，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，使安全监督工作始终贯穿于生产作业的全过程。
3.2 建立与完善配套的制度，完善体系，确保安全设施到位，规范HSE监督工作的健康开展
明确HSE监督职责，结合实际制定HSE监督管理办法，规定HSE监督的运作、行为规范和考核与奖惩。监督人员应检查和督促各二级单位建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，不断完善安全生产规章制度和安全生产操作规程，检查各项安全技术措施执行情况，完善安全保障体系，督促安全投入及时到位。确保安全设施设备及防护用品及时到位并有效使用，对制度不健全、体系不完善、责任不明确、防护设施和设备不到位，存在安全隐患的检修或工程项目，要限期落实整改，做到“有章可循、违章必究”。
3.3 明确作业各阶段安全监督重心，落实过程控制，有效开展安全监督工作。
对于重点要害部位、关键设备、工程建设项目来说，安全监督各阶段工作重心有所不同。炼油化工装置具有高温高压、易燃易爆、腐蚀性强的生产特点，因此，要对装置进行认真的有效的危害识别与风险评价，制定实施风险控制措施，对工艺管理、要害部位、关键设备实行分级安全监督，领导干部承包关键装置、要害部位定期检查情况;安全监督总站重点通过专项检查、综合检查、节前检查、现场安全检查等方式，对落实“两书一表”的运行情况实施监督。对工程建设项目，应划分为施工准备、施工实施、竣工验收等阶段的安全监督，各施工准备阶段应依据有关安全生产的法令、法规和工程建设强制性标准规定，明确项目安全监督人员的职责，制定安全监督程序，审查总承包单位项目安全生产责任制、安全管理网络和各项安全技术措施，核查已到达施工现场的材料、工具、机械设备的检验证明和安全状态等;施工阶段应严格按安全监督程序开展安全监督工作，根据施工作业的特点，对重点施工项目委派安全监督进行全天候现场监督，监督二级单位安全监督部门和监督人员履行监督责任情况，全方位的实施有效监督检查，确保各项施工项目安全施工、按期完工;竣工验收阶段应督促施工单位制订安全保卫、防火制度，防止建筑产品及设备损坏。对检维修及改造项目，结合检修实际制定化工装置检修改造现场检查表，重点是监督检查检修项目制定的消减和控制、防范措施是否到位。
3.4 应用危险控制技术确保安全
控制事故隐患是安全监督的最终目的，系统危险的辨别预测、分析评价都是危险控制技术。危险控制技术分宏观控制技术和微观控制技术两大类。宏观控制技术以整个工程项目为对象，对危险进行控制。采用的技术手段有：法制手段(政策、法令、规章)、经济手段(奖、罚、惩)和教育手段(入厂安全教育、特殊工种教育)，安全监督则以法律和教育手段为主。微观控制技术以具体的危险源为控制对象，以系统工程为原理，对危险进行控制。所采用的手段主要是工程技术措施和管理措施，安全监督则以管理措施为主，加强有关的安全检查和技术方案审核工作。安全监督随着研究对象不同，方法措施也完全不同，应做到宏观控制与微观控制互相依存、缺一不可。
3.5 充分发挥体系作用，加大查纠违章的力度
违章操作是发生事故的主要根源，及时发现和纠正违章行为是实现安全生产长期稳定的重要保障，为使对违章行为的查纠工作制度化，首先要求全员必须要树立一个思想，即全员树立“违章作业等于自杀，违章指挥等于杀人，违章不纠等于帮凶，违章就是隐患，违章就是事故”的思想。同时，为了对违章行为的处罚定量化，兰州石化公司制定了《兰州石化公司安全生产违章处罚和违章记分管理规定》，规定了对违章单位和个人的处罚标准，制定了违章记分管理办法，坚持原则，落实责任，加强管理，有效监督，加大纠正“三违”力度，杜绝麻痹思想，严格纠正违章行为，尤其是习惯性违章，提高安全意识，努力实现从“要我安全”向“我要安全”的观念转变，最终实现“我会安全”。
3.6 定期发布安全监督信息，督促隐患整改
对安全监督检查情况，定期以安全监督简报的形式发布，使各二级单位及时掌握安全生产各环节中存在的问题，及时制定整改方案进行整改，使安全生产总体处于受控状态。
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